Актуальные вопросы охраны труда на современном этапе (продолжение).

Продолжаем публикацию научной дискуссии по актуальным вопросам современной охраны труда двух известных учёных — доктора технических наук Г. З. Файнбурга и кандидата технических наук А. Г. Федорца.

Дискуссия направлена на достижение истины и использует только корректные приёмы ведения спора. Ответы обеих сторон отличает высокая аргументированность позиций.

6. В чем Вы видите риск-ориентированный подход к профилактике производственного травматизма и случаев профессиональной заболеваемости?

Г.З. Файнбург

Риск-ориентированный подход к профилактике производственного травматизма и случаев профессиональной заболеваемости состоит, грубо говоря, из двух компонент.

Во-первых, все мероприятия профилактики производственного травматизма и случаев профессиональной заболеваемости разрабатываются на основе идентификации опасностей и анализа (с оценкой) риска воздействия и ситуационного риска, связанных с идентифицированными опасностями. Более детально смотри (после их утверждения) ГОСТ 12.0.230.4–2018 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ» и ГОСТ 12.0.230.5–2018 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ».

А, во-вторых, управляют выявленными и оцененными рисками (устраняют, снижают, ограничивают, передают) приоритетно, занимаясь в первую очередь ситуациями, характеризуемыми наиболее высокими степенями риска.

И здесь нужно различать индивидуальный риск той или иной рабочей операции, того или иного рабочего места и коллективный риск для всей совокупности работающих.

Здесь не обойтись без примера. В организации, помимо прочих, имеется два монтажника-высотника и 500 сварщиков. Индивидуальные риски монтажника-высотника намного выше рисков сварщика, но огромное количество сварщиков делает коллективный (групповой или истинно «профессиональный» или какой-то иной – пока нет никакой терминологии, ни сам подход, ни его термины, ни понятийный аппарат не разработаны… пока же всех заинтересованных лиц волнует лишь тема: кому и как предприятия будут платить за псевдооценку «профессиональных рисков») риск более значимым для разработки мероприятий для его устранения.

Подчеркну, что почти все детали риск-ориентированного подхода к профилактике производственного травматизма и случаев профессиональной заболеваемости в общем ничем не отличаются от известных мероприятий охраны труда. Существует иллюзия, что система управления профессиональными рисками это нечто другое, чем система управления охраной труда. С известной долей точности это одно и то же. Во-первых, если уж на то пошло, то более правильно - второе, оно шире и точнее, а во-вторых, разница между этими системами примерна та же, что и разница между словами «жена» и «супруга». Оттенки, не имеющие юридического значения, конечно, есть, но не более того.

Заметим, что наилучший риск-ориентированный подход был реализован в советской социалистической командно-административной экономике, когда каждый занимался своим делом. Институты охраны труда профсоюзов изучали практику, собирали данные об инцидентах, травматизме и т.п., анализировали их. Институты медицины руда и гигиены труда исследовали влияние неблагоприятных условий труда на организм работающих. Отраслевые институты создавали новую более безопасную технику и технологические процессы. И все это делалось с позиции «риска». Просто принято было говорить не о рисках, а о заботе партии. Итоги воплощались в инструкции по безопасному ведению работ, которые следовало выполнять неукоснительно. Выполни мы то, что нужно, хотя бы наполовину – мы давно бы стали лидерами по реализации «Vision Zero» и не только снизили бы уровень травматизма до наилучшей практики, но и превзошли бы эту зарубежную «best practice». Да и общество всеобщего благоденствия давно бы построили. Говорить научились, а работать нет. Нужно повышать производительность труда. А повысить ее без нормальной охраны труда невозможно.

Альтернативы риск-ориентированному подходу не было, нет и не будет. Можно не говорить эти слова, но действовать нужно, только исходя из оценки риска. Этого достаточно.

Вот почему я вижу необходимость применения риск-ориентированного подхода к профилактике производственного травматизма и случаев профессиональной заболеваемости как реалистично организованной практики защиты работающих от риска воздействия опасных и(или) вредных производственных факторов при выполнении работ.

А.Г. Федорец

Если заменить расплывчатое слово «профилактика» на конкретное «предупреждение», то, безусловно, именно риск-ориентированный подход на текущем этапе развития человечества является безальтернативным. Следует сразу оговориться, что риск-ориентированный подход к обеспечению безопасности производства и безопасности труда не совместим с «охраной труда» в силу принципа «государственного управления охраной труда».

