Майские указы, которые должны повысить качество жизни россиян, выполняются, но по большей части формально, признали власти спустя три года после их подписания. Но хотя президент Владимир Путин заявил, что кризис и санкции — не повод отлынивать от выполнения указов, серьезно критиковать правительство не стал. Последний срок исполнения указов — 2020 год.

В четверг президент Владимир Путин вместе с членами правительства, губернаторами и депутатами подвел итоги трехлетнего исполнения указов, направленных на улучшение жизни россиян и подписанных в день его инаугурации 7 мая 2012 года. По оценке президента, многое сделано для реализации задуманного. «Но по ряду направлений ощутимых результатов пока недостаточно», — заявил Путин.

План по валу указов

Накануне заседания в Кремле правительство отчиталось о состоянии исполнения поручений президента. Всего в указах, которые касаются социальной и экономической политики, содержится 218 поручений. «Из них к настоящему времени правительство должно было выполнить 168 поручений. Выполнено и снято с контроля 137 поручений — 81,5% от числа поручений, которые должны были быть выполнены к настоящему времени», — говорится на официальном сайте кабмина.

На исполнении находится 81 поручение, в том числе невыполненные в установленные сроки, которые пришлось перенести. Из них в этом году должны быть исполнены 19 поручений, сейчас на рассмотрении президента находятся 11. Еще по 19 поручениям конечный срок исполнения не определен, по ним установлена ежеквартальная, полугодовая или годовая периодичность представления докладов. По оставшимся 43 сроки отчетов назначены на 2016–2020 годы.

«Объединенный народный фронт» и «Опора России» считают по-другому: они пришли к выводу, что 80% от всех поручений правительству, связанных с указами, не выполнены. А часть выполненных исполнены формально, с низким качеством.

Путин эту тему подхватил и развил, тем более что лидером ОНФ сам же он и является. Оправдываться кризисной ситуацией в экономике и санкциями Запада не получится, предупредил он членов правительства.

«У отдельных руководителей и на местах, и на федеральном уровне есть большой соблазн минимизировать задачи или вообще объяснить свою собственную неэффективность тем, что ситуация изменилась, и, таким образом, с себя ответственность снять», — попенял Путин.

Зарплаты поднять успели

Путин доволен выполнением поручения о росте зарплат бюджетников. Зарплаты учителей и работников культуры предполагалось довести до средней по региону, а врачей и ученых — превысить средний показатель вдвое.

Раскритиковал Путин реализацию трех указов — по линии Минтруда и Минздрава: «очень сложно и очень медленно» идет работа по созданию рабочих мест для инвалидов.

И если люди с ограниченными возможностями не могут найти применение своим силам, то здоровые трудятся кое-как: производительность труда по итогам прошлого года выросла всего на полпроцента, а в первом квартале этого года показатель «вообще ушел в минус». Между тем, согласно указу, к 2018 году производительность труда должна увеличиться в 1,5 раза по сравнению с уровнем 2011 года. Это значит, что ежегодно россияне должны показывать чудеса трудового героизма — рост должен составлять 6% ежегодно.

Вторая проблема — почему-то жизненно важные лекарства не доходят до аптек и льготники не могут их получить неделями. Министр здравоохранения Вероника Скворцова при этом отчиталась, что Россия является лидером среди других стран по доступности аптек для населения. Получается, что аптек много, а лекарств нужных нет, сделал вывод Путин.

Он также обратил внимание на то, что Минздрав сократил на селе сеть фельдшерско-акушерских пунктов и, видимо, за счет этого сокращения у Минздрава получилось отчитаться о росте зарплат. «Это вообще недопустимо. Коллеги просто идут по пути наименьшего сопротивления: показать, что оптимизировали сеть, взяли то, что полегче, почикали там, и все», — сказал Путин.

В следующем году президент ждет от правительства выполнения указа о стопроцентном обеспечении местами в детсадах. Чтобы закрыть очереди, нужно еще 350 тыс. мест, деньги на это запланированы — 110 млрд руб., но власти не справляются с освоением средств, а бизнес в эту сферу идет неохотно, отмечали ранее участники Всероссийского совещания руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ.

Обама рано радуется

Из открытой части заседания складывалось впечатление, что Путин готов доказать городу, миру и президенту США Бараку Обаме, окрестившему Россию «региональной державой», что отступать от майских указов не намерен. Несмотря на то, что принимались указы на пике экономического роста после кризиса 2008–2009 годов. Экономика тогда росла и чиновники говорили о процветании нации, которое вот-вот наступит. Темп роста ВВП, необходимый для этого, должен был составлять не менее 5% в год. При этом за первый квартал 2015 года ВВП России снизился на 2,2%, а по итогам года, прогнозирует МЭР, упадет примерно на 3%.

Признаки стагнации экономика России показала в 2013 году, затем нефть в очередной раз упала в цене. Санкции за Крым и ответное продуктовое эмбарго поставили реализацию майских указов и вовсе под вопрос. Первым забил тревогу Минфин. Еще в начале прошлого года министерство подсчитало, что исполнение указов обойдется более чем в 2 трлн руб. (531 млрд руб. в 2014 году, 726 млрд — в 2015-м и 849 млрд — в 2016-м). В этом году Минфин предложил оптимизировать расходы, связанные с некоторыми указами — на строительство дорог, на развитие Сибири и Дальнего Востока, и притормозить темпы индексации зарплат в бюджетной сфере.

Выполнить указы к 2018 году, как первоначально задумывалось, теперь уже вряд ли получится. Когда были деньги, реализацию указов тормозило правительство и регионы.

А теперь, когда правительство осознало, что указы действительно должны стать, по выражению Путина, смыслом и целью его деятельности, оскудел бюджет.

А для граждан у президента заготовлен другой «целевой ориентир». Уже не впервые Путин педалирует тему низкой производительности труда и опережающего роста зарплат россиян.

В декабре 2013 года проблема производительности труда обсуждалась на заседании Госсовета. Губернатор Калужской области Анатолий Артамонов, докладывая о стимулировании производительности труда, сообщил, что Россия отстает от США по этому показателю: российский уровень — это 39% американского. У США есть специальная программа по поддержке реального сектора, машиностроения, напомнил Артамонов и предложил Путину позаимствовать из нее полезные идеи. «Не поможет, — отрезал Путин. — У нас экономика другая, валюта другая». Но тезис об уровне производительности труда сомнению не подверг. Не было сомнений у президента и в расчетах главы ФНПР (Федерация независимых профсоюзов России) Михаила Шмакова: если пересчитать производительность труда на ту зарплату, которую получают россияне, то она будет выше, чем в США, в 3–3,5 раза.

Получается, если майские указы в итоге не получится реализовать в полной мере, значит, россияне сами виноваты — плохо трудились: «Мы с вами понимаем, что это вообще ключевая вещь, от этого зависит все: и развитие экономики, обеспечение необходимых темпов ее роста, и, в конечном итоге, решение социальных задач», — предупредил Путин.

Рустем Фаляхов