В установленных законом случаях, государственные закупки проводятся без применения норм о государственных закупках. Договор о государственных закупках заключается и в этой ситуации. Можно ли до заключения основного договора заключить с предполагаемым поставщиком предварительный договор, например, в случае когда сумма на проведение закупок еще не выделена?
Что включает в себя процесс государственных закупок?
разработку и утверждение годового плана государственных закупок;
выбор поставщика и заключение с ним договора о государственных закупках;
исполнение договора о государственных закупках.
Годовой план государственных закупок утверждается заказчиком в течение десяти 10 дней со дня утверждения соответствующего бюджета (бизнес-плана, сметы доходов и расходов) и должен содержать следующие сведения:
номенклатуру товаров, работ, услуг, включая суммы, выделенные для осуществления государственных закупок;
способ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, и сроки осуществления государственных закупок;
планируемые сроки и место поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
планируемые сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с графиком и разбивкой по годам в пределах выделенных и предусмотренных сумм на каждый финансовый год в случаях, предусмотренных статьей 37 (Заключение договора о государственных закупках) упомянутого Закона.
Таким образом, заключение предварительного договора не предусмотрено в процессе госзакупок как возможная стадия.
Когда и кем принимается решение об осуществлении государственных закупок?
Согласно пункту 7 статьи 5 указанного Закона решение об осуществлении государственных закупок принимается заказчиком на основании утвержденного либо уточненного годового плана государственных закупок. Заказчики вправе принять решение об осуществлении государственных закупок до утверждения соответствующего бюджета только в случаях, предусмотренных пунктом 11 Правил осуществления государственных закупок, когда государственные закупки проводятся способом конкурса с использованием двухэтапных процедур.
Как указано в пункте 8 статьи 5 Закона "О государственных закупках" не допускается приобретение товаров, работ, услуг, не предусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок (уточненным годовым планом государственных закупок).
Можно ли применять предварительный договор в госзакупках?
Заключение предварительного договора, его содержание и условия предусмотрены статьей 390 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть). По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора.
Таким образом заключение договора не возможно до выполнения предыдущей стадии, а именно разработки и утверждения годового плана государственных закупок, следовательно заключать предварительный договор нельзя, так как на момент его заключения отсутствует возможность указать в нем существенные условия основного договора. в том числе и его цену.