Также следует отграничиться от риск-ориентированного подхода, продвигаемого в рамках совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Здесь внедрение риск-ориентированного подхода преследует вполне ясно выраженную цель – повышение результативности надзорной деятельности (собираемости штрафов) при снижении издержек на содержание надзорных органов. А соотношение этих показателей в явном виде и представляет собой «эффективность». Все вполне логично, разумно и прагматично...

Все согласны с тем, что установленные требования безопасности (они же «защитные меры», они же «меры управления рисками») следует безоговорочно соблюдать. Разногласия между сторонниками и противниками риск-ориентированного подхода возникают при обсуждении источника этих требований.

Сторонники риск-ориентированного подхода (автор в их числе) говорят, что меры и требования безопасности вырабатываются компетентными специалистами на самом предприятии, на основе идентификации опасностей и оценки рисков. Роль государства в реализации риск-ориентированного подхода в обязывании работодателей выявлять опасности, оценивать риски, принимать меры, информировать работников. Должно ли государство детально расписывать (предписывать), как именно это работодатели должны делать, а за отступления от единых лекал управления риском наказывать? Безусловно – нет.

В основе риск-ориентированного подхода к предупреждению травм и заболеваний на производстве находятся не общественно-трудовые отношения (охрана труда), а производственный процесс. Как уже было отмечено ранее (вопрос 1) производственный процесс включает в себя элементы, которые не могут входить в «охрану труда» просто потому, что не подлежат государственному управлению: здания и сооружения, машины и оборудование, материалы и технологии, менеджмент и компетенции. Для того, чтобы реализовывать на практике риск-ориентированный подход необходимо, соответственно, и знание перечисленных элементов производственного процесса. А это уже сфера компетенций и ответственности технических специалистов и руководителей процессов, а не специалистов служб охраны труда. И уж, тем более, не чиновников Минтруда России.

Оппоненты риск-ориентированного подхода, как правило, прикрываются фразами вроде: «все требования безопасности написаны кровью», «не нами установлено, не нам и отменять», «не умничай – выполняй»… На самом деле, в разумных организационных системах все требования безопасности пишутся не кровью, а чернилами: до того, как «кровь пролилась» и для того, чтобы «кровь не пролилась».

Кровь человеческая не должна использоваться для написания требований безопасности. Изжитие этого человеконенавистнического лозунга можно считать одним из признаков начала осознания риск-ориентированного подхода.

Оппоненты риск-ориентированного подхода наивно убеждены, что все требования безопасности появляются … из нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Так в средние века, например, люди верили, что крысы и тараканы появляются из грязи. То есть непосредственный процесс их размножения казался людям вторичным.

В условиях, когда «как бы действуют» около 200 тыс. «как бы НПА», содержащих (по оценке Правительства РФ) более 2 млн. «как бы обязательных» требований, главные риски для отечественного предприятия – нормативно-правовые. Поэтому одним из главных обязательных условий внедрения в сферу безопасности труда вместо нормативного государственного регулирования риск-ориентированного подхода является радикальное (хотя бы в сотни раз) сокращение числа обязательных (государственных) нормативных требований безопасности.

Либо «государственное управление охраной труда» (чрезмерное и оторванное от производства нормативное регулирование), либо «риск-ориентированный подход к предупреждению травм и заболеваний» [7]. Все остальное – от лукавого…

Правила переключений в электроустановках.

Правила обязательного медицинского страхования.

Приказом Минздрава от 28.02.2019 № 108н актуализированы положения правил обязательного медицинского страхования.

Правила устанавливают:

• порядок подачи заявления о выборе (замене) страховой медицинской организации застрахованным лицом и заявления о сдаче (утрате) полиса обязательного медицинского страхования;
• единые требования к полису обязательного медицинского страхования;
• порядок выдачи полиса обязательного медицинского страхования либо временного свидетельства застрахованному лицу;
• порядок приостановления действия полиса обязательного медицинского страхования и признание полиса медицинского страхования недействительным;
• порядок ведения реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;
• порядок направления территориальным фондом обязательного медицинского страхования сведений о принятом решении об оплате расходов на медицинскую помощь застрахованному лицу непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве;
• порядок оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования".

Источник публикации: Официальный интернет-портал правовой информации 17.05.2019, "Российская газета", N 108, 22.05.2019.

Начало действия документа - 28.05.2019.

Медицина.

Общие и межотраслевые требования охраны труда.

Представлен проект контрольно-надзорного кодекса.

