Как оспаривать в суде разъясняющие законодательство письма министерств и ведомств?

Обращения в суд с заявлением о признании писем и иных актов разъяснительного характера министерств и ведомств (письма Минфина России, Минтранса России, ФНС России, ФАС России, ФТС России и др.) недействующими – нередкое явление в российской судебной практике. Несмотря на то, что такие акты не являются нормативно-правовыми и в связи с этим не подлежат обязательному применению, из самого их текста нередко следует, что утверждены они именно для использования, в частности, территориальными подразделениями соответствующего органа. Таким образом, эти акты опосредованно – через деятельность должностных лиц указанных органов – становятся обязательными для граждан или юридических лиц.

При этом суды часто прекращают производство по делам об оспаривании таких актов на том основании, что они не являются нормативными и в принципе не могут оспариваться в суде.

Одно из подобных дел – по жалобе налогоплательщика на невозможность оспаривания в суде писем Федеральной налоговой службы, в частности письма, устанавливающего необходимость перерасчета НДПИ, легло в основу проверки Конституционного суда Российской Федерации положения Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", определяющего категории нормативных актов, дела об оспаривании которых Верховый Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции.

Конституционный суд Российской Федерации указал, что федеральному законодателю следует определить особенности судебного рассмотрения дел об оспаривании актов, содержащих разъяснения налогового законодательства, которые формально не являются нормативными правовыми актами, но обладают нормативными свойствами.

Законодатель волю Суда исполнил – с 17 марта 2016 года вступят в силу законы, которые определяют порядок оспаривания актов, содержащих разъяснения законодательства, причем любого, а не только налогового, и обладающих нормативными свойствами:

В этих законах официально закреплена неоднократно высказываемая ранее позиция Конституционного суда Российской Федерации о том, что при оспаривании актов нормативного характера суды должны учитывать их содержание, а не только форму, процедуру принятия и другие формальные признаки.

Федеральный закон от 15.02.2016 N 18-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов".

Источник публикации: Официальный интернет-портал правовой информации, 15.02.2016, "Собрание законодательства РФ", 15.02.2016, N 7, ст. 906, "Российская газета", N 33, 17.02.2016.

Начало действия документа - 17.03.2016.

Федеральный конституционный закон от 15 февраля 2016 г. № 2-ФКЗ "О внесении изменений в статью 43.4 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статью 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской Федерации".

Источник публикации: Официальный интернет-портал правовой информации, 15.02.2016, "Собрание законодательства РФ", 15.02.2016, N 7, ст. 896, "Российская газета", N 33, 17.02.2016.

Начало действия документа - 17.03.2016.

Об отмене санитарных правил.

Признаны утратившими силу санитарные правила и требования СССР, касающиеся предприятий общественного питания, пунктов питания для строителей и горняков, альпинистских лагерей, а также хранения особо скоропортящихся продуктов.

Указанные акты устарели и не соответствуют современным правилам и требованиям в этих сферах.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ
от 25 февраля 2016 г. N 26
"Об отмене санитарных правил"

Во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.2011 N 158-рп "Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации" и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (ч. 1) ст. 5498; 2007 N 1 (ч. 1) ст. 21; ст. 29; N 27, ст. 3213; N 46, ст. 5554; N 49, ст. 6070; 2008, N 24, ст. 2801; N 29 (ч. 1), ст. 3418; N 30. (ч. 2), ст. 3616; N 44, ст. 4984; N 52 (ч. 1), ст. 6223; 2009, N 1, ст. 17; 2010, N 40, ст. 4969; 2011, N 1, ст. 6; N 30 (ч. 1), ст. 4563, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; N 50, ст. 7359; 2012, N 24, ст. 3069; N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3477; N 30 (ч 1), ст. 4079; N 48, ст. 6165; 2014, N 26 (ч. 1), ст. 3366, ст. 3377; 2015, N 1 (часть I), ст. 11; N 27, ст. 3951; N 29 (часть I), ст. 4339 и ст. 4359), постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст. 3295; 2004, N 8, ст. 663; 2004, N 47, ст. 4666; 2005, N 39, ст. 3953) постановляю:

Считать утратившими силу:

1. "Санитарные правила для предприятий общественного питания", утвержденные Главным государственным санитарным инспектором СССР 1 сентября 1953 года, в связи с вступлением в силу с 1 февраля 2002 года санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (утверждены и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31, зарегистрированным в Минюсте России 07.12.2001 N 3077);
2. "Временные санитарные правила устройства и содержания альпинистских лагерей", утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача СССР А.И. Заиченко 28 декабря 1978 г. N 1958-78, в связи с вступлением в силу с 14.11.2015 г. санитарных правил СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2015 N 61, зарегистрированным в Минюсте России 29.10.2015 N 39547);
3. "Санитарные требования к подземному пункту общественного питания", утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача СССР Д.Н. Лоранским 27 августа 1971 года, в связи с вступлением в силу с 17.02.2012 г. санитарных правил СанПиН 2.2.2948-11 "Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.07.2011 N 102, зарегистрированным в Минюсте России 08.12.2011 N 22519);
4. "Санитарные правила для временных (стационарных и передвижных) пунктов питания для строительных рабочих", утвержденные заместителем Главного государственного санитарного врача СССР Д.Н. Лоранским 10 декабря 1969, в связи с вступлением в силу с 1 февраля 2002 года санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (утверждены и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31, зарегистрированным в Минюсте России 07.12.2001 N 3077);
5. Санитарные правила СанПиН 42-123-4117-86 "Условия, сроки хранения особо скоропортящихся продуктов", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР П.Н. Бургасовым 20 июня 1986 года, в связи с вступлением в силу с 1 июля 2003 года санитарных правил СанПиН 2.3.2.1324-03 Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 N 98, зарегистрированным в Минюсте России 06.06.2003 N 4654).

А.Ю. Попова

В Государственную Думу внесен проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации".

Документ уточняет порядок оплаты работодателем ежегодного отпуска сотруднику.

В частности, оплатить отпуск он обязан не позднее, чем за три дня до его начала. В случае подачи работником заявления на отпуск менее чем за три дня до его начала, его оплата производится не позднее чем через три рабочих дня после поступления заявления работодателю.

В действующей редакции статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации указано, что оплата отпуска работнику производится не позднее чем за три дня до его начала. С учетом того, что согласно статье 123 Кодекса, очередность предоставления отпусков определяется в соответствии с заранее утвержденным графиком, данная норма защищает права работника, включенного в график отпусков, своевременно получить оплату за отпуск.

Вместе с тем, вследствие ряда объективных и субъективных причин, многие работники подают заявления о предоставлении отпуска не по графику, а в наиболее удобное им время, часто за день или два до начала отпуска. В результате, оплата за отпуск, не по вине работодателя, начисляется с нарушением установленного трехдневного срока.

Анализ административной и судебной практики свидетельствует о выявлении множества случаев несвоевременной оплаты отпускных, вследствие подачи заявления позднее трехдневного срока.

Автоматически, идя навстречу сотруднику, организация становится правонарушителем, и при проверке Государственной трудовой инспекции подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и материальной ответственности по ст.236 Трудового Кодекса РФ.

Обоснование о поздней подаче заявления, показания самих работников, что они сами поздно подали заявления на отпуск и не возражали против незамедлительного предоставления отпуска и начисления оплаты повсеместно не учитываются судами, и организациям назначаются значительные штрафы.

В результате многие предприятия вынуждены отказывать в предоставлении отпуска работникам в указанную ими дату, если заявление подано позднее чем за три дня до даты отпуска.

У предприятия имеется право согласно ч.2 статьи 124 Трудового кодекса РФ переноса даты отпуска в случае невозможности выплатить отпускные в положенный срок. Но оно может быть реализовано лишь по согласию с работником, тогда как работник вправе настаивать именно на необходимой ему дате.

При этом значительному количества лиц законодательством полагается предоставлять ежегодный отпуск по заявлению в удобное для них время а не по графику.

