Актуальные вопросы охраны труда на современном этапе (продолжение).

Продолжение публикации научной дискуссии по актуальным вопросам современной охраны труда двух известных учёных — доктора технических наук Г. З. Файнбурга и кандидата технических наук А. Г. Федорца.

3. Почему, несмотря на обилие нормативных актов по охране труда, реальный производственный травматизм в России много выше, чем в развитых странах?

Г.З. Файнбург

Если образно ответить, то получатся слова замечательной русской народной пословицы: «Гладко было на бумаге, в жизни встретились овраги!». Оторванность многих нормативных актов от реалий жизни, нацеленность их на бюрократические отчеты, а не на реальное воздействие на реальные механизмы обеспечения охраны труда – все это оказывает свое негативное действие.

Три класса причин сливаются в один печальный результат.

Во-первых, наша страна очень отстала по автоматизации и механизации труда от цивилизованного мира. У нас слишком много тяжелого, ручного, физического труда, при котором травматизм естественно выше, чем у операторов новейшего почти полностью автоматизированного оборудования в Европе или Америке.

Во-вторых, российский менталитет – что хочу, то и ворочу, в сочетании с резко негативным отношением к любым нормативным требованиям (пример, - демонстративное отстёгивание ремней безопасности в автомашине) проявляется в охране труда самым неблагоприятным образом. Все – абсолютно все – и рабочие, и руководители, и собственники, и чиновники – все убеждены, что требования охраны труда выдуманы и абсолютно не нужны… Их никто не выполняет, и выполнять не собирается, только под палкой что-то делается… А все бумаги, загодя оформленные на всякий случай, лежат на полках, поскольку они написаны далекими от практики людьми, написаны для «галочки», для формализма, они нереалистичны, и в реальной жизни никто ничего не выполняет…

В-третьих, система управления, а особенно государственного регулирования, наполнена непрофессиональными, уникальными в мире, не выполнимыми на практике, зачастую коррупциогенными и надуманными бенефициарами, не обоснованными научно (науку разогнали и на тендерах за три копейки любой прохожий может взяться за выполнение сложнейших работ) чрезмерно детальными и губящими инициативу «требованиями охраны труда»…

Русская народная пословица гласит: Если Бог хочет наказать, он лишает разума! Увы в «Стране Дураков» разум не нужен, в ней нужны лишь Коты Базилио и Лисы Алисы, коих развели десятками тысяч! Что посеешь, то и пожнешь….

Когда-то известный антикоммунист, антисоветчик, ярый ненавистник нашей страны и идеолог американского империализма и гегемонизма Збигнев Бжезинский сказал: «Новый мировой порядок будет строиться против России, за счет России и на обломках России». А охрана труда - важнейший элемент сохранения трудового потенциала нации, условие развития производительности труда и функционирования устойчивой экономики, экономики, позволяющей России сохранять свою независимость и государственность. Вот ее и пытаются всеми силами на всех фронтах незаметно разрушить.

Но и помимо этого в России не хватает профессионального мастерства работников и руководителей, всеобщей мотивации на безопасный труд, достойного вознаграждения за безопасный и производительный труд (фактически стимулируется только казнокрадство), простора для инициативы масс. Крое того, Россия не прошла тотальную бесчеловечную «дрессировку» людей безжалостной «дисциплиной труда» капитализма, через 500 лет которой прошли все развитые ныне страны.

А уровень травматизма - это своеобразный индикатор реального состояния дел с «культурой производства» и с «культурой безопасности». Это абсолютно всем понятно. А потому огромные усилия тратятся на организацию возможности официального не учета реально произошедших несчастных случаев. Обратим внимание, что число учтенных несчастных случаев с работниками резко падает, поскольку работники массово становятся лицами без определенных занятий, не работающими, а оказывающими услуги по договорам гражданско-правого характера или в рамках одновременно запрещенно-разрешенного заемного труда. Несчастные случаи с такими лицами не учитываются официальной статистикой, и картина становится намного более красочной.

Но все всё правильно понимают, ведут себя соответственно, а потому результирующая реальность ужасает!

А.Г. Федорец

Многочисленные исследования показывают, что отечественная официальная статистика травматизма лукавит не менее, чем на … 95%. Очень наглядную картину рисует простейший критерий МОТ: в странах с «удовлетворительным» учетом травматизма 1 несчастный случай со смертельным исходом должен приходиться не менее, чем на 500 не смертельных несчастных случаев. В Германии, например, этот показатель держится на уровне, примерно, 1700. В России этот показатель постепенно снижается и опустился уже почти до … 20. Теория вероятностей и математическая статистика утверждают, что в России должны фиксироваться около 2 млн. несчастных случаев в год (в Германии – почти 1,5 млн.!). Сравните с 28 тыс. травмированных по официальной статистике и станет ясно, что говорить не о чем.

