Выпуск # 247 от 15 декабря 2005 года

Сегодня в выпуске:
• Новости таможни.
• Информация в прессе.
• Нормативные документы ГТК РФ за последнюю неделю.
• Голосование.

07.12.05 Таможенники просят больше полномочий

Вчера на заседании рабочей группы Федеральной таможенной службы (ФТС) и содружества производителей фирменных торговых марок "Русбрэнд" были рассмотрены поправки в Таможенный кодекс РФ, расширяющие полномочия таможенных органов. ФТС предлагает разрешить им приостанавливать без заявления правообладателя выпуск не внесенных в реестр объектов интеллектуальной собственности при обнаружении признаков незаконного ее использования, а также самостоятельно инициировать административное преследование. Таможенники также намерены разработать механизм исключения из реестра, обеспечивающего таможенную защиту, тех товарных знаков, правообладатели которых не отвечают на запросы о возможном контрафакте.

Вчера на заседании рабочей группы Федеральной таможенной службы (ФТС) и содружества производителей фирменных торговых марок "Русбрэнд" были рассмотрены поправки в Таможенный кодекс РФ, расширяющие полномочия таможенных органов. ФТС предлагает разрешить им приостанавливать без заявления правообладателя выпуск не внесенных в реестр объектов интеллектуальной собственности при обнаружении признаков незаконного ее использования, а также самостоятельно инициировать административное преследование. Таможенники также намерены разработать механизм исключения из реестра, обеспечивающего таможенную защиту, тех товарных знаков, правообладатели которых не отвечают на запросы о возможном контрафакте.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) 1 декабря 2005 года возбудила дело о нарушении ст. 8 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении Сибирского таможенного управления (СТУ) и ЗАО "С.В.Т.С. - Сопровождение". Об этом 7 декабря корреспонденту ИА REGNUM в рассказали в пресс-службе ФАС России.

Нарушение выразилось в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения территориального органа федерального органа исполнительной власти - СТУ - и хозяйствующего субъекта - ЗАО "С.В.Т.С. - Сопровождение". Данное соглашение оформлено утвержденной 14 февраля этого года начальником СТУ и согласованной директором Новосибирского филиала ЗАО "С.В.Т.С. - Сопровождение" "Временной экспериментальной таможенной схемой взаимодействия таможен (таможенных постов), подчиненных СТУ, и ЗАО "С.В.Т.С. - Сопровождение" при перемещении товаров и транспортных средств из мест пересечения таможенной границы РФ в места прибытия на таможенную территорию Российской Федерации" (Временная схема).

Указанная Временная схема ставит ЗАО "С.В.Т.С. - Сопровождение" в преимущественное положение на рынке оказания экспедиторских услуг, предоставляя данной организации эксклюзивное право по сопровождению товаров и транспортных средств, которые пересекают границу Российской Федерации и передвигаются к таможенной территории (таможенным постам).

Кроме того, нарушение выразилось в совершении согласованных действий СТУ и ЗАО "С.В.Т.С. - Сопровождение", направленных на понуждение перевозчиков вступать в договорные отношения с ЗАО "С.В.Т.С. - Сопровождение" путем передачи таможенной сменой пакетов документов на товары и транспортные средства не перевозчику, а работнику ЗАО "С.В.Т.С. - Сопровождение".

Значительно ужесточает требования к сотрудникам таможенных органов Министерство экономического развития и торговли РФ.

Как заявил на заседании правительства РФ глава Минэкономразвития РФ Герман Греф, «мы ставим задачу проводить регулярную ротацию кадров, чтобы раз в 3-4 года сотрудники менялись», передает ИТР-ТАСС.

Кроме того, с тех пор, как Федеральная таможенная служба (ФТС) оказалась в ведении Минэкономразвития руководителей таможенных органов начали тестировать на квалификацию, владение информационными технологиями. Для них также проводятся психологические тесты. Как отметил Греф, «эту работу мы проводим совместно с ФСБ».

По его словам, только за последний год было освобождено от должности два начальника региональных управлений таможни, 119 начальников таможенных постов.

Ужесточая требования к таможенникам Минэкономразвития попросило правительство РФ рассмотреть возможность повышения зарплаты сотрудникам ФТС. «Это служба от чистоты рядов которой зависит борьба с коррупцией по стране в целом, благоприятные условия для конкуренции и наполнения доходных статей бюджета, поэтому зарплата в 6,5 тыс руб. крайне мала», - подчеркнул Греф.

Он также сообщил, что Минэкономразвития РФ предлагает создать «единую структуру, отвечающую за строительство и эксплуатацию всех пограничных пунктов в России».

Министр предложил «ввести единственного балансодержателя данной инфраструктуры», отметив, что сейчас эти функции выполняют несколько организаций. По его словам, «все эти функции следует передать ФГУП «Ростэк», которое нужно превратить в госучреждение».