В связи с этим, проектом предлагается устранить данное противоречие путем дополнения статьи 136 нормой, что в случае подачи работником заявления на отпуск менее чем за три дня до его начала, его оплата производится не позднее чем через три рабочих дня после поступления заявления работодателю.

Внесение предлагаемых изменений не повлечет каких-либо расходов, покрываемых за счет бюджетов любых уровней. Не потребуется также внесения изменений в законодательные акты Российской федерации.

Проект «Федеральный закон «О внесении изменения в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации».

Направлен в Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, 16.02.2016

Изменения в Правила проведения экспертизы промышленной безопасности.

Ростехнадзор разработал проект приказа о внесении изменений в Правила проведения экспертизы промышленной безопасности.

Проектом конкретизируется состав мероприятий, проводимых в рамках экспертизы технических устройств, зданий и сооружений, документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта. Уточняется содержание заключения.

Исключается требование о наличии у претендентов в эксперты определенного количества публикаций.

Проект приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О внесении изменений в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

Текст проекта приказа приведен по состоянию на 03.03.2016.

Роспотребнадзор напоминает, что санитарно-эпидемиологические требования в отношении безопасности хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий должны устанавливаться в технических регламентах.

Требования в отношении безопасности хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, а также процессов их производства и оборота установлены техническими регламентами Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" (ТР ТС 027/2012).

Сообщается, что в настоящее время разработан проект новых санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий".

Письмо Роспотребнадзора от 04.02.2016 N 01/1197-16-31 "О применении санитарных правил".

Источник публикации: Документ опубликован не был.

При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.

Проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий».

Для ознакомления.

Рострудом подготовлены ответы на наиболее распространенные вопросы, связанные с работой по трудоустройству.

В связи со вступлением в силу с 1 января 2016 года положений Федерального закона от 05.05.2014 N 116-ФЗ, регулирующего деятельность по предоставлению труда работников (персонала), у граждан и юридических лиц возникают вопросы, связанные с его применением.

Роструд дает ответы на некоторые из возникающих вопросов.

В частности, разъясняется, что следует понимать под стажем работы в области трудоустройства или содействия занятости в РФ для целей аккредитации частных агентств занятости на право осуществления деятельности по предоставлению труда работников (персонала), каков порядок учета стажа работы в области трудоустройства или содействия занятости населения в РФ для целей такой аккредитации.

Кроме того, отмечается, что обязательства по договорам возмездного оказания услуг по предоставлению персонала, заключенным до 1 января 2016 года, должны исполняться в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Информация Роструда "Ответы на типовые вопросы".

Источник публикации: Документ опубликован не был.

Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.rostrud.ru по состоянию на 26.02.2016.

Разъяснения МЧС о требованиях нормативных документов.

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
"ВСЕРОССИЙСКИЙ ОРДЕНА "ЗНАК ПОЧЕТА"
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ОБОРОНЫ МИНИСТЕРСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ"
ПИСЬМО
от 16 июля 2014 г. N 3223эп-1-22-13-4
О РАЗЪЯСНЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

По существу вопросов, изложенных в обращении, сообщаю мнение специалистов института.

1. Способы оповещения людей, в том числе, эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, применяемые при том или ином типе СОУЭ, приведены в таблице 1 СП 3.13130.2009. Требования к установке эвакуационных знаков пожарной безопасности, указывающих направление движения людей, определены п.п. 5.4 и 5.5 СП 3.13130.2009.
2. Если согласно национальным стандартам, сводам правил, содержащим требования пожарной безопасности, отсутствует необходимость оборудования помещения АУПТ, то оборудование этого помещения АУПТ с соблюдением нормативных требований по установке не считается нарушением требований пожарной безопасности.
3. Для фрамуг в составе оконных проемов, обеспечивающих естественное проветривание помещения (коридора) при пожаре, требуется устройство поворотно-рычажных механизмов, обеспечивающих их ручное открывание. Положение и геометрические характеристики таких фрамуг должны удовлетворять положениям п. 8.5 СП 7.13130.2013.
4. Термин "торгово-выставочное помещение" с точки зрения вопросов обеспечения пожарной безопасности является некорректным. Рассматриваемые помещения могут иметь "торговое" назначение (класс функциональной пожарной опасности Ф3.1) или "выставочное" назначение (класс функциональной пожарной опасности Ф2.2). Помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Заместитель начальника института
начальник научно-исследовательского центра
И.Р.ХАСАНОВ

Источник публикации: Документ опубликован не был.

