Актуальные вопросы охраны труда на современном этапе (продолжение).

Продолжаем публикацию научной дискуссии по актуальным вопросам современной охраны труда двух известных учёных — доктора технических наук Г. З. Файнбурга и кандидата технических наук А. Г. Федорца.

Дискуссия направлена на достижение истины и использует только корректные приёмы ведения спора. Ответы обеих сторон отличает высокая аргументированность позиций.

8. Какие проблемы социального страхования от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний Вы считаете главными?

Г.З. Файнбург

Главной проблемой обязательного социального страхования от профессиональных рисков является отсутствие ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ, и не только платежей страхователей - организаторов производства в ФСС РФ, но и выплат страховщиком – ФСС РФ социального обеспечения пострадавшим.

Сегодня организатор производства, имеющий наемный персонал, обязан страховать работников, работающих по трудовому договору, и может застраховать лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, но не делает, сплошь и рядом, ни того, ни другого. И ни за что не отвечает. И это очень плохо.

Возьмем данные статистики ФСС РФ. На крупных предприятиях коэффициент травматизма примерно 1,45 (14-15 пострадавших на 100 000 застрахованных за год), на средних – 1,0, а на малых, сложно в это поверить, аж 0,42 ! А все просто. На крупных предприятиях страхуют, как правило, так, как положено, а на малых предприятиях практически никого не страхуют. Травматизм (неучтенный) там зашкаливает все разумные пределы, а учтенный – супер хороший, лучше, чем в Европах и Америках!

Нужно ужесточать контроль над страхованием профессиональных рисков! И жесточайше наказывать уклоняющихся от него организаторов производства.

Но нужна и «взаимность». Почему ФСС РФ присвоил себе право единолично решать – страховой это случай или нет? Почему считается, что работающий работает в интересах работодателя только в момент прямого выполнения трудовой функции? Любое другое, даже рациональное, действие: упал на лестнице, поскользнулся в туалете, и т.п. принимается в штыки – в момент травмы пострадавший не работал в интересах работодателя… Почему мы не оплачиваем травмы, полученные в переполненных автобусах, когда люди едут на работу в давке, чтобы не опоздать на работу, и ломают руки, ноги, ребра? Почему мы не платим пострадавшему, если страховщик, грубо нарушая закон, не платил страховые взносы? Ведь расплачиваться будет пострадавший и государственный бюджет страны! Но видимо привычка чиновников веками брать из казны, не экономя – государево, берет верх!

Страховщик должен выплатить застрахованному деньги страхователя, если застрахованный пострадал в любых обстоятельствах, связанных с работой. Для этого страховщик и существует. Если мы отказываем пострадавшему, то он идет в суд, если суд отказывает, то пострадавший становится на колени перед пенсионным фондом, и тот дает ему из бюджета пенсию на жизнь! В это время предназначенные для этого деньги работодателя «лежат» в фонде социального страхования. А постоянная муссируемая идея использовать эти средства – а они в профиците – на другие нужды, не связанные с охраной труда, просто чудовищна, граничит с преступлением!

Но можно лишь посочувствовать бедному страховщику, он зажат законами до полной невменяемости… Он ничего не может – ни анализ сделать травматизма (не для себя, а для страны), ни заставить страхователя что-то делать по охране труда, даже деньги на превентивные меры он не сам раздает, а ждет, когда их у него попросят…

Убежден, что заявительный характер превентивных мер должен быть дополнен предписывающим, и ФСС РФ должен сам решать, кто и что должен делать по превентивным мерам. Это и есть функция страховщика, а не просто кассы для пополнения бюджета!

И еще. Нам нужно персонифицированное страхование, и конкретной профессии, и конкретного рабочего места, и конкретного организатора производства. Вот тогда будет дело делаться, и делаться обоснованно. Давайте сделаем страхование, как в Финляндии, и то вперед.

Мы много лет говорим об этом, но воз и ныне там. Регулятор нас не слышит, у него другие интересы…

А.Г. Федорец

В настоящее время Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), пользуясь своим монопольным положением, вполне успешно выполняет функции страховой (финансовой) организации. Конечно, размеры выплат по страхованию, безусловно, нельзя считать удовлетворительными. Но, с другой стороны, и средний размер заработной платы, и средний размер пенсий также не являются основанием для оптимизма. Все эти показатели объективно отражают текущее состояние национальной экономики. Поэтому ФСС РФ в данном случае обвинять не стоит: уровень страховых выплат в ФСС РФ жестко привязан к фонду оплаты труда, к уровню заработной платы, т.е. к уровню развития экономики. Однако рассматривать функции и возможности ФСС РФ только как организации по собиранию и распределению страховых взносов было бы грубой ошибкой.