Председатель правительства РФ Михаил Фрадков заявил сегодня о высокой степени криминализации таможенных органов. "Криминал врос в таможенные органы и систему регулирования" настолько, что мешает увидеть реальную картину происходящего в экономике. Как передает ИТАР-ТАСС, об этом премьер заявил на заседании кабинета министров, где обсуждается концепция развития таможенных органов.

"Мы все дальше уходим от видения справедливой среды и теряем возможность, кого и зачем надо поддерживать, и надо ли это делать", - отметил Фрадков. При этом, считает он, одним повышением зарплаты ситуацию не исправить. "Зарплата должна быть повышена, но это не должно стать платой за некоррумпированность", - подчеркнул он. По словам Фрадкова, в этой ситуации "нужно искать корни - создавать хорошую информационную базу и дистанцировать таможенника от непосредственного участия в принятии решений". "Предела в повышении зарплаты нет, - заметил он, - в таможне и так большие льготы, но работа здесь должна стать престижной".

"Нам не надо идеализировать ситуацию, что одним повышением зарплаты мы сможем покрыть пробелы", существующие в организации системы таможенных органов, подчеркнул премьер.

Таким образом, премьер-министр отреагировал на предложение главы Минэкономразвития РФ Германа Грефа о необходимости первоочередного повышения зарплаты таможенникам. "Таможенники, которые круглосуточно стоят на посту, должны получать 16-20 тыс. рублей", - сказал Греф. "Что мы можем спросить с человека, который получает 4-5 тыс. рублей, и через которого ежедневно проходят грузы в сотни миллионов долларов?" - обратился глава Минэкономразвития к присутствующим на заседании. По расчетам Грефа, на повышение зарплаты сотрудникам таможенных органов потребуется порядка 10 млрд рублей.

Греф, однако, также признает, что коррумпированность таможни во многом связана и с неэффективной системой прохождения грузов через границу. "Россия - страна мелкооптовых партий товаров - турецкого, китайского производства. Получается так - задекларировал веники по 2,5 доллара за килограмм, и все. Ввози, что хочешь", - образно выразился министр.

Председатель правительства РФ Михаил Фрадков заявил сегодня о высокой степени криминализации таможенных органов. "Криминал врос в таможенные органы и систему регулирования" настолько, что мешает увидеть реальную картину происходящего в экономике. Как передает ИТАР-ТАСС, об этом премьер заявил на заседании кабинета министров, где обсуждается концепция развития таможенных органов.

"Мы все дальше уходим от видения справедливой среды и теряем возможность, кого и зачем надо поддерживать, и надо ли это делать", - отметил Фрадков. При этом, считает он, одним повышением зарплаты ситуацию не исправить. "Зарплата должна быть повышена, но это не должно стать платой за некоррумпированность", - подчеркнул он. По словам Фрадкова, в этой ситуации "нужно искать корни - создавать хорошую информационную базу и дистанцировать таможенника от непосредственного участия в принятии решений". "Предела в повышении зарплаты нет, - заметил он, - в таможне и так большие льготы, но работа здесь должна стать престижной".

"Нам не надо идеализировать ситуацию, что одним повышением зарплаты мы сможем покрыть пробелы", существующие в организации системы таможенных органов, подчеркнул премьер.

Таким образом, премьер-министр отреагировал на предложение главы Минэкономразвития РФ Германа Грефа о необходимости первоочередного повышения зарплаты таможенникам. "Таможенники, которые круглосуточно стоят на посту, должны получать 16-20 тыс. рублей", - сказал Греф. "Что мы можем спросить с человека, который получает 4-5 тыс. рублей, и через которого ежедневно проходят грузы в сотни миллионов долларов?" - обратился глава Минэкономразвития к присутствующим на заседании. По расчетам Грефа, на повышение зарплаты сотрудникам таможенных органов потребуется порядка 10 млрд рублей.

Греф, однако, также признает, что коррумпированность таможни во многом связана и с неэффективной системой прохождения грузов через границу. "Россия - страна мелкооптовых партий товаров - турецкого, китайского производства. Получается так - задекларировал веники по 2,5 доллара за килограмм, и все. Ввози, что хочешь", - образно выразился министр.

Вчера начальник Северо-Западного таможенного управления Павел Корчажкин подписал приказы о назначении новых и. о. начальников Санкт-Петербургской и Балтийской таможен, сообщает "КоммерсантЪ". Предыдущие руководители, как уже сообщал Ъ, были отстранены от должностей приказом главы Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) Германа Грефа, а у назначенных на их место врио истек срок полномочий.

