Консультант 27.04.05

Консультант 28.04.05

"Виртуальная таможня" 29.04.05

Регион Информ 03.05.2005

04.05.05 ФТС РФ сменила приоритеты со сбора доходов любой ценой на обеспечение выполнения законодательства

С 29 апреля по 1 мая в Берлине (ФРГ) проходил форум «Таможенная служба России: реформа и перспектива», организованный Московской международной бизнес ассоциацией (ММБА) и Федеральной таможенной службой при содействии Восточного комитета немецкой экономики.

В работе форума приняли участие заместитель руководителя ФТС России Леонид Лозбенко, президент ММБА Александр Борисов, руководители ведущих подразделений ФТС России, многочисленные представители российских и германских компаний.

На открытии форума выступил Посол Российской Федерации в Германии Владимир Котенев, который отметил, что «совершенствование налогового и таможенного законодательства, прежде всего его адаптация к международным нормам, установление транспарентных и общепринятых условий ведения бизнеса в России будут способствовать росту инвестиционной привлекательности нашей страны, откроют новые возможности для более полной ее интеграции в мировую экономику». По словам Посла, принятие нового российского Таможенного кодекса в целом весьма позитивно встречено деловыми кругами ФРГ. Это вполне современный закон, который предоставляет участникам экономической деятельности комфортные условия для скорого и корректного таможенного оформления. Руководители германских фирм, сказал В.Котенев, обращают внимание на значительное снижение сроков таможенного оформления, сокращение и облегчение ряда бюрократических процедур. Отмечается также, что ФТС России и после реструктуризации осталась открытой для контактов и конструктивного сотрудничества.

Заместитель руководителя таможенной службы Германии Дирк Хан высказал позитивное отношение к самому факту выбора Берлина в качестве места встречи таможенников и предпринимателей России и Германии. По его мнению, это свидетельство все более тесных экономических связей двух стран. На долю Германии приходится 10 процентов внешнеторгового оборота России, торговля растет впечатляющими темпами. По данным, приведенным Д.Ханом, в 1 полугодии 2004 г. товарооборот между двумя странами вырос на 20,7%. В России работают 2700 немецких компаний, это крупнейшая иностранная бизнес-диаспора в России. Именно на примере таможенного законодательства особенно заметен процесс сближения правовых систем двух стран.

Заместитель руководителя ФТС России Леонид Лозбенко сделал акцент на изменении приоритетов в деятельности таможенной службы. «Наша главная задача - обеспечение выполнение законодательства, а не сбор доходов любой ценой». Он познакомил собравшихся с принципами, положенными в основу разрабатываемой концепции деятельности таможенной службы на период до 2010 года. Итогом реализации концепции должно стать таможенное администрирование, предполагающее его высокую эффективность при внешней простоте и быстроте оформления пассажиров, товаров и транспортных средств, то есть «контроль в виде сервиса». Реализация целей и задач, заложенных в концепции, основана на универсальных принципах Всемирной таможенной организации. Это: стандартизация (таможенники в любой точке России должны выполнять одни и те же процедуры, а участники внешнеэкономической деятельности получать идентичное таможенное обслуживание); прозрачность и предсказуемость; баланс между таможенным контролем в части обеспечения безопасности и мерами, содействующими торговле; минимальное вмешательство в процессы внешнеторговой деятельности; ориентир на потребителей; сотрудничество и партнерство с деловыми кругами.

Приоритетными направлениями таможенного администрирования являются: предварительное информирование, электронное декларирование, система управления рисками, упрощенные таможенные процедуры, выборочность таможенного контроля, методы таможенного аудита, а также единая автоматизированная система сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля. Реализация этой концепции будет означать для физических лиц - уменьшение времени таможенного оформления, снижение накладных расходов при прохождении погранично-таможенных формальностей. Для бизнеса - это уменьшение административных расходов, а также расходов и времени на таможенное оформление для добросовестных участников ВЭД, возможность применения унифицированных таможенных документов, снижение стоимости торговой операции, повышение производительности, развитие электронной торговли.

Начальник Правового управления ФТС России Галина Баландина заострила внимание на предстоящей работе по присоединению России к Международной (Киотской) конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Впереди большая работа по оценке и выбору тех обязательств, которые Россия готова взять на себя, присоединяясь к тем или иным приложениям конвенции. «Тот выбор, который сегодня сделает государство - это направление развития на ближайшие 3-10 лет», - сказала она. Рассказывая о первых итогах применения на практике положений нового Таможенного кодекса, она призвала предпринимателей к более активной и интеллектуальной совместной работе. По ее мнению, надо не просто ставить проблему перед таможней и ждать, пока она будет решена, а предлагать пути решения, занимать активную позицию. Именно так, активно и заинтересованно, считает она, нужно сейчас совместно работать над поправками в Таможенный кодекс. В рамках форума были также рассмотрены вопросы упрощения и гармонизации таможенных процедур, роль инструментов селективной защиты рынка (специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, ставки таможенных пошлин и тарифов), создание единой базы данных всех государственных органов как инструмент обеспечения безопасности поставок грузов, развитие и внедрение информационных технологий.