При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.

Обязанности специалиста по охране труда при расследовании несчастного случая.

Обязанности специалиста, осуществляющего работы в области охраны труда, определяются разработанным в организации на основании «Рекомендаций по организации службы охраны труда в организации», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000 г. № 14, Положением о службе охраны труда, утверждаемым работодателем, и должностными инструкциями, разработанными в соответствии с вступившим в силу с 01.07.2013 г. Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда», утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 г. № 559н.

В разделе «Должностные обязанности» установлены основные трудовые функции, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность. Данные должностные обязанности расширенному толкованию не подлежат.

Специалист по охране труда может быть привлечен к ответственности (дисциплинарной, административной и уголовной) в случаях невыполнения своих должностных обязанностей, если это предусмотрено соответствующими законодательными актами (ст.192 Трудового Кодекса РФ; ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.143,216,217 Уголовного Кодекса РФ).

Что касается расследования несчастных случаев на производстве, то в разделе Должностные обязанности ЕКС указано, что в обязанности специалиста по охране труда входит «организация и участие в расследовании несчастных случаев на производстве, проведение анализа причин производственного травматизма, разработка мероприятий по их предотвращению».

Конкретные обязанности специалиста по охране труда определяются председателем комиссии по расследованию несчастного случая.

Что должен сделать специалист по охране труда при наступлении несчастного случая?

На практике специалист по охране труда при поступлении информации о происшедшем несчастном случае выполняет следующее:

• организует первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинское учреждение;
• обеспечивает сохранность до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — фиксирует сложившуюся обстановку (составляет схемы, проводит фотографирование и (или) видеосъемку и выполняет другие мероприятия);
• принимает иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования (например, подготавливает и направляет запрос в лечебное учреждение о степени тяжести полученных травм);
• информирует о несчастном случае в течение суток исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• о тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом в максимально короткие сроки информирует родственников пострадавшего.

Дальнейшие действия специалиста по охране труда во многом определяются степенью тяжести полученных пострадавшим травм.

Приказом Минздравсоцразвития России от 26 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» установлено, что определение степени тяжести повреждения здоровья осуществляется в соответствии с прилагаемой к приказу «Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве». В соответствии со схемой все несчастные случаи, не закончившиеся летальным исходом, по степени тяжести подразделяются на две категории: тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве являются как характер полученных повреждений здоровья, так и последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

Все другие повреждения, не входящие в вышеуказанный перечень, относятся к легким несчастным случаям на производстве.

При групповых несчастных случаях, т.е. при несчастных случаях, в которых пострадало два и более человек, степень тяжести устанавливается для каждого пострадавшего.

При групповом несчастном случае, когда травмы получили два человека и более и среди пострадавших имеются лица, получившие тяжелые или смертельные травмы, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить «Извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)» по форме 1 Приложения №1 Постановления Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве»:

• в соответствующую Государственную инспекцию труда;
• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
• в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
• в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу (например Ростехнадзор);
• в филиал Фонда социального страхования по месту регистрации работодателя в качестве страхователя;
• при групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;
• о случаях острого отравления в территориальный орган Роспотребнадзора.

Документы, необходимые при расследовании несчастного случая.