Минэкономразвития разработало проект нового закона о государственном и муниципальном контроле и надзоре.

Закон должен заменить действующий ныне Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) и стать основой для создания новой, "с нуля", отрасли законодательства.

Вся система контроля будет полностью переделана. Проверки – главная "валюта" текущей контрольно-надзорной деятельности – займут крайне скромное место в системе многочисленных мероприятий контроля и надзора.

Все обязательные требования, которые оформлены актами Правительства, министерств и ведомств, принятыми до 1 января 2021 года, – перестанут быть предметом контроля. Ну и все акты, принятые в СССР и РСФСР, наконец, – тоже.

Вводится новая форма контроля – профилактический визит: инспектор приходит, оценивает, дает рекомендации. Наказывать и выдавать предписания по итогам профвизита нельзя.

Перечень надзорных мероприятий значительно расширится: инспекторы начнут проводить выездное обследование; мониторинговую закупку - добыча образцов, которые затем отправят в лабораторию на исследование.

Проект Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Промышленная безопасность.

Поступили в продажу новые издания.

Об оплате труда.

Минтруд разъяснил, что зарплата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Ведомство считает, что работник вправе получить зарплату за первую половину месяца пропорционально отработанному времени.

Нужно учитывать оклад (тарифную ставку) работника за отработанное время, а также надбавки за отработанное время, расчет которых не зависит от оценки итогов работы за месяц в целом, а также от выполнения месячной нормы рабочего времени и норм труда.

Стимулирующие и компенсационные выплаты предоставляются при окончательном расчете за месяц.

Уменьшение размера зарплаты за первую половину месяца при начислении может быть рассмотрено как дискриминация в сфере труда, ухудшение трудовых прав.

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 20 марта 2019 г. N 14-1/В-177 Об оплате труда.

Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики.

Возможно ли заключить договор о материальной ответственности со специалистом по обеспечению безопасности дорожного движения?

Письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество (ст. 244 ТК).

Постановлением Минтруда от 31.12.2002 N 85 утвержден Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исходя из самого названия и структуры Перечня, можно сделать вывод о том, что основанием для заключения с работником договора о полной индивидуальной материальной ответственности в равной степени могут являться либо занятие должности, либо выполнение работы, поименованных в Перечне.

Должность специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, в Перечне не указана.

Абзац четвертый раздела I Перечня и абзац шестой раздела II Перечня устанавливают, что письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности могут заключаться с сотрудниками, чьи должности не поименованы в Перечне, при условии, что такие сотрудники осуществляют получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку, доставку (сопровождение) материальных ценностей.

Однако исходя из содержания требований, приведенных в пп. 16.2 п. 16 приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287, на специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, указанные функции не возложены.

Выполнение же трудовой функции с использованием дорогостоящего оборудования само по себе не дает работодателю права заключить с работником договор о полной материальной ответственности, поскольку по такому договору может взыскиваться ущерб, причиненный исключительно недостачей ценностей, вверенных ему на основании этого договора, а не за недостачу любого имущества.

В свою очередь, автомобиль является техническим средством, а не транспортируемой материальной ценностью, так как перемещение транспортного средства само по себе не является целью перевозки. Поэтому обслуживание и управление автомобилем еще не говорит о том, что работник выполняет функции по транспортировке материальных ценностей.

Работник не может нести полную материальную ответственность в рамках соответствующего договора за горюче-смазочные материалы, используемые для эксплуатации транспортного средства, поскольку их также нельзя рассматривать в качестве транспортируемой ценности.

Поэтому заключить договор о полной материальной ответственности со специалистом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, не представляется нам возможным.

Правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта.

Транспорт.

Согласно данным интернациональных исследовательских организаций Российская Федерация по-прежнему входит в тройку наиболее читающих государств мира. Почти 60% граждан России открывают книгу хотя бы раз за неделю.

Самая древняя библиотека, когда-либо найденная археологами, была создана народов шумеров около 4500 лет назад. В ней хранилось множество глиняных табличек с записями, так как книги тогда ещё не изобрели.

В средневековых библиотеках книги из-за их ценности приковывались массивными цепями, чтобы их нельзя было прихватить с собой.

В современных библиотеках хранится около 130 миллионов разных книг. Имеется в виду 130 миллионов произведений (изданий), а не экземпляров. Экземпляров на многие порядки больше.