Как стало известно "Бизнесу", в ближайшее время дистрибуторы бытовой электроники будут вынуждены поднять цены на 15-20%. Причина - операция "Кинжал", к проведению которой готовится Северо-Западное управление Федеральной таможенной службы. По этой причине уже сейчас вынуждены прекратить поставки техники все "серые" импортеры и контрабандисты.

"Нехватка техники наблюдается уже сейчас, и цены начинают ползти вверх",- подтвердил "Бизнесу" топ-менеджер одного из крупных дистрибуторов LG. По словам собеседника "Бизнеса", цены на такие брэнды, как LG и Samsung, уже поднялись на 3-4%. В случае если поставки не возобновятся сразу после праздников, цены могут вырасти на 15-20%, предупреждает он.

Как рассказал "Бизнесу" информированный источник в другой крупной дистрибуторской компании, в ближайшие дни Северо-Западное управление ФТС начнет проведение операции "Кинжал", задача которой - прикрыть поставки в Россию "серой" и "черной" (контрабандной) техники. "Массированная операция по изъятию "серой" и "черной" техники готовилась давно - еще с прошлого года",- утверждает собеседник "Бизнеса". А ее катализатором стало прошлогоднее "исчезновение" при растаможке около полутора тысяч машин с электроникой, добавляет он. В преддверии операции таможня активизировалась: "Задерживают по 40-50 грузовиков, откупные составляют $20-40 тыс. за одну фуру",- свидетельствуют некоторые участники рынка. По данным собеседника "Бизнеса", около недели назад все поставки по "серым" схемам через Северо-Западный регион были приостановлены. "Даже если поставки будут возобновлены сразу после праздников, в чем я сильно сомневаюсь, товары пойдут к оптовикам только 21-22 мая",- резюмирует он.

И. о. начальника Северо-Западной оперативной таможни Сергей Поддубский через пресс-службу подтвердил "Бизнесу" факт, название и сроки проведения операции. От дальнейших комментариев он отказался, пообещав предоставить информацию после начала операции. Но то, что эта операция существенно повлияет на рынок, ясно уже сейчас. По словам президента Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК) Александра Пляцевого, техника, ввозимая по "черным" и "серым" схемам, занимает до 90% российского рынка. При этом не меньше половины ее завозится именно через Северо-Западный регион.

Часть опрошенных "Бизнесом" дистрибуторов знали о готовящейся операции. "Мы готовы к тому, что цены повысятся",- говорит топ-менеджер одного из небольших оптовиков. Он, правда, сомневается в том, что рост цен достигнет 20%. А вот исполнительный директор компании "Арконада" Евгений Тимофеев об операции "Кинжал" слышит впервые. "Мы не работаем с теми, кто использует "серые" схемы, это не наш "вид спорта"",- уверяет Тимофеев.

Розничные сети реагируют на повышение цен более сдержанно. "Мы работаем с такими производителями, как LG и Samsung, напрямую, поэтому нас это не касается",- поясняет PR-директор компании "Мир" Елизавета Тотунова. А топ-менеджер еще одной крупной торговой сети считает, что даже подобные масштабные проверки могут вызвать лишь временное снижение активности "серых" импортеров. "Правда, даже временное повышение цен на технику может серьезно ударить по несетевой рознице и рынкам",- соглашается собеседник "Бизнеса". Тотунова, напротив, уверена, что перекрытие каналов "серого" импорта принесет плоды: "После полной легализации импорта такие игроки, как, например, "Горбушка" в сегодняшнем своем виде, будут вынуждены уйти с рынка: конкурировать по ценам и сервису с федеральными торговыми сетями они не смогут".

Связаться с представителями "Горбушки" вчера не удалось. Однако попросивший об анонимности владелец одного из павильонов "Горбушкина двора", торгующего аудио- и видеотехникой, рассказал "Бизнесу", что несетевая розница готова к будущим проблемам. По его словам, поставки по "серым" схемам из-за массированных проверок на постах и дорогах сильно затруднены еще с начала года. "Таможенная составляющая и накладные расходы сильно выросли, а повышать отпускные цены не позволяет рынок: конкуренция у нас дикая",- говорит собеседник "Бизнеса". "Маржа по некоторым позициям, в особенности по таким маркам, как LG и Samsung, стремится к нулю,- добавляет он.- Если в результате этой операции цены повысятся еще, непонятно, как мы вообще будем зарабатывать".

