| ← Ноябрь 2008 → | ||||||
|
1
|
2
|
|||||
|---|---|---|---|---|---|---|
|
3
|
4
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
15
|
|
|
17
|
18
|
19
|
20
|
21
|
22
|
23
|
|
24
|
25
|
26
|
27
|
28
|
29
|
30
|
За последние 60 дней ни разу не выходила
Открыта:
05-08-2004
Адрес
автора: country.ua.law.ukrmaritimelaw-owner@subscribe.ru
Статистика
0 за неделю
Морское административное право Украины 'Управляемый развал'
Морское административное право Украины. Избранные параграфы из учебника.
 
Управляемый развал
Мы с вами практически являемся наблюдателями постепенного развала системы, которой управляем. ( из выступления Министра транспорта и связи Украины В.И.Винского на заседании коллегии Укрморречфлота 23.10.2008 г.) В газете «Моряк” №45(7901) за 11.11.2008 г. напечатаны тезисы доклада заместителя министра транспорта и связи Украины – директора Укрморречфлота Владимира Работнёва «Состояние реализации приоритетных заданий деятельности Минтранссвязи по вопросам обеспечения развития и стабильного функционирования морского и речного транспорта за 9 месяцев 2008 года». Эти тезисы были подготовлены товарищем Работнёвым для заседания коллегии Укрморречфлота, которое состоялось 23.10.2008 г. Злые языки, правда, говорят о том, что тезисы готовились для коллегии Министерства, которая была перенесена на более поздний срок из-за гибели зс «Скадовск», а вместо неё проведена Коллегия Департамента морского и речного транспорта Минтранссвязи. Впрочем, коллеги, интересно сейчас не это. Интересно то, что последняя фраза опубликованных тезисов «профильного» заместителя министра выглядит так: - «Уважаемые коллеги, в 2008 году заложены основы развития морского и речного транспорта». Не слишком ли оптимистический вывод? Особенно с учётом того, что ранее, в 43 номере газеты «Моряк» от 01.11.2008 были опубликованы тезисы выступления Министра транспорта и связи И.В.Винского на этой же коллегии, среди которых содержится, в частности, такие:
Что-то вывод товарища Работнёва об «основах развития морского и речного транспорта», если судить по высказываниям Министра, не очень подтверждается. Это расхождение в тезисах министра и его заместителя заставляет более внимательно присмотреться к самим тезисам доклада директора Укрморречфлота. Согласно приведённой нумерации их всего 16. Итак: 1. Разработка, представление в Кабинет Министров Украины и сопровождение до принятия в ВР проектов законов (о внутреннем водном транспорте, новой редакции Кодекса торгового мореплавания и т.д.) 2. Доработка вместе с профильным комитетом Верховной Рады проекта закона «О морских портах» и обеспечение его принятия. 3. Реорганизация системы управления морскими портами на законодательной базе закона о морских портах Украины. Создание государственных и морских администраций портов. 4. Отраслевыми научно-исследовательским институтом «ЧерноморНИИпроект» при поддержке Мариупольского порта ведётся разработка концепции Генерального плана развития морских портов Украины, основных требований к порядку разработки и содержания планов (программ) развития морских портов. Эта научно-исследовательская работа рассчитана на 2 года. До конца текущего года будет разработана первая редакция этого документа. 5. Разработка проектов целевых программ обновления перегрузочной портовой механизации, вспомогательного, портового и ледокольного флота. 6. Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических конструкций, строений и технологического оборудования судоходных шлюзов. 7. Реконструкция, модернизация и покупка специального флота для использования на внутренних водных путях (осуществляется строительство грунтоотвозной шаланды). 8. Обеспечение имплементации в полном объёме Международной конвенции о поиске и спасании на море 1979 года, создание национальной системы поиска и спасания в зоне ответственности Украины. 9. Ведётся работа и относительно присоединения Украины ещё к 9 международным конвенциям и соглашениям в сфере торгового мореплавания. 10. Применяются меры для участия Украины в пересмотре Белградской конвенции 1948 года. 11. Привлечение инвестиций в 2008 году в развитие инфраструктуры портов в объёме не менее 550 млн.долларов США. 12. Разработано и обеспечено утверждение проекта распоряжения Кабинета Министров Украины «Об одобрении Стратегии развития морских портов Украины на период до 2015 года». 13. Завершено строительство морского причала для судов типа «Ро-ро» в Ренийском МТП. 14. Развитие паромной переправы в Керченском порту (построен и оснащён паромный комплекс на территории Керченского МТП). 15. Строительство паромного комплекса Измаил-Тульча.(правда, в отношении последнего «приоритета» В.