Экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин написал статью, в которой перечислил все слабые и сильные стороны отечественной экономики

Единственный министр, ушедший со своего поста из-за разногласий с президентом, Алексей Кудрин опубликовал программную статью, в которой ещё раз указал на самые «тонкие» места российской экономики. Как считает бывший глава Минфина, правительство проводит «рискованную экономическую политику»; в то же время, «необходимые для корректировки этого курса инструменты у него есть».

Не хватает только времени: пока власти пытаются адекватно и без особых потерь найти равновесие между сокращением бюджетного дефицита и выполнением своих социальных обязательств, страна постепенно приближается к «точке невозврата». «Повышение пенсий и зарплат, переоснащение армии, модернизация промышленности — все это абсолютно правильные задачи, которые должна ставить перед собой ответственная государственная власть», — пишет Кудрин. — «Включив фантазию, можно даже представить себе, как должны выглядеть условия, при которых все эти задачи можно решать одновременно». Однако сейчас таких условий в России нет.

О доходах и расходах

На фоне тяжелейшего долгового кризиса в Европе и США, большинство стран мира намерены серьёзно сократить свои расходы, констатирует экс-министр. Мы же пока не торопимся принимать аналогичные меры — а зря. Да, с одной стороны, «у нас за окном исторический максимум цен на нефть, что, казалось бы, должно только радовать», но, с другой, нельзя забывать о цикличности этих цен: «только за последние десять лет среднегодовая цена на нефть составила всего 60 долларов — без малого половину от нынешней», пишет Кудрин в газете «Коммерсант».

Кроме того, опасения экс-министра вызывает то, что все нефтегазовые доходы тратятся без остатка, а не «капают» в Резервный фонд. Именно он раньше служил так называемой «подушкой безопасности» на случай острого бюджетного дефицита; теперь же у страны практически не осталось запасов «на чёрный день».

«Если в 2008 году бюджет оказывался сбалансированным при цене в $57,5 за баррель, то бюджет 2011 года — при $109, а бюджет-2012 балансируется только при $117,2», — пишет о последствиях такого транжирства бывший руководитель министерства финансов. Если же цены вдруг упадут до $60 за баррель, образуется более чем 5-процентный дефицит; и в результате «сохранение запланированного уровня расходов съест остатки Резервного фонда приблизительно за год».

В этом случае единственным выходом останется сокращение бюджетных расходов, причём, по расчётам Кудрина, не меньше чем на 2,5% ВВП или 1,35 трлн руб. «Для сравнения: 1,35 трлн — это все, что запланировано в федеральном бюджете следующего года на образование, здравоохранение и культуру, плюс половина дотаций регионам», — констатирует бывший министр.

О налогах и зарплатах

Альтернативой урезанию расходов может стать кардинальное повышение налоговой нагрузки и/или «запуск печатного станка», чем неоднократно баловались Соединённые штаты. По оценкам Кудрина, и то и другое отбросит Россию на 5-7 лет назад в плане повышения инвестиционной привлекательности, «а это снизит или „обнулит“ темпы столь желанной модернизации экономики».

Поэтому правительству лучше заранее расставить приоритеты, не пытаясь угодить всем и сразу. За прошедшие годы, пишет Кудрин, ценой немалых финансовых потерь в стране были увеличены пенсии (на 45% с декабря 2009-го по декабрь 2010-го), а также принято решение о снижении страхового взноса для бизнеса с 34% до 30%. В будущем планируется подтянуть до средних по стране зарплаты учителей («цена вопроса — 100 млрд руб. в год только по средней школе») и потрать 20 трлн рублей на 10-летнюю программу вооружения. Причём только 300 млрд рублей в год, по расчётам Кудрина, требуется на запланированное повышение довольствия силовиков. «Напомню, все федеральные расходы на здравоохранение в 2012 году составят 400 млрд руб.», — отмечает экс-министр. И напоминает, что до сих пор не решена проблема дефицита Пенсионного фонда, размер которого превысит 1 трлн рублей в следующем году.

Об антикризисных мерах

Чтобы минимизировать экономические риски, Кудрин предлагает правительству предпринять следующие шаги. Во-первых, «вновь поставить себе целью обеспечение бездефицитности федерального бюджета при цене $90 за баррель в 2015 году». Во-вторых, «точно определить правило расходования нефтегазовых доходов», поскольку это крайне важно для иностранных инвесторов, влияет на инфляцию и отчасти определяет курс рубля. В-третьих, пересмотреть увеличение военных расходов, так как «в существующей военно-политической ситуации целей перевооружения можно достичь не за 10, а за 15 лет», полагает Алексей Кудрин. Согласно предложению экс-министра, денежное довольствие военнослужащих можно увеличивать в два этапа: сначала на 50%, а затем, когда угроза кризиса пройдёт, ещё на 50, — а не сразу на 100, как это предполагается сейчас.

«Уже в следующем году нужно определиться со стратегией в вопросах социального и пенсионного обеспечения, чтобы рассчитать использование всех ресурсов и предусмотреть более активное вложение средств в программы развития», — так бывший министр обозначил четвёртую необходимую антикризисную меру. И, наконец, пятый пункт «программы Кудрина» гласит: «Необходимо программно определить целью снижение бюджетной нагрузки к ВВП, то есть снижение расходов и неповышение основных налогов. ... А также — сохранение низкой инфляции, с дальнейшим ее снижением до 4-5% в 2014 году и до 3% впоследствии».

Только при таких условиях, считает Кудрин, в России удастся создать привлекательный для инвестиций бизнес-климат. «Если эти инвестиции захотят прийти во все отрасли и процесс этот станет массовым как для малого, так и для крупного бизнеса,— только тогда можно будет всерьез надеяться на развертывание масштабного процесса модернизации», — заключает бывший глава Министерства финансов.

Антонина Михайлова