К основным документам, которые должны быть в организации и которые необходимо проанализировать в процессе расследования несчастных случаев на производстве, относятся:

• техническая документация на здание, в котором произошел несчастный случай;
• должностные инструкции работников;
• комплект нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда (в соответствии со спецификой деятельности организации);
• локальный нормативный акт об организации работы по охране труда в организации (Положение, регламент и т.д.);
• правила внутреннего трудового распорядка;
• копия коллективного договора или соглашения по охране труда (при наличии);
• перечень профессий и должностей работников, проходящих обучение (в том числе первичный, повторный и другие виды инструктажа) и проверку знаний по охране труда (должен быть утвержден руководителем организации);
• перечень действующих инструкций по охране труда для работников по профессиям или видам работ;
• инструкции по охране труда;
• приказ о пересмотре инструкций по охране труда (или продлении срока действия инструкций по охране труда);
• журнал регистрации вводного инструктажа;
• инструкция проведения вводного инструктажа по охране труда (разрабатывается на основании программы);
• программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте;
• журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте;
• перечень должностей работников, освобожденных от инструктажа на рабочем месте (первичного и повторного);
• приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда для работников организации;
• протоколы комиссии по проверке знаний требований охраны труда рабочих, а также руководителей и специалистов;
• программа обучения по охране труда руководителей и специалистов;
• программы обучения по охране труда рабочего персонала;
• копии документов, подтверждающих выдачу работникам средств индивидуальной защиты;
• журналы регистрации несчастных случаев на производстве;
• документы по проведению специальной оценке по условиям труда (СУОТ);
• копии документов, подтверждающих прохождение медицинских осмотров работающих (заключительный акт), график проведения периодических медицинских осмотров;
• законодательные нормативные документы по охране труда.

Необходимо иметь в виду, что данный перечень не является окончательным. Конкретный перечень необходимых для расследования документов определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

Особенности расследование несчастных случаев на производстве, происшедших в результате транспортных происшествий.

Расследования несчастных случаев, происшедших в организациях, территорию которых четко обозначить не представляется возможным (например, происшедших с работниками, работа которых носит передвижной характер (в том числе водители транспортных средств), территорией следует считать рабочее место (маршрут), обусловленный исполнением пострадавшим трудовых обязанностей. Такой территорией следует считать и транспортное средство, принадлежащее работодателю (организации) или используемое на правах аренды работодателем, если иное не оговорено условиями договора о разграничении ответственности за его безопасную эксплуатацию.

Расследованию подлежат несчастные случаи, произошедшие в результате транспортных происшествий при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его полномочного представителя) или по соглашению сторон трудового договора, а также при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве).

Практика рассмотрения в судах несчастных случаев, происшедших при эксплуатации принадлежащего пострадавшему личного транспортного средства, показывает, что только наличие документально оформленных соглашений сторон трудового договора либо письменного распоряжения работодателя (его полномочного представителя) является для судов основанием для квалификации таких случаев как несчастных случаев на производстве.

Если другие работники организации, находившиеся в личном транспортном средстве в качестве пассажира в целях исполнения трудовых обязанностей или выполнения задания работодателя (его представителя) получили травмы, то такие несчастные случаи также расследуются, квалифицируются, оформляются и учитываются как несчастные случаи на производстве.

Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) издает приказ об образовании комиссии в составе не менее трех человек.

При этом необходимо учесть, что состав комиссии должен формироваться таким образом, чтобы наиболее быстро, эффективно и объективно установить обстоятельства несчастного случая, определить причины происшедшего, разработать и осуществить профилактические мероприятия, позволяющие исключить возможность повторения аналогичных несчастных случаев, установить лиц, допустивших нарушения, повлекшие за собой данное происшествие, и решить ряд вопросов, связанных с возмещением вреда пострадавшему или лицам, находившимся на его иждивении.

Совокупность перечисленных выше вопросов вызывает необходимость жесткого соблюдения требований ст. 229 Трудового Кодекса РФ при формировании комиссий, расследующих несчастные случаи на производстве.

В состав комиссии, образуемой работодателем (его представителем) должен быть включен специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

Не исключается возможность включения в состав комиссии и самого пострадавшего, если состояние его здоровья позволяет ему полноценно участвовать в работе комиссии, а также его законного представителя или доверенного лица.

Расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), независимо от количества пострадавших и степени тяжести полученных ими повреждений, с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (ГИБДД), органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства.