Растет ли у нас «реальный травматизм», снижается ли у нас «реальный травматизм» - науке это неизвестно. Наука не в курсе дела…

Но можно предположить, что с травматизмом у нас, скорее всего, не все в порядке. При этом главная (системная) причина «реального травматизма» и практически каждого отдельного несчастного случая кроется именно в «обилии» неадекватных «нормативных актов».

Кстати, все ли знают, что в правовой системе России понятие «нормативный правовой акт» (НПА) до сих пор однозначно не идентифицировано, а термины «нормативный акт» (НА) и «нормативный документ» (НД) могут, вообще означать все, что угодно (в зависимости от контекста)? Кому интересно, можно ознакомиться в работе.

Для того, чтобы оценить вред, который наносит безопасности труда «обилие» НА, НД и НПА достаточно представить, что каждый рабочий день появляются около 100 новых «как бы» НПА и понять, что их требования не подлежат непосредственному применению работниками организации, поскольку адресованы только … самой «организации» (в «охране труда» - «работодателю»).

Поэтому каждый новый НПА (или НД?) и каждое относящееся к организации требование каждого документа внешнего происхождения подлежит в организации «расписыванию» по должностным лицам и иным работникам с учетом их ролей, функций, полномочий и пр. На самом деле, даже наши крупнейшие государственные монополии с этой задачей не справляются: не хватает ни компетенций, ни иных ресурсов.

А повсеместно встречающееся в инструкциях формальное обязывание каждого работника соблюдать все требования «всей охраны труда», содержащиеся во всех действующих то ли «актах», то ли «документах», то ли «мнениях» приводит исключительно к травмам, гибели и авариям.

Несчастные случаи предотвращаются не обобщенными «нормативными» актами, не абстрактными «мероприятиями» и, вообще, не всеобъемлющей «охраной труда», а принятием конкретных организационно-технических мер, направленных на недопущение конкретного несчастного случая, с конкретным работником, на конкретном рабочем месте, в конкретных условиях, с использованием имеющихся в конкретной организации возможностей и компетенций.

«Технику безопасности» отменили, что такое «владение безопасными методами и примами работы» до сих пор не объяснили, а «обилие нормативных актов» и «мероприятий» лишает даже добросовестных работодателей возможности изыскать время и ресурсы, чтобы обратить внимание на «безопасность труда».

Интересно узнать, в какой степени сохранит жизнь и здоровье оленевода его следование «Правилам по охране труда оленеводов», скомпилированных (как это принято) вчерашним студентом-троечником с различных советских «Правил по технике безопасности»? Одно очевидно, если оленевод подойдет к оленю не с той стороны, с которой ему предписал мудрый бакалавр, его работодателя оштрафуют…

В этом и заключается истинный смысл НПА в охране труда – служить источником административных санкций, а не мерой, предупреждающей травматизм и заболеваемость.

Правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта.

Лица, скрывшиеся с места совершения дорожно-транспортного происшествия, повлекшего тяжкие последствия, будут нести уголовную ответственность.

Федеральным законом от 23.04.2019 N 65-ФЗ внесены изменения в части вторую, четвертую и шестую статьи 264 УК РФ, согласно которым ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности соответственно причинение тяжкого вреда здоровью человека, смерть человека, смерть двух или более лиц, теперь распространяется не только на лиц, совершивших указанное нарушение в состоянии алкогольного опьянения, но и на лиц, оставивших место его совершения.

23 апреля 2019 года                                                 N 65-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬИ 264 И 264.1 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят
Государственной Думой
17 апреля 2019 года
Одобрен
Советом Федерации
22 апреля 2019 года

Статья 1

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 26, ст. 3012; 2003, N 50, ст. 4848; 2009, N 7, ст. 788; N 52, ст. 6453; 2011, N 11, ст. 1495; N 50, ст. 7362; 2015, N 1, ст. 81; 2016, N 27, ст. 4261) следующие изменения:

1. в статье 264:
   а) часть вторую изложить в следующей редакции:
   "2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, если оно:
   а) совершено лицом, находящимся в состоянии опьянения; б) сопряжено с оставлением места его совершения, -
   наказывается принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.";
   б) часть четвертую изложить в следующей редакции:
   "4. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть человека, если оно:
   а) совершено лицом, находящимся в состоянии опьянения;
   б) сопряжено с оставлением места его совершения, -
   наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.";
   в) часть шестую изложить в следующей редакции:
   "6. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, если оно:
   а) совершено лицом, находящимся в состоянии опьянения;
   б) сопряжено с оставлением места его совершения, -
   наказывается лишением свободы на срок от четырех до девяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.";
2. абзац первый статьи 264.1 после слов "судимость за совершение" дополнить словами "в состоянии опьянения".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации                                                 В.ПУТИН

Москва, Кремль
23 апреля 2019 года
N 65-ФЗ

Общие и межотраслевые требования охраны труда.

Величина прожиточного минимума за I квартал 2019 года может быть повышена.

Согласно проекту в целом по Российской Федерации величина прожиточного минимума за указанный период предусматривается на душу населения 10819 рублей, для трудоспособного населения - 11655 рублей, пенсионеров - 8894 рубля, детей - 10585 рублей (в IV квартале 2018 года величина прожиточного минимума на душу населения составляла 10213 рублей, для трудоспособного населения - 11069 рублей, пенсионеров - 8464 рубля, детей - 9950 рублей).

Проект

Об установлении величины
прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации
за I квартал 2019 года

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1702 "О порядке установления величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 3, ст. 538) приказываю:

Установить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за I квартал 2019 года на душу населения 10819 рублей, для трудоспособного населения – 11655 рублей, пенсионеров – 8894 рубля, детей – 10585 рублей.

Министр                                                 М.А. Топилин

Поступили в продажу издания вновь принятых нормативов.

Транспорт.

В каких случаях теплицы и другие хозпостройки физлиц не облагаются налогом.

Граждане уплачивают налоги только за те хозпостройки, сведения о которых поступили в налоговые органы из ЕГРН или БТИ. Владелец хозпостройки сам определяет, нужно ли ему ее регистрировать. Для внесения в ЕГРН хозпостройка должна быть прочно связана с землей, иметь капитальный фундамент.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ИНФОРМАЦИЯ

Налогом на имущество физлиц облагаются только те хозяйственные постройки, сведения о которых есть в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) или были представлены в налоговые органы из БТИ. В число хозпостроек могут входить хозяйственные, бытовые, подсобные капитальные строения, вспомогательные сооружения, в том числе летние кухни, бани и аналогичные объекты недвижимости. Жилые помещения и гаражи не являются хозпостройками и облагаются налогом как самостоятельная недвижимость.

Владелец хозпостройки сам определяет, нужно ли ему обращаться в органы Росреестра для ее регистрации в качестве недвижимости или нет. Для внесения в ЕГРН хозпостройка должна отвечать признакам недвижимости: быть прочно связана с землей, а ее перемещение без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. Хозпостройки, которые не относятся к недвижимости, в ЕГРН не регистрируются. Речь идет о не имеющих капитального фундамента теплицах, хозблоках, бытовках, навесах, некапитальных временных строениях и т.п.

Если хозпостройка зарегистрирована в ЕГРН, но ее площадь не более 50 кв. м, то налог с нее не взимается. Льгота применяется только для одной хозпостройки (независимо от ее расположения в пределах страны). Основное условие - постройка не используется в предпринимательской деятельности.

Представительные органы муниципальных образований могут расширить условия применения налоговой льготы (например, в отношении неограниченного числа хозпостроек в пределах муниципального образования или на хозпостройки площадью более 50 кв.м). Ознакомиться с перечнем налоговых льгот можно в сервисе "Справочная информация о ставках и льготах по имущественным налогам".

Капитальные хозпостройки, не попадающие под действие льгот, в т.ч. площадью более 50 кв.м, облагаются налогом в общем порядке на основании поступившей в налоговые органы информации о зарегистрированных правах физлиц на такие объекты (в т.ч. сведений из органов Росреестра, от нотариусов при оформлении прав на наследство).

Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики.

Какой продолжительности может быть установлен срок отработки для работника в договоре на обучение за счет работодателя?

В соответствии со ст. 198 ТК работодатель - юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы. Согласно части первой ст. 199 ТК в ученический договор включается, в частности, условие об обязанности работника после прохождения обучения проработать по трудовому договору с работодателем в течение определенного сторонами срока.

В соответствии со ст. 249 ТК в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Конституционный Суд в определении от 15.07.2010 N 1005-О-О, рассматривая вопрос о конституционности ст. 249 ТК , отметил, в частности, следующее.

