Относительно нового Закона о телерадиовещании

12 января 2006 года Верховная Рада Украины приняла во втором чтении и в целом проект Закона Украины № 3651 “О внесении изменений в Закон Украины “О телевидении и радиовещании” (новая редакция)” (далее – новый Закон о телерадиовещании). За принятие законопроекта проголосовало 242 депутата. 27 января законопроект подписан председателем Верховной Рады Украины и передан Президенту Украины для подписания.

На официальном сайте Президента Украины опубликована информация по ряду законопроектов, принятых парламентом 12 января 2006 года, которые были ветированы и возвращены на доработку. Среди них Закон о телерадиовещании отсутствует. Это означает, что Закон о телерадиовещании может быть подписан Президентом Украины в ближайшее время (в течение февраля). Предлагаем Вашему вниманию анализ принятого Верховной Радой Украины Закона о телерадиовещании.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Действующий Закон Украины “О телевидении и радиовещании” первоначально был принят 21 декабря 1993 года. 2 июня 1995 года Закон был изложен в новой редакции. С тех пор в изменения в Закон вносились неоднократно. Главным образом они касались лицензирования телерадиовещания, деятельности телерадиоорганизаций во время избирательного процесса, а также личных имущественных и неимущественных прав телерадиоорганизаций.

РАСШИРЕН ПЕРЕЧЕНЬ ТЕРМИНОВ

Новым Законом значительно расширен перечень терминов, употребляемых в тексте. В частности, добавлены такие термины, как “аудиовизуальное произведение”, “аудиовизуальное (электронное) средство массовой информации”, “многоканальная сеть (эфирная или кабельная)”, “собственник телерадиоорганизации”, “государственные телерадиоорганизации”, “общественные телерадиоорганизации”, “коммунальные телерадиоорганизации”, “провайдер программной услуги”, “студия-производитель (независимый продюсер)”, “телерадиожурналист” и другие.

Несколько изменено содержание понятия “лицензия”. Наглядно это видно в таблице:

Согласно новому Закону, собственник телерадиоорганизации – это физическое или юридическое лицо, которое приобрело право собственности на телерадиоорганизацию или на часть ее уставного фонда путем учреждения или иным предусмотренным законом способом. Определение собственника в новом Законе дано не случайно. Согласно пункту 1 статьи 12 Закона, право на учреждение телерадиоорганизаций как субъектов хозяйствования в Украине принадлежит юридическим лицам Украины и гражданам Украины, не ограниченным в гражданской дееспособности. Иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства не могут быть учредителями телерадиоорганизации. Это, однако, не означает установление запрета на приобретение нерезидентом корпоративных прав на телерадиоорганизацию у резидента Украины, в результате чего нерезидент станет в понимании Закона собственником телерадиоорганизации.

Закон также ввел понятие “универсальной программной услуги”: это обязательное обеспечение абонентам возможности просмотра пакета программ в составе программ телерадиоорганизаций, которые в соответствии с лицензиями осуществляют наземное эфирное вещание на территории размещения соответствующей многоканальной сети, за исключением случаев применения абонентами индивидуальных приборов или систем. Предоставить возможность пользования универсальной программной услугой может провайдер, получивший соответствующую лицензию Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания.

КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕЛЕРАДИООРГАНИЗАЦИЙ

Действующий Закон о телерадиовещании выделяет государственные телерадиоорганизации, которые финансируются главным образом из государственного бюджета, телерадиоорганизации иных форм собственности и зарубежные телерадиоорганизации (их представители должны пройти аккредитацию в Министерстве иностранных дел Украины). Новый Закон выделяет государственные, коммунальные, частные, общественные и зарубежные телерадиоорганизации.

Государственными телерадиоорганизации – это телерадиоорганизации, которые являются государственными предприятиями и учреждены органами государственной власти. Коммунальной считается телерадиоорганизация, созданная органом местного самоуправления, при этом не менее 50% акций (долей) должны пребывать в коммунальной собственности.

Государственные и коммунальные телерадиоорганизации обязаны бесплатно передавать официальные сообщения Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины и Конституционного Суда Украины, официальные сообщения Верховной Рады Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти – на подведомственную им территорию. Ранее эта обязанность касалась исключительно государственных телерадиоорганизаций.

Общественные телерадиоорганизации создаются физическими и/или юридическими лицами с целью удовлетворения информационных нужд территориальных громад в порядке, определенном законом. Общественные телерадиоорганизации являются неприбыльными организациями и не могут заниматься предпринимательской деятельностью.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

Действующий Закон о телерадиовещании предусматривает выдачу лицензии на право пользования каналами вещания. Новый Закон устанавливает следующие виды лицензий:

• лицензия на спутниковое вещание;
• лицензия на эфирное вещание;
• лицензия на кабельное вещание;
• лицензия на проводное вещание;
• лицензия на многоканальное вещание;

Цифровое вещание с использованием радиочастотного ресурса Украины лицензируется как многоканальное вещание. Как в действующем, так и в новом Законах, одним из реквизитов лицензии является территория распространения программ². В то же время, новый Закон в зависимости от территории распространения программ различает несколько видов вещания, среди которых:

• общенациональное вещание, т.е. вещание на не менее чем две трети населения каждой из областей Украины;
• региональное вещание, т.е. вещание на регион (область, несколько смежных областей), но не менее чем на половину областей Украины;
• местное вещание, т.е. вещание на один или несколько населенных пунктов, которое охватывает не более половины территории области;
• зарубежное вещание, т.е. вещание на территорию за пределами государственной границы Украины.
  В отличие от действующего Закона, новый Закон о телерадиовещании устанавливает прямой запрет на лицензирование иностранных телерадиоорганизаций. Действующим Законом запрещена деятельность телерадиоорганизаций, в уставном фонде которых размер иностранных инвестиций превышает 30%.