Персидский визирь Абдул Кассим Исмаил, живший около 1000 лет назад, прославился тем, что всегда брал с собой личную библиотеку, куда бы он ни отправлялся. Это очень интересный факт, учитывая, что его библиотека включала в себя около 117,000 книг, и вёз её караван из 400 верблюдов, нагруженных книгами, рассортированными в алфавитном порядке.

Самой знаменитой является Александрийская библиотека, находившаяся в Древнем Египте. В ней обучались такие великие умы, как Аристотель и Евклид. К сожалению, она была уничтожена. В ней хранилось около 200,000 свитков и 700,000 записей.

Крупнейшей библиотекой в мире является американская Библиотека Конгресса, в которой хранится около 155 миллионов книг. Ежегодно её посещают около 1,7 миллионов человек.

Российские государственные библиотеки Москвы и Санкт-Петербурга по числу книг занимают 5 и 6 место в мире соответственно.

На территории США общественных библиотек больше, чем «Макдональдсов».

Знаменитый библиоклептоман Стив Блумберг питал тягу к воровству книг. Всего за свою «карьеру» он похитил более 23,000 книг из 268 библиотек разных стран, нанеся ущерб в 20 миллионов долларов.

В вышеупомянутой древнеегипетской Александрии все корабли, входившие в её порт, платили налог книгами. Книга отправлялась в библиотеку, где её переписывали и отдавали владельцу копию, а оригинал забирался в качестве налога.

Библиотека Ивана Грозного до сих пор не найдена. Некоторые ищут её до сих пор.

В примерно 150 библиотек мира вместо книг приходит рассказчик и читает посетителю книгу вслух.

В Норвегии при публикации любой книги правительство оплачивает тираж из 1000 экземпляров, которые затем отправляются в библиотеки страны.

Оцифрованные книги всей Библиотеки Конгресса, крупнейшей в мире, занимают лишь около 15 терабайт.

Американский промышленный магнат Эндрю Карнеги за своё счёт построил и оснастил 2509 библиотек на рубеже 19-20 веков. Из них чуть более 1600 находятся в США.

Единственная в мире библиотека, расположенная на территории сразу двух стран — «Хаскелл». Она стоит прямо на границе США и Канады.

В Ирландии и Великобритании автор, желающий, чтобы его книга была размещена в библиотеке, должен за это заплатить.

В Йельском университете, в Бейнеке, есть библиотека без единого окна. Они там и не нужны, потому что стены здания изготовлены из полупрозрачного мрамора.

Однажды в публичную библиотеку финского города Вантаа кто-то подкинул книгу, взятую из неё около 100 лет назад. Установить вернувшего её человека не удалось.

В Норвегии можно вернуть книгу в любую публичную библиотеку, совсем не обязательно в ту, в которой вы её взяли.

Самая старая в мире библиотека из числа действующих находится в Египте, в монастыре Святой Екатерины. Она была построена около 1500 лет назад.

Основанная почти 700 лет назад национальная библиотека Франции сначала располагалась в Лувре, резиденции французских королей, но с тех пор она много раз переезжала, не прекращая при этом работу.

В Нью-Йорке есть бесплатные уличные библиотеки, самые маленькие в мире, рассчитанные всего на одного посетителя. Они похожи на жёлтые стаканы, и в них хранится около 40 книг. Их поставили для того, чтобы горожане могли отдохнуть от бешеного ритма жизни и отвлечься ненадолго.

Самая высокая библиотека в мире находится в Шанхае, в отеле «Мариотт», на высоте около 230 метров.

Систему классификации книг в библиотеке изобрели в Древнем Китае.

Когда-то в библиотеках все книги ставились корешками внутрь, а не наружу. Почему — никто не знает.

Самым древним известным библиотекарем является грек, литературный критик по имени Зенодот, служивший в Александрийской библиотеке.

Самой большой электронный библиотекой в мире является Всемирная цифровая библиотека, представляющая собой проект Библиотеки Конгресса.

На борту Международной космической станции есть своя библиотека. В неё хранится около сотни книг.

Публичная библиотека Канзаса снаружи выглядит, как гигантская книжная полка.

В итальянском городе Перуджа есть библиотека имени Сандро Пенны, здание которой выглядит, как летающая тарелка.

В сингапурской публичной библиотеке Бишан залы для чтения тщательно звукоизолированы, чтобы посетители не мешали друг другу.

В немецком городе Магдебурге функционирует необычная публичная библиотека, построенная из старых ящиков из-под пива.

Литература гуманитарного направления.