Система ГИС ЖКХ, позволяющая дистанционно взаимодействовать с управляющими компаниями и контролировать их, оказалась законодательно запрещена к использованию для заочного голосования на собраниях собственников жилья, не успев проработать и неделю. Полноценный режим работы системы, создание которой обошлось в 2,4 млрд руб., сдвинут на 2017 год. Это связано с несовершенством законодательных процедур, поясняют в Минкомсвязи. Эксперты тем временем предполагают, что сдвиг сроков запуска ГИС ЖКХ обусловлен недостаточной проработкой вопросов безопасности.

Система ГИС ЖКХ, которая позволяет гражданам принимать все решения, связанные с ЖКХ, дистанционно, несколько месяцев тестировалась в отдельных регионах России, а с 1 июля заработала в полном режиме. Все управляющие компании, ресурсоснабжающие организации и поставщики других коммунальных услуг были обязаны разместить информацию о своей деятельности в системе в соответствии с установленными шаблонами и нормативно-правовыми актами.

ГИС ЖКХ позволяла, в частности, не выходя из дома, по интернету оплачивать счета, проверять правильность начислений и контролировать деятельность управляющей компании. Новый механизм должен был значительно повысить возможности жильцов влиять на жизнь дома.

Но уже 3 июля президент Владимир Путин подписал поправки в Жилищный кодекс, которые лишили жильцов возможности заочно голосовать по вопросам, связанным с управлением их домом, через систему ГИС ЖКХ до конца 2016 года (текст есть в распоряжении «Газеты.Ru»).

  «Предполагалось, что жильцы смогут голосовать онлайн по вопросам, связанным с управлением домом заочно, через интернет. Не секрет, что сейчас провести собрание жильцов крайне сложно, в большинстве домов явка низкая, на собрания почти никто не приходит. Онлайн-голосование могло бы решить эту проблему», — говорит Валерий Новиков, начальник управления юридического сопровождения НП «ЖКХ Контроль».

История создания системы

Работать над новой системой начали еще в 2013 году, проект курировало сразу три ведомства — Минстрой, Минкомсвязи и «Почта России», которая была определена оператором системы. «Почта России», в свою очередь, на субподряде привлекла компанию ЛАНИТ, которая уже разрабатывала похожие платформы — портал государственных закупок, Единую медицинскую информационно-аналитическую систему Москвы и другие.

Объем средств, направленных на первоначальную разработку и контакт-центр по поддержке пользователей ГИС ЖКХ с 2014 по 2018 год, составляет около 2,4 млрд руб. Проект реализован за счет собственных средств «Почты России».

С компанией ЛАНИТ были заключены два контракта до 2018 года: один на основании конкурса на развитие системы (884,8 млн руб.), а второй на основании аукциона на эксплуатацию (981,6 млн руб.).

Несовершенное законодательство и вопросы безопасности

Никаких публичных официальных разъяснений в связи с поправками в Жилищный кодекс, запрещающими проводить электронное голосование в ГИС ЖКХ, не было, удивляется Новиков из «ЖКХ Контроль». В Минстрое адресовали вопрос о сдвиге сроков в Минкомсвязи.

В Минкомсвязи перенос полноценного запуска ГИС ЖКХ объяснили несовершенством процедуры электронного голосования, которая описана в Жилищном кодексе. «В связи с тем что предусмотренная в Жилищном кодексе в настоящее время процедура электронного голосования несовершенна, было принято решение осенью предусмотреть в ЖК новую процедуру электронного голосования и запустить ее в 2017 году. Это должна быть качественная процедура, исключающая возможности для электронного мошенничества», — отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Михаил Евраев.

ЛАНИТ, компания — разработчик ГИС ЖКХ, объясняет сдвиг сроков несовершенством законодательства.

«С техническими сложностями не связано. Процедура в законодательстве не очень корректная и может компрометировать идею, ее решили модифицировать», — сообщили в компании.

В Минкомсвязи в то же время уточнили, что подзаконная база для ГИС ЖКХ полностью сформирована. За 2,5 года было принято два федеральных (209-ФЗ и 263-ФЗ) закона и 15 совместных приказов Минкомсвязи и Минстроя, которые были зарегистрированы в Минюсте. 28 апреля она прошла аттестацию на предмет соответствия требованиям безопасности, добавили в Минкомсвязи.

Но, по мнению экспертов, решение отложить полноценный запуск ГИС ЖКХ могло быть связано именно с тем, что система не доработана в вопросах безопасности.

«Первую версию системы анонсировали еще в 2014 году, но внедрять не торопились. Когда началось массовое внедрение, возникло много нестыковок. Между тем в текущей версии слабо проработана безопасность, что дает возможность и для действий, которые подпадают под уголовные статьи», — напомнил эксперт по интернет-разведке, полковник ФАПСИ в отставке Андрей Масалович.

В текущей версии ГИС ЖКХ есть целый ряд возможностей для подтасовки результатов голосований, предполагает Масалович.

«Очень трудно идентифицировать человека, если даже каждому дать электронный кабинет, не будет электронного нотариуса, который заверит личность того, кто им пользуется. Можно прийти, например, с копией чужого паспорта и получить на него сим-карту, которую потом использовать для идентификации в системе. Можно перехватить контроль над большинством кабинетов и управлять домом. Даже в момент голосования хакер может изменить результат, поскольку не требуется сложных паролей», — описывает риски Масалович.

Есть также риск технического сбоя, в результате которого результаты голосования не сохранятся или будут зафиксированы некорректно.

«Эти ситуации провоцируют отказ, даже если человек сам голосовал, он может потом говорить, что вместо него голосовали хакеры, и таким образом саботировать принятие решений», — замечает эксперт.

По мнению Масаловича, именно эти проблемы и заставили отложить введение нового механизма голосования.

«Решили отложить введение максимально на потом. Сейчас и без этого хватает проблем. Например, интеграция в ГИС ЖКХ аналогичных систем, которые уже сделали отдельные регионы. Но думаю, в итоге и вопросы, связанные с голосованием, решат. Во многих больших проектах изначально слабым местом была безопасность личного кабинета, но в итоге ее исправляли», — заключил Масалович.