Вчера закончились сроки работы Юрия Торцева и Александра Чебаева в качестве и. о. начальников Санкт-Петербургской и Балтийской таможен. Как сообщили Ъ в канцелярии СЗТУ, начальник управления Павел Корчажкин уже подписал приказы о назначении новых врио - ими стали первый заместитель начальника Санкт-Петербургской таможни Владлен Иванов и первый заместитель начальника Балтийской таможни Юрий Туголоков. Господин Торцев и господин Чебаев также остаются на службе - в качестве "прикомандированных" к таможне офицеров, в задачу которых входит "контроль за исправлением недостатков, выявленных проверками". Именно их, по данным источников Ъ в ФТС, руководство службы видит в дальнейшем в креслах начальников таможен. Пока же кандидатуры находятся на рассмотрении в МЭРТе.

Напомним, что начальники Санкт-Петербургской и Балтийской таможен Иван Мушкет и Иван Красуленко соответственно были отстранены от должностей 12 ноября сроком на один месяц - по результатам ведомственной проверки, выявившей в обеих таможнях значительные нарушения. Тем же приказом и. о. начальников таможен были назначены соответственно Юрий Торцев и Александр Чебаев, работавшие ранее - один в аппарате СЗТУ, а второй - начальником Автомобильного поста Акцизной таможни. Вчера истек месяц, на который Герман Греф отстранил от работы руководителей таможен. Но к своим обязанностям ни один из них не вернулся. В Балтийской таможне Ъ сообщили: "Иван Красуленко заехал с утра на пять минут, сказал, что он находится на больничном и уехал". Подобная же ситуация была на Санкт-Петербургской таможне: Иван Мушкет также числится на больничном. Источники Ъ в Федеральной таможенной службе (ФТС) утверждают, что шансы опальных начальников вернуться на свою прежнюю работу крайне малы - в частности, про Ивана Мушкета вообще говорят, что он подал заявление об уходе в отпуск с последующим увольнением.

Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Татьяна Голендеева провела встречу с производителями компьютерной, копировально-множительной техники и комплектующих. Во встрече приняли участие представители более 100 компаний, работающих в этом секторе рынка, руководители ассоциаций РАТЭК и АП КИТ.

Данная встреча прошла в рамках продолжающихся усилий ФТС России по наведению порядка на рынке бытовой техники и электроники и обеспечению достоверного декларирования таможенной стоимости этой группы товаров. Как заявила Татьяна Голендеева, занижение таможенной стоимости - это не просто таможенная проблема, данное правонарушение сводит на нет таможенно-тарифную политику государства. В настоящее время стоит задача аккумуляции достоверной и актуализированной информации от производителей о ценах на импортируемые товары и доведения этой информации до таможенных органов. С этой же целью в рамках Главного управления федеральных таможенных доходов ФТС России будет создано специальное подразделение по сбору, анализу и обобщению ценовой информации.

Первые шаги таможенной службы по легализации и достоверному заявлению таможенной стоимости на рынке бытовой техники и мобильных телефонов показали свою действенность. В настоящее время ФТС России получила ценовую информацию от 45 производителей этих товаров. В результате предпринятых мер средняя декларируемая стоимость мобильных телефонов в ноябре по сравнению с июлем 2005 г. увеличилась в 5,7 раза (с 24 до 138 долларов за штуку), а таможенные платежи выросли в 16,8 раза (с 5,8 млн. до 97,3 млн. долларов). Средняя декларируемая стоимость плазменных телевизоров выросла в ноябре 2005 г. по сравнению с июлем в полтора раза - с 1000 до 1530 долларов, а таможенные платежи - в 3,7 раза (с 1,7 до 6,3 млн. долларов).

Вместе с тем активизировались действия правоохранительного блока таможенной службы по пресечению нелегальных каналов воза данных товаров. С сентября 2005г. проводится специальная операция «Плазма». Особое внимание уделяется операциям в Северо-Западном и Центральном таможенных управлениях, через которые ввозится большая часть товаров данной группы. В результате проведенных в рамках операции мероприятий по фактам контрабанды возбуждено 49 уголовных дел, выявлено более 750 нарушений таможенного законодательства, по которым предусмотрена административная ответственность, задержано товаров на сумму более 850 млн. рублей. Анализ результатов операции свидетельствует о том, что в ряде регионов предпринимаемые таможенными органами меры существенно снизили возможность ввоза на таможенную территорию РФ электробытовой техники под прикрытием других товаров. С сентября по декабрь 2005 г. наблюдается стабильный рост доли товаров данной группы в общем товарном потоке - с 16 до 18,5%. При этом устойчива тенденция роста индекса таможенной стоимости.

Комплекс мер по противодействию незаконному перемещению товаров контролируемой номенклатуры продолжится. На ближайшее время запланирован ряд мероприятий во взаимодействии с таможенными службами сопредельных государств.