Безусловно второй важнейшей функцией ФСС РФ, после функции социальной защиты, является регулятивная функция, цель которой заключается в стимулировании социального и экономического развития предприятий (страхователей).

Глупо было бы полагать, что улучшение условий труда, снижение травматизма и заболеваемости – это самостоятельные задачи, которую можно решить без обновления технологий и совершенствования систем менеджмента.

Исходя из самой сущности и целей страховой деятельности страховые тарифы устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить прибыльность страховой компании. С чем ФСС РФ будучи государственным монополистом успешно справляется. К сожалению, система обязательного социального страхования устроена так логично и прагматично, что уровень травматизма на прибыльность ФСС РФ фактически не влияет.

Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению травматизма изначально направлялось, в основном, на проведение аттестации рабочих мест, в настоящее время, по большей, части на проведение медосмотров и закупку СИЗ. В какой мере способствуют именно «сокращению» производственного травматизма указанные нормативные меры каждый может судить исходя из личного опыта. Наверное, в этом есть какой-то финансовый смысл, но к сокращению травматизма это ровно никакого отношения не имеет.

Единственным, по мнению автора, потенциально действенным инструментом стимулирования работодателей к повышению уровня безопасности производства мог бы быть институт «скидок и надбавок» к страховым тарифам. Однако и его реализацию следует признать крайне неудачной:

во-первых, для получения скидки или надбавки, необходимо соблюдение совершенно формальных критериев, связанных с причинами травматизма, так же, как и настоящий опус – с погодой в Гондурасе;

во-вторых, пока не удалось разумно решить вопрос учета несчастных случаев со смертельным исходом при определении скидок и надбавок (с учетом численности предприятия, вида деятельности, остальных показателей и тенденций);

в-третьих, что самое опасное, принятый подход крайне негативно влияет на достоверность статистического учета травматизма (провоцирует сокрытие несчастных случаев и профзаболеваний).

Неудачная система скидок и надбавок – только одна из причин неудовлетворительного учета травматизма, но одна из самых очевидных и влиятельных. «Целевые» показатели травматизма, как правило, директивно устанавливаются на предприятии таким образом, чтобы они случайно не превысили среднеотраслевые. Так поступают большинство предприятий, для которых скидки-надбавки являются значимыми. И так каждый год. Соответственно – показатели травматизма по видам экономической деятельности неуклонно и неотвратимо снижаются.

С другой стороны, альтернативы государственному социальному страхованию в настоящее время нет. Как показывает опыт наших соседей по СНГ передача функций по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний частным страховым компаниям (по аналогии с ОСАГО) не решает проблемы стимулирования работодателей к улучшению показателей травматизма и, при этом, фактически лишает работников возможности добиться у частной страховой компании получения страховой выплаты (возмещения вреда).

Правила переключений в электроустановках.

Намечен план реализации Стратегии экологической безопасности России до 2025 года.

План включает 18 разделов, в числе которых:

• совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды;
• внедрение инновационных и экологически чистых технологий и развитие экологически безопасных производств;
• развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления;
• создание индустрии утилизации, в т. ч. повторного применения таких отходов;
• минимизация рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности и т. д.

Документом предусмотрены конкретные действия в рамках указанных направлений, определены сроки их реализации и ответственные исполнители.

Распоряжение Правительства от 29 мая 2019 г. № 1124-р.

Общие и межотраслевые требования охраны труда.

Автовладельцы смогут получать госзнаки в ГИБДД и после 4 августа.

Законопроектом за регистрационными подразделениями Госавтоинспекции закреплено право присвоения государственных регистрационных номеров транспортных средств, а госзнак автовладельцы должны будут получать самостоятельно, обратившись к изготовителю государственных регистрационных знаков.

Предлагается предоставить автовладельцам возможность выбора: получить госзнак в регистрационном подразделении ГИБДД или у изготовителя.

Предусмотрен законопроектом и ряд иных поправок. Так, например, им устанавливается, что:

• порядок принятия новым владельцем транспортного средства с имеющимся государственным регистрационным номером будет определяться Правительством;
• при совершении регистрационных действий по доверенности необходимо представить паспорт владельца транспортного средства. Представлять паспорт не потребуется в случае, если от имени владельца действия будет совершать специализированная организация или доверенность будет нотариально удостоверена;
• при внесении в регистрационные данные сведений о дополнительной маркировке ТС необходим его осмотр;
• плановые проверки специализированных организаций и изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств не проводятся. При этом законопроектом предусмотрен целый ряд оснований для проведения внеплановой проверки;
• изготовители государственных регистрационных знаков транспортных средств могут потерять свой статус, если в течение года неоднократно нарушат правила их изготовления, учета, хранения или выдачи.

