Что стоит за схваткой основных игроков на российском рынке нефти и газа?

«Новая газета» продолжает совместный проект с VikiLeaks. Сегодня публикуем дипломатические депеши, в которых «серый кардинал» российской политики предстает в неожиданном свете — как отчаянный и успешный реформатор.

Тема: Сечин правит энергетикой: ослабление позиции в результате расширения полномочий

1. <…> Сечин долгое время оставался влиятельной фигурой в области энергетики, но, несмотря на должность председателя совета директоров компании «Роснефть», он действовал в основном за кулисами власти. Новое назначение (депеша относится к тому периоду, когда И. Сечин был назначен вице-премьером) повысит влиятельность Сечина, но и сделает его более уязвимым объектом пристального внимания.

Недавно Сечин объявил о своей поддержке серьезных реформ энергетического сектора. Следует особо отметить его попытки принудить «Газпром» разрешить доступ третьих сторон к своей газотранспортной системе. <…> Каковы бы ни были мотивы действий Сечина, он стал первым российским политиком высшего эшелона власти, бросившим открытый вызов «Газпрому». В результате этой схватки станет ясно, насколько велико влияние Сечина, или же влияние «Газпрома» на политику Правительства России безгранично.

Святой или грешник

2. Игорь Сечин играл важную роль в разработке и реализации политики Правительства России в области энергетики с того момента, как он стал заместителем руководителя новой администрации первого президентского срока премьер-министра Путина. Немногие из тех, кто не был вхож в близкое окружение президента, понимали или могли оценить его деятельность на этом посту. Большую часть первого мандата Путина Сечин находился в тени, ходили шутки о том, что его на самом деле не существует, что он привидение или фигура, выдуманная Кремлем для устрашения.

3. Этот нелицеприятный образ упрочили многочисленные эксперты, сошедшиеся в мнении, что Сечин стоял за крушением ЮКОСа. Те же аналитики считают, что Сечин организовал мощную оппозицию государственных деятелей и силовиков, выступающих против участия иностранного капитала в стратегических областях экономики.

Широко распространено мнение, что Сечин передал права на экспорт нефти приближенным к Кремлю посредникам типа компании «Гунвор» и давал распоряжения нефтетрейдерам о прекращении отношений с некоторыми покупателями. Многие уверены, что он стоял за развалом руководства «Роснефти», а также за атаками на компании «Мечел» и ТНК-ВР. Все эти подвиги Сечин совершил, не привлекая внимания общественности и не беря на себя личной ответственности за них.

4. По утверждениям других обозревателей, в более открытой для общества роли председателя совета директоров «Роснефти» Сечин предпринимал откровенные и достойные восхищения действия. Его неоспоримым достижением является тот факт, что он превратил самую отставшую нефтяную компанию России в конкурентоспособного на мировом уровне лидера российского рынка (хотя и с привлечением активов ЮКОСа). Он также защитил «Роснефть» от возможного слияния с «Газпромом», что явно противоречило намерениям Путина.

Сечин бросил еще один вызов Путину, решив использовать средства китайской компании для расширения «Роснефти», несмотря на то что Кремль последовательно, в течение многих лет отказывался сотрудничать с Китаем в рамках сделок купли-продажи активов нефтедобывающих компаний. Еще одним примером блестящего руководства Сечина компанией «Роснефть» является назначение на пост вице-президента по финансам американца Питера О’Брайана <…>. Используя поддержку Сечина, О’Брайан внедрил в компании международные стандарты бухгалтерской отчетности. Считается, что Сечин интересуется позицией находящихся в меньшинстве акционеров, что случается крайне редко в крупных российских корпорациях.

Новые полномочия

5. С назначением на посты вице-премьера и председателя Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы сфера влияния Сечина на важнейшие отрасли экономики страны была легализована. Ему даны широкие полномочия. <…> В качестве члена новой правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в стратегически важные отрасли экономики он играет важную роль в создании инвестиционного климата в России.

6. Из сообщений различных источников нам стало известно, что все видят, как Сечин помимо своей основной работы продолжает исполнять обязанности председателя совета директоров «Роснефти». А. («Новая газета» сознательно убирает фамилии экспертов, чтобы не подвергать их какому-либо риску в щелочной среде российского бизнеса и политики. — Ред.) сказал нам, что Сечин «сейчас безусловно задает тон в энергетике», в то время как Путин занимает более практическую позицию. B. также подтвердил нам, что Сечин — основная фигура в вопросах топливно-энергетического комплекса, отметив, что именно он будет принимать решение о расширении КТК (Каспийский трубопроводный косорциум. — Ред.). А. также сообщил нам, что он слышал, что важнейшие реформы и проекты в сфере энергетики заморожены, пока Сечин и его команда не выработают долгосрочную стратегию развития российского топливно-энергетического комплекса.