В сфере трудовых отношений свобода труда проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора, в рамках которого на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность. В частности, в трудовом договоре может предусматриваться условие об обязанности работника отработать после обучения, проводимого за счет средств работодателя, не менее установленного договором срока (ст. 57 ТК).

Аналогичное условие может быть включено и в ученический договор, заключая который работник добровольно принимает на себя обязанность отработать не менее определенного срока у работодателя, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения этого срока - возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Таким образом, закон не ограничивает ни минимальную, ни максимальную продолжительность периода, в течение которого работник должен отработать у данного работодателя после окончания обучения, чтобы не возмещать работодателю затраты на его обучение. Стороны трудового договора свободны в определении длительности данного периода, они устанавливают его по своему взаимному согласию и закрепляют в соответствующем соглашении об обучении. Аналогичного мнения придерживаются и специалисты.

Эксперт Мазухина Анна

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ. СО 153-34.20.501-2003.

Стремление к чему бы то ни было — естественное состояние любого человека. Каждый из нас имеет свои сокровенные потаённые желания, и внутри себя мечтает, об их исполнении. Для того, чтобы люди, поглощённые ежедневной руиной не забывали о своих мечтах, и создан этот праздник.

Жизнь есть движение от желания к желанию, а не от обладания к обладанию. Сэмюэл Джонсон

То, чего хочется, всегда кажется необходимым. Мария Эбнер – Эшенбах

Удвоенное желание есть страсть, удвоенная страсть становится безумием. Продик

Чего ты дожидаешься? Исполнения всех желаний? Такое время не наступит! Такова цепь желаний: одно родит другое. Сенека

Вы считаете себя свободным, потому что делаете все, что хотите. А свободны ли вы хотеть или не хотеть, желать или не желать? Пьер Анри Гольбах

Человек всегда делает лишь то, что хочет, и делает это все-таки по необходимости. Артур Шопенгауэр

Минимум желаемого — это максимум возможного. Борис Крутиер

Мне ничего не нужно, но меня ничем не удовлетворишь. Жан Ростан

Люди шепотом возносят богам постыднейшие мольбы. Сенека

Не к добру людям исполнение их желаний. Гераклит

Иногда то, чего мы боимся, менее опасно, чем то, чего мы желаем. Джон Чертой Коллинз

Никогда не хочется того, что тебе по карману. Вывод Бейкера

Если все время хотеть, что-нибудь да расхочется. Геннадий Малкин

Кому дозволено больше, чем следует, желает больше дозволенного. Публилий Сир

Если человеку дать все, что он хочет, он захочет того, чего не хотел. Константин Мелихан

Люди редко знают, чего хотят, пока не получат того, чего требуют. Джералд Вейнберг

Нет такого желания, которого нельзя было бы загадать. Александр Кулич

Несбыточные желания называют «благими». Как видно, считается, что осуществимы лишь неблагие желания. Мария Эбнер-Эшенбах

Придет день, когда нам будет недоставать одной единственной вещи, и это не будет объект наших желаний, а сами желания. Марсель Жуандо

Человек таков, каковы его влечения. Августин Блаженный

Жизнь без желаний ни на что не нужна. Айбек

Из желаний одни — благоприобретенные и искусственные, другие — врожденные. Желание как таковое есть некий порыв, стремление и влечение души к накоплению, или присутствию ощущения, или опустошению и отсутствию нечувствительности. Есть три наиболее известных вида ошибочного и дурного желания: непристойность, неумеренность, неуместность. Аристоксен

У желаний нет выходных. Р. Бёртон

Если бы исполнились все человеческие желания, земной шар стал бы сущим адом. П. Буаст

Лишить сердце желаний — все равно, что лишить землю атмосферы. Э. Булвер-Литтон

Обладая способностью хотеть бесконечно многого, каждый отдельный человек может бесконечно малое. С. Булгаков

Желание — так называется река, в которой вместо воды — мечтания, вместо воли — жажда, таится в ней крокодил страсти, а над ней кружат вороны забот, она подмывает корни дерева мужества, полна глубоких и трудно минуемых водоворотов иллюзий, берега ее усеяны острыми скалами тревог; лишь те, кто переправился через нее, радуются. Бхартрихари

Ни один человек не в состоянии перехитрить свои потаенные желания. Он только может сделать вид, что перехитрил их. Ф. Верфель

Всякое новое желание есть начало новой нужды, зачаток новой скорби. Вольтер

Литература гуманитарного направления.