Проект закона "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Промышленная безопасность.

Поступили в продажу новые издания.

ПФР не возражает против наличия у работников нескольких трудовых.

ПФР дана правовая оценка ситуации, когда человек, помимо основного места работы, занимает должность по совместительству, но не сообщает об этом работодателю по основному месту работы.

По мнению специалистов ПФР, в таком случае на работе по совместительству можно завести вторую трудовую книжку. Российское законодательство не ограничивает граждан в количестве трудовых книжек. В Фонде у работника будет учитываться период работы и по основному месту, и по совместительству при наличии отчислений в ПФР со стороны работодателей.

Следует обратить внимание, что с точки зрения трудового законодательства возникновение описанной в вопросе ситуации невозможно. В силу ст. 66 Трудового кодекса работодатель ведет трудовую книжку работника только в том случае, если работа у данного работодателя является для работника основной. Сведения же о работе по совместительству по желанию работника вносятся в его трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Иными словами, даже если работник обратится к работодателю по совместительству с просьбой завести ему трудовую книжку, тот не сможет эту просьбу исполнить.

На практике действительно бывают ситуации, когда работники пытаются схитрить, и в результате у них появляется несколько трудовых книжек. Возникает такая ситуация в результате того, что работники трудоустраиваются по нескольким местам работы как по основным, не информируя работодателей о наличии у них другой работы. В таком случае каждый из работодателей действительно оформит работнику отдельную трудовую книжку.

Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики.

Каковы законодательные определения (со ссылками на законодательные акты) понятий направления работников на повышение квалификации по видам: с отрывом от работы, без отрыва от работы, при обучении работника по очной, заочной, очно-заочной формам и новой форме направления работника на повышение квалификации - заочно с применением дистанционных технологий?
Как регулируется законодательством направление работника на повышение квалификации заочно с применением дистанционных технологий?
Может ли работодатель направить работника на повышение квалификации заочно с применением дистанционных технологий при нахождении работника в очередном оплачиваемом отпуске, в отпуске без сохранения заработной платы и при нахождении на листке временной нетрудоспособности?

В соответствии со ст.ст. 21, 197 Трудового кодекса работник имеет право на подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами.

Согласно п. 8 части первой ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством. Повышение квалификации медицинских работников проводится не реже одного раза в пять лет в течение всей их трудовой деятельности согласно Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного приказом Минздрава РФ от 03.08.2012 N 66н.

В силу п. 5 Порядка сроки, формы, содержание и технология повышения квалификации определяются образовательным учреждением, реализующим соответствующую образовательную программу, самостоятельно в соответствии с потребностями заказчика (работодателя).

Пунктом 4 Порядка установлено, что повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения.

В соответствии с частью третьей ст. 196 РФ формы подготовки и дополнительного профессионального образования работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК для принятия локальных нормативных актов.

Согласно части пятой ст. 196 ТК работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В ТК урегулирован только случай получения образования с отрывом от работы. Так, в соответствии со ст. 187 ТК при направлении работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за сотрудником сохраняются место работы (должность) и средняя зарплата по основному месту работы.

Нормативного закрепления определения понятия получения образования с отрывом от работы нет.

Как правило, под отрывом от работы понимается получение дополнительного профессионального образования, в том числе по программе повышения квалификации, в рабочее время и вне места работы сотрудника. В случае же если планируется проведение дистанционного обучения на рабочем месте с периодическим выполнением работником трудовых обязанностей, полагаем, подобный порядок обучения является обучением без отрыва от работы.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников. Непрерывное медицинское и фармацевтическое образование (далее - НМО) и является формой получения дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации с применением дистанционных технологий.

В настоящее время дорабатывается нормативная база системы НМО, которая позволит учитывать различные виды образовательной активности - обучение по дополнительным профессиональным программам, участие в очных образовательных мероприятиях и освоение дистанционных образовательных модулей. Нормативно-правовых актов, обязывающих специалистов вступать в систему НМО через портал непрерывного медицинского образования Минздрава, в настоящее время не существует. До появления соответствующей нормативно-правовой базы участие специалиста в системе НМО является добровольным.

Одним из основных прав работника является право на отдых, обеспеченный, в частности, предоставлением отпуска, независимо от его вида, будь то ежегодный оплачиваемый отпуск или отпуск без сохранения заработной платы (ст. 107 ТК). Время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК).

По этой причине направление работника на дистанционные курсы повышения квалификации во время ежегодного оплачиваемого отпуска или отпуска без сохранения заработной платы недопустимо, так как является нарушением предоставленного работнику законом права на отдых.