Законодательством установлены сроки проведения расследования несчастных случаев на производстве (3 календарных дня для расследования легкого несчастного случая и 15 календарных дней для расследования тяжелого, группового и несчастного случая со смертельным исходом).

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Решение о дополнительном продлении срока расследования принимается руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию (при несчастных случаях, происшедших в результате транспортных происшествий, работодателем).

В случае невозможности завершения расследования в указанный срок в связи с объективными обстоятельствами председатель комиссии должен своевременно информировать государственную инспекцию труда в субъекте Федерации, а также пострадавшего или его доверенных лиц о причинах продления срока расследования несчастного случая.

После завершения расследования несчастного случая, произошедшего в результате транспортного происшествия, полный экземпляр материалов расследования направляется в государственную инспекцию труда в субъекте Федерации, которая оценивает качество проведенного расследования и при наличии ошибок или иных недостатков имеет право провести новое расследование силами государственной инспекции труда.

Особенности, связанные с установлением степени вины пострадавшего (застрахованного).

Несчастный случай на производстве является (и должен быть признан) страховым несчастным случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия или государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая, устанавливает степень вины застрахованного в процентах, но размер страховых выплат страховщиком может быть уменьшен максимально на 25%. При решении данного вопроса членам комиссии, проводящим расследование несчастного случая, и членам профсоюзного комитета или иного уполномоченного работниками органа необходимо учитывать не только личностные характеристики пострадавшего (возраст, стаж работы, семейное положение и наличие иждивенцев и т.д.), но и является ли допущенная неосторожность потерпевшего грубой небрежностью или простой неосмотрительностью.

Например, нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения в случае наличия прямой причинно-следственной связи между его нетрезвым состоянием и наступившим повреждением здоровья должно быть признано грубой неосторожностью.

Степень вины застрахованного в процентах не устанавливается в случае смерти пострадавшего.

Ответственнее всех к приветствиям подходят японцы. У них применяется три вида поклонов - сайкэйрэй (самый низкий), средний поклон - с углом тридцать градусов и легкий - с углом пятнадцать. Самым низким поклоном приветствуют самых уважаемых и богатых людей.

В племени Акамба в Кении в знак глубокого уважения, представьте себе, плюют на встречного. Также плевками здороваются в племени масаи. Правда, они плюют на свои руки, а потом пожимают руку другому.

Знаменитая фраза «Memento more», оказывается, тоже была приветствием: так здоровались в Средние Века члены ордена траппистов. Монахи напоминали друг другу о том, что человек должен жить достойно, чтобы избежать кары за грехи на том свете.

Очень оригинально приветствовали русских миротворцев в Югославии: во время бомбардировок НАТО местные говорили нашим вместо «Здравствуйте» - «С-300», намекая на то, что пора бы начинать ответные удары. Кстати, в тридцатые годы в Германии некоторые, рискуя свободой и жизнью, кричали на митингах вместо Хайль Гитлер «Хальб литер», то есть пол-литра.

Приветствия жителей острова Пасхи: стать прямо, сжать руки в кулаки, вытянуть их перед собой, поднять над головой, разжать кулаки и дать рукам спокойно упасть, это первый вариант. Если это кажется вам сложным, можете просто сложить руки ладонями, поднять ко лбу, вывернуть ладонями вверх и хлопнуть себя по бороде.

У некоторых индейских племен принято при виде незнакомого человека сидеть на корточках до тех пор, пока незнакомец не приблизится и не заметит вас.

Тибетцы при встрече снимают головной убор правой рукой, левую руку закладывают за ухо и высовывают язык.

Представители ново-гвинейского племени коири при встрече щекочут друг друга подбородком.

В Самоа вас неправильно поймут, если вы при встрече не обнюхаете своего приятеля.

Приветствие аборигенов Новой Зеландии, Маори. Приготовьтесь к небольшой гимнастике. При встрече маори сначала выкрикивают слова в свирепой и отрывистой манере, затем хлопают ладонями по бедрам, потом со всей силы топают ногами и сгибают колени, и, наконец, раздувают грудные клетки, выпучивают глаза и время от времени высовывают языки.