Лицензии на эфирное вещание, а также многоканальное вещание с использованием радиочастотного ресурса будут выдаваться Национальным советом по конкурсу. Без конкурса будут выдаваться лицензии на спутниковое, кабельное и проводное вещание. Инициатором и организатором конкурса является Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания.

Действующий Закон о телерадиовещании предусматривает, что срок лицензии указывается заявителем, однако не может быть менее 7 лет для эфирного вещания и не менее 10 лет – для кабельного вещания. После окончания этого срока лицензия утрачивает свое действие. Аналогичное правило предусмотрено и в новом Законе: для эфирного вещания и многопрограммного вещания в многоканальных телесетях срок действия лицензии не может быть менее 7 лет; для спутникового, кабельного и проводного вещания срок действия лицензии не может быть менее 10 лет.

Действующий Закон предусматривает, что лицензия утрачивает силу по истечению срока действия. Новый Закон определяет, что если лицензиат обратился в Национальный совет с заявлением о продлении действия лицензии на вещание, однако оно не было рассмотрено в установленный срок, лицензия считается продленной до принятия решения о продлении или отказе в продлении лицензии.

Новый Закон вводит понятие “аннулирование лицензии”, устанавливая основания для этого. Национальный совет вправе аннулировать лицензию на вещание в случаях:

(а) ходатайства лицензиата об аннулировании лицензии;

(б) принятия решения об отмене государственной регистрации лицензиата;

В новом Законе отдельно выписаны обстоятельства, при наличии которых Национальный совет может обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. К таким обстоятельствам отнесены следующие:

Решение об аннулировании лицензии на вещание принимается Национальным советом в течение 15 рабочих дней с даты поступления документов о наличии или отсутствии оснований для аннулирования. Решение Национального совета об аннулировании лицензии может быть обжаловано в суд. Поскольку Национальный совет является органом власти, заявление об обжаловании его решений будет рассматриваться административным судом (до создания окружного административного суда – Хозяйственным судом г. Киева).

ЯЗЫК ВЕЩАНИЯ ТЕЛЕРАДИООРГАНИЗАЦИЙ

Как и действующий Закон, принятый парламентом Закон о телерадиовещании предусматривает, что телерадиоорганизации осуществляют вещание на государственном языке. Вещание в отдельные регионы, где проживают национальные меньшинства, может осуществляться на языке таких национальных меньшинств. Вещание на зарубежную аудиторию осуществляется на украинском языке и соответствующем иностранном языке.

Новый Закон предусматривает, что в случаях, когда язык оригинала (или дублирования) фильма и/или программы (передачи) не украинский, такие фильмы (программы, передачи) транслируются при условии их звукового дублирования на украинском языке. Поскольку Закон не содержит специальных оговорок, полагаем, что данное правило распространяется на все без исключения телерадиоорганизации (независимо от форм собственности, местонахождения в Украине и т.п.).

Согласно пункту 3 статьи 27 нового Закона, одним из реквизитов лицензии является язык (языки), на которых будут выходить передачи. Сведения о языках, на которых будут выходить передачи, указывает заявитель при обращении за получением лицензии.

ЛОГОТИП ТЕЛЕРАДИООРГАНИЗАЦИИ

Как и действующий Закон, принятый Закон о телерадиовещании предусматривает, что телерадиоорганизация обязана сообщать свои исходящие данные (наименование, позывные, логотип или эмблему). Действующий Закон устанавливает периодичность сообщения названия и исходящих данных:

• при круглосуточном вещании – не менее четырех раз;
• в остальных случаях – в начале и в конце вещания;

Новый Закон подобного ограничения не содержит. Однако при трансляции (ретрансляции) радиопрограммы, телерадиоорганизация обязана передавать позывные не реже чем 1 раз в час. Телерадиоорганизация во время вещания использует логотип или иные исходные данные. Под логотипом понимается любая комбинация обозначений (слова, буквы, цифры, изобразительные элементы, комбинации цветов), предназначенные для различия программ (передач) одной телерадиоорганизации от другой. Логотип указывается в заявлении на получение лицензии и в самой лицензии, а также вносится в Государственный реестр телерадиоорганизаций Украины. Следует отметить, что действующий Закон предоставляет зарегистрированному логотипу правовую охрану согласно законодательству о патентах. Новый Закон это положение исключил. Очевидно, это продиктовано тем, что логотип может рассматриваться не только как промышленный образец, но и как знак для товаров и услуг. Условия предоставления правовой охраны знаку для товаров и услуг предусмотрены одноименным законом, который вряд ли можно отнести к законодательству о патентах.

Согласно Заключительным положениям, Закон вступает в силу с момента его опубликования. Полагаем, что новый Закон о телерадиовещании может быть подписан Президентом Украины в ближайшее время. С проектом Закона о телерадиовещании можно ознакомиться на официальном сайте Верховной Рады Украины и в системе “ЛИГА:ЗАКОН”.