[лист "Кооператор юга России"] В ближайшее время в России могут появиться новые виды кооперативов
В ближайшее время в России могут появиться новые виды кооперативов
Источник: "Российская Бизнес-газета" 639, http://ruralcredit.ru/rccdf/371/869/
Дата публикации: от 5 февраля 2008 года
Автор: Юлия Васильева
В ближайшее время в России могут появиться новые виды кооперативов. Способствовать
этому будет закон "О кооперации в Российской Федерации", проект которого был
внесен в Госдуму членами Совета Федерации. Как утверждают разработчики законопроекта,
данный закон содержит универсальные для всех видов кооперативов положения. Это
базовый закон, нормы которого могут быть использованы при создании новых видов
кооперативов. В частности, например, потребительских кооперативов, создание которых
сегодня очень затруднено, ввиду отсутствия законодательства о них. Кроме того,
он позволит раскрыть возможности, заложенные в кооперативной системе хозяйствования,
устранит проявления монополизма в отдельных отраслях экономики, а также будет
способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в стране, уверены
авторы законопроекта.
Сегодня по данным экспертов, отечественная кооперация, это один из самых массовых
и социально ориентированных секторов экономики, в который вовлечены десятки миллионов
граждан. Число кооперативов в самых разнообразных сферах деятельности постоянно
растет. Однако, как отмечают эксперты, отсутствие завершенности правового устройства
кооперативной системы не позволяет рассматривать ее как самостоятельный сектор
экономики.
В настоящее время деятельность кооперативов у нас регулируется Конституцией РФ,
Гражданским кодексом, несколькими федеральными законами и многочисленными нормативными
актами. Общего же закона, который бы регулировал организационно-правовые, социально-экономические
отношения, возникающие в процессе создания, функционирования, прекращения действия
кооперативов и их объединений, а также отношения с другими хозяйствующими субъектами
и государством, нет.
В новом законе дается общее понятие кооператива, распространяющееся на все кооперативы,
независимо от их вида, поскольку все кооперативы преследуют одинаковые цели и
осуществляют свою деятельность на основе одних и тех же принятых Международным
кооперативным альянсом принципов. Тем самым авторы законопроекта подчеркивают,
что кооператив представляет собой объединение прежде всего людей, а не капиталов.
Его основная цель - обеспечивать удовлетворение материальных, социальных и иных
потребностей членов кооператива, а не извлечение прибыли.
Сейчас в Гражданском кодексе РФ кооперативы разделены на производственные, к
ним относятся коммерческие организации и потребительские - некоммерческие организации.
Такое деление, по мнению авторов, не соответствует сущности кооператива. Однако,
несмотря на то, что законопроект не делит кооперативы на коммерческие и некоммерческие
организации, он сохраняет существующее в российском законодательстве деление
кооперативов на производственные и потребительские, потому что с этим делением
связано налоговое регулирование.
В проекте закона представлены основные аспекты организации и деятельности кооперативов:
общие положения, виды кооперативов, порядок создания и прекращения деятельности
кооперативов, членство, как основа, на которой строится кооператив. Не исключается
использование в деятельности кооператива наемного труда. В главе 5 раскрываются
источники образования имущественной базы кооператива. Кроме этого законопроект
описывает порядок управления кооперативом, который предусматривает в том числе
и привлечение к управлению кооперативом платных менеджеров.
Одна из особенностей кооперативов состоит в том, что им трудно выжить поодиночке.
Поэтому в законопроекте уделено внимание объединениям кооперативов. Проект закона
допускает создание не только традиционных союзов и ассоциаций, но и кооперативов
последующих уровней.
Что немаловажно, в новом законе имеется глава, посвященная поддержке кооперации
со стороны государства. Более того, авторы законопроекта считают, что сегодня
крайне необходима также координация развития кооперации в рамках Российской Федерации
в целом. Поэтому законопроект предлагает возможности создания при федеральных
органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ координационных
или совещательных органов в области развития кооперации, к компетенции которых
будет отнесено обеспечение развития кооперации, координация деятельности кооперативов.
Принятие представленного законопроекта, считают авторы, не исключает существование
законов об отдельных видах кооперативов, в которых более детально, но уже на
основе общего закона будут продолжать регулироваться отношения, складывающиеся
в кооперативах соответствующего вида, и отражены его особенности.
Кстати, хотелось бы напомнить, что в Думе с 2001 года находится проект федерального
закона "О кредитной кооперации", который был внесен правительством РФ. Он благополучно
прошел первое чтение и также "благополучно" застрял в коридорах Госдумы. Принятия
данного закона очень ждет малый бизнес, особенно представители сельского хозяйства.
Потому что многие владельцы крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных
хозяйств не могут сегодня заплатить вовремя за газ, свет, уголь, дрова и так
далее. Что бы выжить, им нужны кредиты. Однако коммерческие банки в настоящее
время в основном ориентированы прежде всего на работу с крупными заемщиками.
Мелким предпринимателям кредиты малодоступны из-за отсутствия надежного обеспечения,
усложненной процедуры получения и дороговизны обслуживания кредита. В силу этих
и других причин практически полностью лишены возможности получать кредит владельцы
личных подсобных хозяйств и граждане.
Как показывает опыт многих зарубежных стран, одним из реальных направлений решения
данной проблемы является создание системы кредитных кооперативов. Кредитная кооперация,
широко развитая на всех континентах, узаконена соответствующим ее особенностям
законодательством. В более 160 странах действуют законы о кредитных союзах (сберегательно-заемных
кооперативах физических лиц) с членством только физических лиц, а также о сберегательно-заемных
или кредитных кооперативах, объединяющих в качестве членов физические и юридические
лица. В последние годы кредитные кооперативы начали создаваться и в нашей стране.
Данные кооперативы создаются на основе общих положений ГК РФ о потребительской
кооперации и региональных законодательных актов. Но это не обеспечивает должного
правового регулирования вопросов создания и деятельности кредитных кооперативов
и существенно сдерживает развитие кредитной кооперации.
Эксперты считают, что одним из ключевых факторов, обеспечивающих успех и стабильное
развитие кредитных кооперативов, является законодательная база для кредитной
кооперации, состоящая из отдельных законов и подзаконных нормативных актов. Значение
законодательной базы огромное, поскольку она определяет правовой статус кредитных
кооперативов и их вышестоящих организаций и обеспечивает правовую основу как
для финансовых операций кооперативов, так и членов кооператива и их деловых партнеров.
Кроме того она определяет правила членства в кредитных кооперативах как физических,
так и юридических лиц. Регламентирует внутреннюю структуру кредитных кооперативов,
взаимоотношения между членами кредитных кооперативов и их взаимоотношения с кооперативом,
направленные на предотвращение финансовых злоупотреблений.
Законопроект о кредитной кооперации как раз устраняет пробелы в действующем законодательстве
и создает правовую основу создания и деятельности кредитных кооперативов, ориентированных
главным образом на обслуживание мелких товаропроизводителей и граждан. Основной
задачей кредитных кооперативов ставится финансовое обеспечение членов кооператива,
прежде всего предоставление займов на принципах взаимопомощи и взаимовыгодны.
Этот закон не вносит ничего нового. Большинство статей носит отсылочный характер.
Т.е. создание и правовое регулирование деятельности сельскохозяйственного кооператива
по-прежнему будет регулироваться Законом (О сельскохозяйственной кооперации"
193-ФЗ.
Мы должны быть против этого закона, потому что это еще одна "пустышка".
В.А. Крячков директор ЦРиО СО КСПК "Гарант", Саратов