Работнёв высказался в том смысле, что по нему ничего не делается по вине Одесской облгосадминистрации. ) Внимательный читатель заметит, что в газетной публикации описаны, якобы, 16 «приорититетов». На самом деле, 13-й «приоритет» в списке пропущен, наверное, по суеверным соображениям. Про причал «Ро-ро» в Рении – это уже 14-й пункт. Мы же суеверий не боимся и, поэтому, привели сквозную нумерацию без пробелов и пропусков. Итак, мы имеем список из 14 «ПРИОРИТЕТОВ», которые, по мнению товарища Работнёва, как заместителя Министра курирующего морской и речной транспорт, являются для Министерства транспорта и связи Украины руководством к действию. Что мы можем отметить? Из 14 «приоритетов» 7, т.е. половина относятся к функционированию морских портов. Оставшиеся 7 «приоритетов» распределяются следующим образом: -международные договоры - 2 -разработка проектов законов – 2 -ремонт гидротехнических сооружений на ВВП – 1 -создание системы морского поиска и спасания – 1 -закупка грунтоотвозной шаланды-1 Тем самым, на основании беглого анализа «Приоритетов» можно уверенно констатировать, что основное своё внимание товарищ Работнёв уделяет работе портов, которые, в общем и целом, наверное, вообще вполне могли бы обойтись без министерского внимания. Но есть у нас для анализа Положение о Министерстве транспорта и связи Украины, в котором установлены ОСНОВНЫЕ ЗАДАНИЯ и ЗАДАЧИ Министерства. (ст.3 и ст.4) Давайте, интереса ради, сравним! Итак Минтранссвязи Украины, в числе прочего: 6) здійснює відповідно до законодавства державний нагляд за додержанням вимог нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки торговельного мореплавства, руху відповідно на морському і річковому, залізничному та автомобільному транспорті; 40) бере участь у розслідуванні причин аварійних подій і катастроф на транспорті, у межах своєї компетенції та в порядку, визначеному законодавством, проводить службові розслідування; Где у нас данные о государственном надзоре за безопасностью судоходства? 9) здійснює загальне керівництво проведенням державної реєстрації суден, дипломуванням спеціалістів морського флоту, забезпечує діяльність лоцманської, гідрографічної служби та служби регулювання руху суден; 36) здійснює добір кадрів, формує кадровий резерв,організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення професійного рівня працівників Міністерства і підприємств галузі транспорту та зв'язку; 37) у межах своїх повноважень бере участь у реалізації державної політики зайнятості населення, розробляє заходи щодо задоволення потреб підприємств галузі у висококваліфікованих
працівниках, у встановленому порядку координує діяльність зазначених підприємств з питань підготовки спеціалістів галузі транспорту та зв'язку; Как у нас обстоят дела с дипломированием специалистов морского флота? С кадровым резервом? Что за непонятную чехарду устраивает сейчас Минтранссвязи с руководством Института последипломного образования руководящих работников и специалистов водного транспорта в Одессе? 12) забезпечує ефективне використання державного майна підприємствами, установами та організаціями, що належать до сфери його управління; 30) здійснює відповідно до законодавства заходи щодо досудової санації підприємств, які належать до сфери його управління, готує пропозиції щодо обсягів і напрямів державних капітальних вкладень у галузь транспорту,…; Как там дела с «проблемными» государственными предприятиями? Такие длинные выдержки из постановления Правительства были приведены не случайно. Судя по ним понятно, что заместитель Министра руководствуется в своей работе отнюдь не Положением о Министерстве транспорта и связи Украины, т.е. не нормами законодательства, а какими-то своими «Приоритетами», которые он сам устанавливает для себя. Замминистра, почему то не беспокоит состояние дел в судоходных компаниях. Ничего не говорит товарищ Работнёв о состоянии аварийности украинского флота, о безопасности судоходства. Мимо внимания «портового» замминистра проходят вопросы подготовки кадров и кадровой политики в отрасли морского и речного транспорта. Но, в таком случае, если товарищ Работнёв действует не как государственный менеджер в соответствии с нормами законодательства, а как частное лицо на своё усмотрение, то и оплачивать такую свою активность он должен за свой счёт, а не получать заработную плату из Государственного бюджета. В общем, можно, пожалуй, согласиться с мнением Министра транспорта и связи Украины, высказанном на упомянутом заседании Коллегии Укрморречфлота 23.10.2008 г. и вынесенным нами в качестве эпиграфа: - «Ми з вами практично є спостерігачами поступового розвалу системи, якою керуємо.» Кто же тогда будет заниматься реальными проблемами национальной морской индустрии? Недаром общественная организация «Коллегия юристов морского права» выдвинула лозунг «Морское будущее страны – в руках морских городов!» и призвала местные власти и морские общественные организации провести Морской Форум Украины для определения перспективных направлений развития морского хозяйства нашей страны и выработки принципов управления в морской индустрии.
Сергей Горчаков, Вице-президент Коллегии юристов морского права, Член Правления Ассоциации морских капитанов Одессы
 
До встречи ! С уважением, (C) C.Горчаков, 2008 |
| В избранное | ||