Впрочем, исполнительный директор Союза производителей и импортеров Борис Фантаев сомневается в том, что "серые" схемы удастся прикрыть даже временно: "Как показывает практика, все подобные мероприятия со стороны таможни приводят только к повышенным взяткам. И, как следствие, к увеличению цен".

По оценкам РАТЭК, в 2004 году российский рынок бытовой электроники составил около $8-9 млрд. Точные объемы импорта неизвестны, однако считается, что на поставки из-за рубежа приходится свыше 50%. В качестве импортеров техники в России выступают либо торговые сети, заключающие прямые договоры с производителями, либо компании-посредники. На долю последних (чьими клиентами являются в том числе и розничные сети) и приходится большая часть «серого» импорта. Суть «серых» схем в подавляющем большинстве случаев заключается в занижении таможенной стоимости товара и недобросовестном декларировании - например, провозе крупной бытовой техники, которая в документах обозначена, допустим, как гвозди.

Новый начальник Северо-Западного таможенного управления Павел Корчажкин провел свою первую пресс-конференцию в этом качестве, на которой рассказал представителям СМИ о нынешних достижениях таможенников региона, о перспективах развития.

Поток грузов, проходящих через границу, становится все более полноводным. К примеру, Ленинградская область за последние лет пять практически удвоила ВРП за счет привлечения инвестиций, строительства новых современных предприятий. Соответственно, многократно увеличилась нагрузка и на таможенные органы, которые далеко не всегда выполняют свои функции быстро и качественно. Возможно, необходимо расширить таможенную сеть, умножить число пунктов оформления грузов?..

- Этот путь уже не представляется эффективным, - считает Павел Корчажкин. - И без того число объектов СЗТУ перевалило за сотню. Поэтому мы сосредоточились на применении новых таможенных технологий: электронное декларирование, предварительное информирование, создание «зеленых коридоров», внедрение электронной подписи... Все - ради скорости и простоты прохождения через таможню.

Только за I квартал этого года СЗТУ принесло в государственный бюджет около 83 миллиардов рублей. Сегодня, по свидетельству Павла Корчажкина, ежедневный сбор составляет около миллиарда рублей. Рост в основном за счет повышения экспортной пошлины на сырую нефть и нефтепродукты.

Но если при вывозе сырья таможня является всего лишь добросовестным исполнителем государственной воли, то в своих отношениях с иностранными компаниями, работающими в регионе, имеет возможность быть гибкой. Задача сформулирована, а условия для ее реализации предоставил новый Таможенный кодекс: способствовать развитию бизнеса, увеличению притока инвестиций, максимально подготовиться к вступлению России в ВТО. Однако недавняя встреча нового руководства СЗТУ с представителями иностранных компаний и их российских дочерних структур показала, что здесь далеко не все еще обстоит благополучно. Претензий к таможне немало.

Представитель одной из финских корпораций, занимающейся в России сбором металлолома, рассказал, что его фирма неизменно платит железной дороге штрафы за простой вагонов, пока идут таможенные процедуры. По мнению бизнесмена, имеет место нестыковка правовых актов двух российских ведомств. Таможня задерживает отправку груза на трое суток, а железная дорога уже через сутки назначает штрафные санкции.

Руководители большого количества фирм отмечают чрезмерные требования таможенников. К примеру, зачем-то требуется полный пакет документов на каждую машину груза, даже если через таможню одномоментно проходит колонна из десяти грузовиков.

Фирмы обязаны платить санитарным органам за получение на товар сертификата безопасности. Причем СЭС выдает такие документы, как говорится, не глядя, по факту оплаты.

На большинстве таможенных пунктов не доверяют импортерам высокотехнологичного оборудования, которое ввозится в Россию исключительно с целью развития производства или услуг, а, следовательно, должно облагаться щадящими пошлинами. Каждый раз фирмы должны доказывать, что это оборудование не предназначается для продажи в России.

Павел Корчажкин признает справедливость претензий к таможенникам со стороны бизнес-сообщества, однако подчеркивает, что за последние годы ситуация заметно улучшилась: еще год назад компании-инвесторы, фирмы, имеющие на Северо-Западе России свои предприятия, не могли и мечтать об упрощенных таможенных процедурах, о сотрудничестве с таможенниками в борьбе против контрафактной продукции.