В период отпуска (ежегодного оплачиваемого и без сохранения заработной платы) работник освобожден от работы, работодатель не вправе отдавать ему какие-либо приказы, в том числе направлять на обучение.

Чтобы не ограничивать право работника на отдых, направление работника на дистанционные курсы повышения квалификации возможно либо в случае отзыва работника из отпуска (в порядке ст. 125 ТК), либо после использования отпуска работником. При этом следует отметить, что правила об отзыве из отпуска предусмотрены только для ежегодного оплачиваемого отпуска и к отпуску без сохранения заработной платы не применяются. Следовательно, в таком случае работодатель может направить на повышение квалификации только по окончании его отпуска.

В период временной нетрудоспособности работник также считается освобожденным от работы (п. 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н). Иными словами, сотрудник, находящийся на больничном, не обязан выполнять требование работодателя о прохождении повышения квалификации, необходимого для дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Эксперт Бездеткина Дарья

Правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта.

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ. СО 153-34.20.501-2003.

Холодное, освежающее, бодрящее лакомство! Мороженое мы все любим без исключения – нет ничего лучше в знойный летний день, чем стаканчик молочного ледяного десерта.

Самое популярное мороженое - ванильное. Изобрёл ванильное мороженое французский кулинар Жерар Тирсен ещё в 1649 году. На втором месте идёт сливочное, потом шоколадное и клубничное.

Вафельные рожки, в которые кладут мороженое, были изобретены в 1904 году во время Всемирной выставки в Сент-Луисе, штата Миссури, США. Стоит отметить, что до 1896 года мороженое ели в блюдцах или розетках.

И всё же идея конуса для мороженого была запатентована за год то Всемирной выставки, в 1903 году, а её автором был один итальянец, живший в Нью-Йорке. Выставка лишь сделала эту идею очень популярной.

Итальянцы Мирко Делла Векия (Mirco Della Vecchia) вместе с Андреа Андригетти (Andrea Andrighetti) создали самый большой вафельный конус для мороженого в мире. Высота конуса составляла 2,81 метра.

За всю свою жизнь корова может дать столько молока, что из него можно будет сделать 34 000 литров мороженого.

Впервые континентальная Европа познакомилась с мороженым в 13-м веке, когда Марко Поло вернулся в Италию и рассказал о своём путешествии в Китай.

Больше всего мороженого производится в США.

Историки говорят, что Александр Македонский (356-323 до Рождества Христова) любил есть снег с нектаром и мёдом.

По данным рыночных аналитиков, продажи мороженого существенно увеличиваются во время экономических кризисов и войн.

Самый популярный топинг - шоколадный сироп.

В мире можно насчитать более 700 вкусов мороженого. Например, в кафе под названием "Coromoto", что находится в городе Мерида, Венесуэла, вы можете найти и попробовать самые неожиданные вкусы. Здесь есть: мороженое с тунцом, с форелью, со вкусом пива или креветок, со вкусом моркови с помидорами, с мясным вкусом и даже со вкусом перца чили.

Палочку для мороженого изобрёл еще в 1905 году 11-летний Фрэнк Эпперсон. Однажды в морозный день он забыл свой стаканчик с лимонадом на крыльце своего дома. В стаканчике также была палочка для перемешивания. Проснувшись утром следующего дня, он обнаружил замёрзший стаканчик с палочкой. Через 20 лет он взял эту идею на вооружение. Так и появились замороженные соки на палочке.

В Танзании культивируется дерево под названием Инга съедобная. Его плоды имеют вкус ванильного мороженого.

Если вам захочется попробовать самую дорогую порцию мороженого в мире, то будьте готовы посетить ресторан "Serendipity" в Нью-Йорке и выложить 1 000 долларов за холодный десерт. Вам его подадут с шоколадом, редкими ягодами, мадагаскарской ванилью, парижскими фруктами, вишнями из марципана, а также с позолоченным драже, украшенным съедобным листочком золота. Кроме этого, вам предложат золотую ложечку с бриллиантами, которую, по окончанию трапезы, можете смело забирать себе.

Дегустаторы мороженого используют золотые ложки для 100-процентого определения вкуса мороженого, так как обычные ложки оставляют небольшое послевкусие.

Чтобы изготовить первое русское мороженое, смешивали зимнее молоко с мёдом, заливали всё в формочки и замораживали. Если кто-то желал сделать замороженную смесь мягче, то её натирали на тёрке либо кололи на кусочки.

В Канаде больше мороженого продаётся в зимнее время, нежели в летнее.

Когда телевидение только начало набирать популярность, в телевизионных кулинарных шоу вместо настоящего мороженого использовали пюре, так как настоящее мороженое быстро таяло под светом ламп.

Литература гуманитарного направления.