[лист "Кооператор юга России"] В развитии сельского хозяйства ключевую роль играют органы МСУ
В развитии сельского хозяйства ключевую роль играют органы местного самоуправления
Дата публикации: 08 сентября 2008 года
Автор: Шарип Шарипов, начальник управления министерства сельского хозяйства РД
Источник: РИА Дагестан, http://www.riadagestan.ru/news/2008/09/08/71381
В последние годы роль органов местного самоуправления в организации жизнеобеспечения
в сельской местности существенно возросла, в том числе и в силу резкого снижения
потенциала сельскохозяйственных предприятий, прежде выполнявших селообразующие
функции.
Еще свежо в памяти время, когда руководители хозяйств играли ключевую роль в
решении большинства проблем в сельских поселениях - как экономического, так
и социального характера. В сельской местности многие объекты соцкультбыта строились
при участии сельхозпредприятий и находились на их балансе.
Прошло немало времени целенаправленных усилий по организации действенной системы
местного самоуправления, за этот период много было споров и дискуссий между
главами сельских администраций и руководителями хозяйств относительно перераспределения
полномочий в пользу местной власти. Все это уже позади. К сожалению, многие
сельхозпредприятия еле функционируют, основная тяжесть по обеспечению населения
продовольствием лежит на личных подсобных хозяйствах, численность которых в
Дагестане доходит до 400 тыс.
Сложившаяся аграрная структура, с огромным числом разрозненных землепользователей,
обуславливает острейшую потребность в создании на уровне сельских поселений эффективного
механизма согласования их интересов, оказания им разного рода информационно-методической,
консультационной помощи. Ведь для абсолютного большинства сельского населения
сельское хозяйство выступает сферой трудозанятости, так называемой вторичной,
в секторе ЛПХ.
В каждом муниципальном районе существуют районные управления сельского хозяйства,
на которые и возложены эти функции. Однако эти структуры постоянно подвергаются
изменениям, первыми сокращаются, что лишает самих же органов местной власти
инструмента реализации аграрной политики. А ведь наши районы - это сельские
территории, где за редким исключением, преобладает агропроизводство. Как сказал
около ста лет назад известный русский экономист А. Чаянов: "+сельское хозяйство
- это дело местное".
В то же время обеспеченность специалистами сельского хозяйства местного уровня
управления остается недостаточным. Так, из 41 райсельхозуправлений Республики
Дагестан агрономы имеются только в 26, зоотехники - в 29, инженера - в 14,
а экономисты - в 19. В республике в среднем на один муниципальный район приходится
более 9 тыс. ЛПХ и еще почти по 100 - 200 фермерских хозяйств, которые нуждаются
в консультационной поддержке. Спрашивается, как можно без экономистов организовать
экономическую работу на селе, что сегодня является крайне важным направлением
деятельности по укреплению финансовой основы местного самоуправления? Сегодня
многое зависит от умения выявлять на местах внутренние резервы развития, которые
имеются повсеместно, и вовлекать их в производство, что под силу грамотным специалистам
и умелым организаторам. На это особое внимание постоянно обращает президент Дагестана
Муху Алиев.
В современных условиях важным механизмом организации взаимодействия с мелкими
сельхозпроизводителями, доведения до них полезной информации о сортах сельхозкультур,
о спросе и ценах на продукцию и т.д. являются районные газеты и местное телевидение.
Целесообразно открыть на районном телевидении ежедневную программу, рассказывающую
и проблемах и заботах тружеников полей и ферм.
Мелкотоварная структура агропроизводства обуславливает острейшую необходимость
развития кооперативных отношений и в первую очередь - сельскохозяйственной потребительской
кооперации. Именно поэтому данное направление было определено в качестве одного
из главных в нацпроекте "Развитие АПК". Решение этой проблемы требует скрупулезной
работы на местном уровне, потому что в основе должны лежать объективная потребность
в объединении, и главное - строить эту работу нужно на принципах добровольности
и взаимного доверия. Для этого необходима целенаправленная работа с сельским
населением.
Анализ показывает, что в Дагестане численность работников органов местного самоуправления
значительно ниже, а соответственно, заметно выше нагрузка на это звено управления.
Так, численность работников органов местного самоуправления республики около
6 тыс. человек, что составляет в среднем 8 человек на одно муниципальное образование,
а по России и ЮФО этот показатель равен 22 и 23 соответственно, в Ростовской
области - 36, Ставропольском крае - 33 чел.
Более того, один работник органов местного самоуправления приходится на 450 жителей
республики при среднем показателе по стране - 272 и 316 - по ЮФО. По этому
показателю республика занимает первое место среди регионов ЮФО, (в России 6 место).
Высокая нагрузка на органы местного самоуправления республики, требует укрепления
низового звена управления высококвалифицированными специалистами, разбирающимися
во многих сферах сельской экономики и обустройства жизни на селе. Задача - долговременная
и приоритетная, и без ее решения сложно обеспечить эффективное развитие экономики
АПК, в том числе и реализацию Госпрограммы развития сельского хозяйства на период
до 2012 года.
