Минздрав
на 27%, или на 600 тыс. человек, увеличил прогноз регистрируемой
безработицы на конец 2009 года. "Потолок" официальной безработицы
теперь составляет 2,8 млн человек, что может соответствовать к концу
года 8-9 млн человек общей безработицы, это 10-12% экономически
активного населения. Эксперты отмечают, что ведомству Татьяны Голиковой
имеет смысл завышать прогноз, но и в нынешней версии считают прогноз "к
декабрю каждый десятый будет безработным" реалистичным.
Минздрав пересмотрел годовой прогноз по
регистрируемой безработице. "Сейчас мы оцениваем эту численность в
диапазоне 2,2-2,8 млн человек",— заявила министр здравоохранения
Татьяна Голикова вчера на правительственном часе в Совете федерации.
Первоначально Минздрав исходил из прогноза по итогам 2009 года в 2,2
млн человек. Бюджет 2009 года планировался из расчета 1,6 млн
безработных.
Уровень регистрируемой безработицы начал
серьезно расти с осени 2008 года. С октября 2008 года он вырос с 1,6%
(722 тыс. безработных) до 2,6% (на 25 февраля зарегистрировано 1,969
млн). Кроме того, по данным Минздрава, 996 тыс. человек сейчас
находятся в простое, работают в режиме неполной занятости или находятся
в отпусках. За последние три месяца регистрируемая безработица растет в
среднем на 15% в месяц. Если предположить, что эти темпы сохранятся до
конца года, то на бирже труда в конце 2009 года могло бы оказаться
около 7,5 млн человек. Но динамика прироста числа официальных
безработных и отправленных в неоплачиваемые отпуска (см. график)
неустойчива: последние данные, учитывая сокращение числа скрытой
безработицы, не позволяют говорить о том, какими темпами безработица
будет расти далее.
Всего безработных в РФ насчитывается на конец
января 6,1 млн (по методологии Международной организации труда, МОТ),
это 8,1% экономически активного населения. Татьяна Голикова отметила,
что соотношение общей безработицы к зарегистрированной с осени 2008
года снижается, в том числе вследствие увеличения пособий в начале 2009
года. Однако даже если предположить, что процент зарегистрированных
безработных к общей безработице вырастет с нынешних 27-29% до 35%,
"потолок" безработицы по методологии МОТ, соответствующий прогнозу
Минздрава,— около 8 млн человек. Если соотношение останется прежним,
безработица по МОТ может превысить 9 млн человек, 12% экономически
активного населения.
Аналитики подтверждают эти расчеты: по прогнозу
директора департамента стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, к
концу 2009 года уровень безработицы в стране составит 11-12%, то есть
8,5-9 млн человек. О том, что бизнес будет продолжать увольнять
сотрудников, свидетельствует новый обзор Ernst & Young: опрос 100
компаний РФ выявил планируемый процент сокращения численности персонала
в 2009 году — в среднем 10%. Директор Независимого института социальной
политики Татьяна Малева отмечает, что новый прогноз Минздрава более
пессимистичен, чем ранее, но "вполне реален". А заведующий лабораторией
прогнозирования трудовых ресурсов ИНП РАН Андрей Коровкин считает, что
Минздрав, повышая прогноз безработицы, защищает ведомственные интересы.
"Официальная безработица — это прежде всего вопрос финансов: На нее
выделяются реальные деньги на пособия и активные программы занятости,
под новую версию бюджета Минздраву лучше подстраховаться".
В 2009 году Минздраву выделено на пассивные и
активные программы занятости из федерального бюджета 42 млрд руб. То,
что министерство теперь готово заботиться о почти половине уже
существующих безработных в России, повысив планку прогноза безработицы
до 2,8 млн человек из 6 млн, по словам господина Коровкина, "достойно
уважения". Вчера же Татьяна Голикова не исключила, что объемы
финансирования региональных программ борьбы с безработицей еще будут
"корректироваться с учетом текущей ситуации". Но в какую сторону будет
осуществляться коррекция — неизвестно: с одной стороны, рост "потолка"
прогноза Минздрава говорит о необходимости роста расходов регионов на
безработных, с другой стороны — кризис существенно сократил доходы
региональных бюджетов и они уже сейчас с трудом финансируют свои
программы при старом прогнозе Минздрава.
Многие эксперты, впрочем, не верят в то, что
программы Минздрава принесут кому-либо реальную пользу. Директор Центра
трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон заявляет, что "никакой
эффективности быть не может", программы имеют короткие сроки и слабое
финансирование, "нужно говорить про реформы, которые ведут к созданию
новых эффективных рабочих мест, а в нынешней ситуации никто создавать
их не будет". По его словам, "наше спасение — в неформальном секторе
занятости". Не ждет эффекта от программ Минздрава и регионов и госпожа
Малева. "Они базируются на представлениях о рынке труда 50-х годов
прошлого столетия",— утверждает эксперт. Впрочем, в любом случае
адекватная социальная политика при росте прогнозов официальной
безработицы с 1,6 млн до 2,8 млн человек, то есть на 75%, при
сокращении бюджетных доходов на 40% от плана в этот же период — слишком
сложная задача даже для идеального, а не реального социального
ведомства правительства.