Заинтересован в проведении реформ

7. Разработка такой стратегии дает Сечину большие возможности, но и ставит перед ним трудные задачи. Безраздельный контроль и вмешательство государства затрудняют развитие нефтегазового сектора. В частности, инвестиции в разведку и добычу сократились, производство не развивается и может сократиться. <…> На новом посту Сечин должен будет переломить тенденцию к спаду, проведя столь необходимые реформы.

8. До настоящего времени Сечин выступал за отдельные важные реформы в энергетике. Он добился снижения налоговых ставок в нефтяной отрасли и всячески стимулировал разработку новых месторождений. Так как «Газпром» не наращивает добычу газа, а России для выполнения взятых на себя обязательств приходится увеличивать импорт газа из Средней Азии, Сечин проводит политику увеличения производства газа независимыми и нефтяными компаниями, настаивая на допуске третьих сторон (ДТС) к газораспределительной системе «Газпрома». Путин неоднократно подчеркивал необходимость развития экономики России с более высокой добавочной стоимостью, и Сечин работает над повышением доли переработки и экспорта нефтепродуктов и сокращением экспорта сырья в энергетике.

9. Если Сечин не сможет провести отраслевые реформы, он станет объектом открытой критики, которой он не был подвержен ранее. Ведущий специалист по исследованиям в области энергетики С. сообщил нам, что «за всеми конфликтами, связанными с основными средствами, стоял и стоит» Сечин, причем сейчас он должен будет нести личную ответственность за их разрешение. <…> Политик E. рассказал, что публичность роли Сечина может привести к отлучению его от власти через год или два, добавив, что, по его мнению, у Сечина большие проблемы, а «затяжная борьба никогда не была его сильным местом».

Или в том, чтобы положить конец «безраздельному влиянию «Газпрома»

10. <…> многие обозреватели задаются вопросом о том, какие интересы им движут. Они указывают на давнюю вражду Сечина с «Газпромом» как основную причину его выступлений в поддержку разрешения доступа третьих сторон к газораспределительной системе «Газпрома». Несмотря на то что за решением ДТС стоят и экономические соображения, по мнению обозревателей, Сечин скорее хочет ограничить влияние «Газпрома» и повысить ценность своей компании, нежели выполнить поставленные перед ним задачи в области энергетики. Кроме того, широко известно о личной неприязни Сечина к руководству «Газпрома» и его председателю правления Алексею Миллеру.

11. <…> B. высказал мнение о том, что Сечин «ненавидит Миллера», но гораздо важнее то, что он считает «Газпром» и его руководство скорее угрозой для благосостояния России, нежели источником его поддержания.

12. E. сказал, что он «на сто процентов уверен в том, что Сечин проиграет в этом поединке». Несмотря на предположение политолога D. о том, что Сечина назначили на этот пост как человека, способного «добиваться выполнения» своих жестких решений, E. выражает скептицизм в отношении действенности этих способностей в вопросе ДТС. По выражению E., из «Газпрома» Путин создал структуру, на которую «невозможно оказать давление». <…>

Комментарий

13. Что касается политического влияния Сечина, его новые назначения могут привлечь к нему повышенное внимание и ослабить его влияние в сфере энергетики. Какие бы мотивы ни стояли за предпринятыми Сечиным попытками провести важные и необходимые реформы в этом секторе, они напрямую зависят от решения вопроса об ограничении неэффективной монополистической деятельности «Газпрома». Мощные государственные структуры, такие как «Газпром» и «Транснефть», не способны поддержать быстрое увеличение производительности и рентабельности нефтегазовой отрасли.

По-видимому, Путин поддерживает Сечина в этом вопросе <…>. Возможно, Путин понимает, что энергетика России заходит в тупик, и полагает, что Сечину удастся нормализовать ситуацию. Сечин может потерпеть неудачу не потому, что у него не будет достаточных для этого полномочий, компетенции или поддержки, но, скорее всего, потому, что затронутые интересы «Газпрома» слишком значительны для реформ извне, а уровень коррупции слишком велик для реформ изнутри. В случае поражения власть Сечина будет ограничена так же, как и его влияние на российское правительство.