Т. Голендеева обратилась к присутствующим компаниям-производителям компьютеров, комплектующих и копировально-множительной техники с предложением до 1 февраля 2006 г. предоставить в ФТС России как можно более подробную справочную информацию о ценах на производимую продукцию, ее номенклатуре и поставщиках. Данная информация будет обработана и систематизирована. После 1 марта 2006 г. ФТС намерена применить дополнительные меры таможенного контроля к тем поставщикам, которые не сочтут нужным поделиться запрашиваемой информацией. Как особо подчеркнула Т.Голендеева, дополнительные меры контроля не затронут тех поставщиков, которые работают в рамках приказа # 727 «О контроле таможенной стоимости отдельных видов товаров», а также тех поставок, по которым будет предоставлен полный пакет документов, включающий инвойс производителя.

Президент Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АП КИТ) Михаил Краснов сказал о том, что подобные встречи вызывают у участников рынка огромный интерес, так как дают возможность из первых уст услышать о планах Федеральной таможенной службы, а также донести до руководства службы свои мнения. Он также отметил, что участники рынка заинтересованы в скорейшей нормализации ситуации с импортом товаров рассматриваемой группы и создании на этом рынке равных конкурентных условий для законопослушного бизнеса. Он также рассказал об особенностях рынка компьютеров и комплектующих, о наиболее значимых отличиях этого рынка от рынка бытовой техники, электроники и мобильных телефонов. М.Краснов предложил таможенным органам содействие со стороны ассоциации, в частности, услуги группы экспертов, которые могли бы давать объективную оценку при возникновении спорных вопросов, учитывая сложность и многообразие рассматриваемой группы товаров.

Участникам встречи были вручены официальные письма с просьбой предоставить к 1 февраля соответствующую информацию.

Казалось бы, уже решенный вопрос с введением в скором времени предотгрузочной инспекции, против чего активно протестуют участники внешнеэкономической деятельности, неожиданно оказался в подвешенном состоянии. В конце прошлой недели правительство поручило Минэкономразвития решить вопрос о целесообразности прохождения дополнительного контроля импортных товаров при загрузке на территории страныэкспортера. При этом у МЭРТ сразу же нашелся готовый ответ: его глава Герман Греф предложил промежуточный вариант, при котором крупные зарубежные компании, располагающие базой данных по всей номенклатуре товаров, будут представлять таможенникам информацию только о подозрительных грузах.

В соответствии с ранее анонсированными планами создание предотгрузочной инспекции предусматривает, что уже со следующего года импортные товары будут проходить двойной контроль - не только на российской границе, но и при загрузке на территории страныэкспортера. По логике чиновников, такая процедура сделает импорт прозрачнее и снизит количество случаев недостоверного декларирования товаров, из-за которых федеральный бюджет только в прошлом году потерял $4,5 млрд.

Оплачивать проведение инспекции предложено самим участникам ВЭД. В постановлении, которым предусматривается введение предотгрузочной инспекции, установлена плата в размере 1% от стоимости товара, что грозит бизнесу серьезными убытками. "Расходы будут выше - как минимум 2-3%, а для владельцев продовольственных грузов - 10%. Это связано с хранением товаров, удлинением сроков таможенного оформления",- говорит исполнительный директор Союза предпринимателей и импортеров Борис Фантаев. По его расчетам, ежегодные затраты компаний могут достигнуть $1 млрд. "Бизнес довольно прохладно относится к идее введения предотгрузочной инспекции, считая, что она приведет к потере времени на границе и дополнительным издержкам",- отмечает руководитель таможенной практики юридической компании DLA Piper Rudnick Gray Cary Вильгельмина Шавшина.

Герман Греф предлагает промежуточный вариант: привлекать к контролю крупные зарубежные фирмы, которые располагают полной базой данных по всей номенклатуре товаров. Таможенная служба будет обращаться к этим компаниям за информацией о реальной стоимости ввозимых товаров в тех случаях, когда засомневается в достоверности декларируемых данных. По словам министра, МЭРТ планирует внести такое предложение на рассмотрение правительства уже в ближайшие месяцы.

Эксперты называют предложенный Грефом вариант более приемлемым, чем проведение полноценного инспектирования, но при этом отмечают, что бизнесу все равно не удастся избежать дополнительных издержек. "Этот вариант допустим на начальном этапе, так как позволяет избежать тотального контроля. Таможня может его применять в рамках системы управления рисками, которая существует уже сейчас,- считает Вильгельмина Шавшина.- Правда, трудно поверить в то, что на оплату услуг зарубежных фирм, которые будут представлять информацию об интересующем таможню импорте, предусмотрена отдельная расходная статья бюджета. Скорее всего, это тем или иным образом ляжет бременем на плечи бизнеса".

Бизнес 12.12.05