Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. №796 утверждено новое положение о лицензировании образовательной деятельности.

Анализ данного документа показывает, что принципиально порядок лицензирования учебных заведений, в том числе и негосударственных учебных заведений, готовящих кадры для охранных и детективных организаций, не изменился. Однако по форме он приведен в соответствие с принятым в 1998 году законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Основные нововведения, установленные данным документом отражены в виде нижеследующей сравнительной таблицы.

 

Положения старой инструкции	Положения новой инструкции
Отсутствует	2. Не подлежит лицензированию: а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации; б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.
19. В лицензии на право ведения образовательной деятельности фиксируются: название и юридический адрес образовательного учреждения, виды реализуемых общеобразовательных (основных и дополнительных) и профессиональных (основных и дополнительных) программ, основание для выдачи лицензии, срок действия лицензии.	9. В лицензии указываются: а) наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию; б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче; в) наименование и место нахождения лицензиата; г) идентификационный номер налогоплательщика; д) срок действия лицензии.
В приложении (ях) к лицензии указываются следующие контрольные нормативы и показатели: направления (специальности, профессии) подготовки, переподготовки, другие виды образовательной деятельности и образовательных услуг (платные и бесплатные); формы и сроки обучения; базовое образование (возрастной ценз) принимаемых в образовательное учреждение; предельная численность (прием) обучающихся, воспитанников в течение года; наличие материально-технической базы и оснащенности образовательного процесса; укомплектованность штатов.	10. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются: а) перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения; б) квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации; в) контрольные нормативы и предельная численность обучающихся, воспитанников, рассчитанные применительно к нормативам очной формы обучения.
7. Для получения лицензии учредитель (ли) должен(ны) представить в орган управления образованием следующие документы: а) заявление учредителя (ей) по форме согласно приложению 1 к Положению; б) копии утвержденного в установленном порядке устава образовательного учреждения, отвечающего требованиям ст. 13 Закона Российской Федерации "Об образовании", и свидетельства о его государственной регистрации.Образовательному подразделению предприятия, учреждения, организации, осуществляющему профессиональную подготовку, для получения лицензии необходимо представить копию утвержденного в установленном порядке устава предприятия, учреждения, организации и положения о подразделении; в) сведения о педагогических кадрах и укомплектованности штатов по форме согласно приложению 2 к Положению; данные о материально-технической базе и оснащенности образовательного процесса по формам согласно приложениям 3, 4 к Положению; д) копии документов, подтверждающих право владения, пользования помещениями; е) заключения санитарно-эпидемиологической службы, органов государственного пожарного надзора, автомобильной инспекции (при подготовке водителей автотранспортных средств), технического надзора (при подготовке кадров, работа которых связана с повышенной опасностью) о пригодности помещений для осуществления образовательного процесса; ж) документ, подтверждающий внесение платы, или гарантийное письмо об оплате за проведение экспертизы и выдачу лицензии.	12. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы: а) заявление учредителя с указанием наименования и организационно-правовой формы соискателя лицензии, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, перечня образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, срока действия лицензии. Образовательное учреждение профессионального образования дополнительно представляет выписку из решения ученого (педагогического) совета о возможности организации подготовки по основным и дополнительным программам профессионального образования, заявленным к лицензированию… б) копии устава и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом). Филиал образовательного учреждения дополнительно представляет сведения о регистрации филиала по фактическому адресу, копии решения о создании филиала и утвержденного в установленном порядке положения о филиале. Организация, имеющая образовательное подразделение, ведущее профессиональную подготовку, дополнительно представляет копию утвержденного в установленном порядке положения об этом подразделении; в) справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика; г) сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся, воспитанников; д) сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых для организации образовательного процесса зданий и помещений, объектов физической культуры и спорта, общежитий, об обеспечении обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием с приложением копий документов, подтверждающих право соискателя лицензии на владение, пользование или распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом); е) заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса; заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (при подготовке водителей автотранспортных средств); лицензию Федерального горного и промышленного надзора России на эксплуатацию соответствующего оборудования; ж) перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки (для учреждений профессионального образования - аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам. Образовательное учреждение, имеющее намерение осуществлять подготовку, повышение квалификации и (или) переподготовку специалистов по вопросам защиты государственной тайны, представляет копию выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации или ее территориальными органами лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и программу обучения, согласованную с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации, а по специальностям в области информационной безопасности - также с Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и утвержденную федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится образовательное учреждение. Образовательное учреждение, имеющее намерение вести профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, представляет программу обучения, согласованную с Министерством внутренних дел Российской Федерации; з) сведения об обеспеченности учебной литературой и материально-техническом оснащении; и) сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса, квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности (для соискателей лицензии, имеющих намерение осуществлять подготовку по программам послевузовского профессионального образования, - сведения о научных руководителях); к) опись документов, представленных для получения лицензии. Формы документов, указанных в подпунктах "а", "г", "д", "з", "и", настоящего пункта, утверждаются Министерством образования Российской Федерации.
	19. Федеральные лицензионные требования к условиям осуществления образовательного процесса по образовательным программам различного уровня и направленности, минимальные нормативы обеспеченности соискателя лицензии необходимой учебной и материальной базой, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов устанавливаются Министерством образования Российской Федерации.
18. Лицензия выдается на срок до 5 лет в зависимости от реализуемых образовательных программ.	22. Лицензия выдается не менее чем на 3 года. По заявлению соискателя лицензии она может быть выдана на меньший срок.
17. Причинами отказа в выдаче лицензии могут быть: несоответствие учредительных документов соискателя лицензии требованиям, предъявляемым к ним Законом Российской Федерации "Об образовании"; несоответствие материально-технической базы, оснащенности и кадрового обеспечения образовательного процесса установленным требованиям; представление недостоверных сведений; отрицательное заключение экспертной комиссии.	24. Основанием для отказа в выдаче лицензии является: а) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; б) отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, государственным требованиям и их среднестатистическим показателям для территории, на которой он зарегистрирован.
20. Образовательные учреждения могут иметь одновременно несколько лицензий на образовательную деятельность по различным направлениям, специальностям, профессиям, уровням подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих и специалистов, программам дополнительного образования.	28. Лицензирование деятельности образовательного учреждения по новым для него образовательным программам производится независимо от наличия у него лицензии на ведение образовательной деятельности по другим образовательным программам. При этом лицензиат представляет заявление и документы из числа указанных в пункте 11 настоящего Положения, перечень которых определяется лицензирующим органом. Перечень новых образовательных программ включается в приложение к действующей лицензии.
25. В случае нарушения контрольных нормативов и показателей, содержащихся в лицензии, орган управления образованием, выдавший лицензию, может изъять ее у образовательного учреждения. Орган управления образованием, выдавший лицензию, может не позднее, чем за месяц предупредить образовательное учреждение в письменной форме об изъятии лицензии в случае не устранения нарушений контрольных нормативов и показателей, содержащихся в лицензии, в установленный им срок. Об изъятии действия лицензии сообщается учредителю(ям), образовательному учреждению, в налоговую службу, в соответствующий орган управления образованием по месту нахождения образовательного учреждения.	33. Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии полностью или в части осуществления образовательной деятельности по отдельным образовательным программам, указанным в приложении к лицензии. 34. Основанием для приостановления действия лицензии является: а) нарушение лицензионных требований и условий; б) невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения. Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 35. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда. 36. Лицензирующий орган в недельный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии в письменной форме с соответствующим обоснованием, информирует об этом лицензиата, его учредителя и налоговый орган по месту нахождения лицензиата.

Приведенная таблица показывает, что количество документов представляемых для получения лицензии увеличилось, сокращено количество оснований для отказа в выдаче лицензии, хотя сокращаемые пункты и непринципиальны, поскольку они дублируют основания для вынесения отрицательного заключения экспертной комиссии.

Изменение порядка аннулирования лицензии тоже не принципиально, поскольку приостановление действия лицензии лицензирующим органом фактически уже прекращает деятельность НОУ.

Эксперт И. Голощапов