Что это было — госкорпорации? Зачем их порождали, причем с большой помпой, и почему теперь прикрывают?

Георгий Бовт, политолог:

Председатель правительства Владимир Путин в конце 2010 года утвердил «План-график мероприятий по преобразованию и ликвидации государственных корпораций и государственной компании „Автодор“».

Первой падет госкорпорация (ГК) «Роснано»: распоряжение о лишении этой компании статуса госкорпорации уже подписано В. Путиным. Компания скоро превратится в открытое акционерное общество, 100% акций предприятия поступит в собственность Российской Федерации. Последней будет ликвидирована ГК «Олимпстрой» — после завершения Олимпиады-2014.

Возникают вопросы: что это было — госкорпорации? Зачем их порождали, причем с большой помпой, и почему теперь прикрывают?

Первым появилось в 2003 году Агентство по страхованию вкладов (АСВ). Оно было призвано защитить вкладчиков российских банков от того, что банк по той или иной причине исчезает, а вместе с ним исчезают и их деньги. Эту задачу АСВ выполнило, и жизнь подтвердила уместность подобного вмешательства государства в частный бизнес .

Но скоро решили, что форма ГК может быть универсальной и позволит, так сказать, закрыть все «дыры» в хозяйственной жизни, куда не спешат частники. Кроме того, привлекательной оказалась и организационно-правовая форма ГК: например то, что, в отличие от открытого акционерного общества, госкорпорация не может быть признана банкротом, не обязана публиковать обязательную для ОАО отчетность, а главное — всегда может рассчитывать на щедрость казны. К 2007 г. ГК создавались одна за другой. Сейчас их 8, включая «Автодор».

Можно еще понять, зачем создавали Роснанотехнологии. Коль частный бизнес не спешит вкладываться в инновационные разработки, эту ношу решило взять на себя государство. Хотя сами «роснановцы» всегда говорили, что предпочли бы стать банальным акционерным обществом (АО). Сложнее поддавалось осмыслению переименование Внешэкономбанка (ВЭБа) в Банк развития и внешнеэкономической деятельности. Почему не в АО? Получается, что общество слепо доверяет чиновникам расходовать его кровные деньги на те или иные проекты, что никогда и нигде в истории человечества не приносило ощутимой пользы. Зато оказывалось всегда весьма прибыльным для распорядителей финансов.

Еще труднее было понять смысл ГК «Фонд содействия развитию ЖКХ». Кстати, и теперь не решило еще правительство судьбу этой загадочной организации, постановив просто продлить ей жизнь. По другим ГК есть определенность в «Плане-графике мероприятий по преобразованию и ликвидации ...», а по этому фонду — нет.

Какой-то причудой всегда считали сотрудники ГК по атомной энергии («Росатом») то, что их структуру не назовут просто и понятно — Министерством атомной промышленности. Сами себя они считают нормальными госслужащими. Еще непонятно, почему пул инвесторов олимпийских объектов назвали госкорпорацией (Олимпстрой). Зачем подобный статус был предан дорожным строителям, то есть Автодору? Но самое, пожалуй, лишенное государственного смысла решение — создание ГК «Ростехнологии», которая объединила почти 500 предприятий и компаний. Изначально-то планировалось дать этой ГК только оборонку; хотя опыт всех нормальных стран показывает, что выгоднее размещать госзаказы на частных предприятиях, которые будут стремиться эти заказы получить и станут сбивать цены друг у друга.

За годы существования госкорпораций казна не жалела для них денег. В Агентство по страхованию вкладов влили около 210 млрд руб., так как пришлось в кризис спасать ряд банков. Банк развития получил 750 млрд руб. Фонд содействия развитию ЖКХ освоил 240 миллиардов, Роснано — 130 млрд (правда, потратила эта корпорация лишь несколько процентов от суммы). Росатом обошелся в 50 млрд руб., не считая переданных ему акций на 3,4 миллиарда. Ростехнологиям подкинули 100 млрд руб. Олимпстрой до 2014 года обещает уложиться в 200 миллиардов. Автодор в 2010 году должен был взять из казны чуть более 17 млрд руб., но, по просочившимся в прессу сведениям, эта сумма выросла почти до 40 млрд руб.

Деньги впрок не пошли. Уже меньше чем через год после проведения в 2007-м, так сказать, массовой госкорпоратизации страны, начались скандалы по поводу расходования выделяемых ГК казенных финансов. К примеру, в апреле 2009 года прокуратура проверила Фонд содействия реформированию ЖКХ. Выявилось, что в 2008 году примерно сто сотрудников госкорпорации сумели потратить на административно-хозяйственные расходы больше 340 миллионов рублей. Только на бонусы членам правления фонда было выделено 55 миллионов, будто они уже решили все коммунальные проблемы в стране.

Одной проверки оказалось мало, чтобы остановить разбазаривание средств. В августе 2009-го президент Дмитрий Медведев поручил Генпрокурору Юрию Чайке и помощнику президента — начальнику Контрольного управления президента Константину Чуйченко провести комплексную проверку всех государственных корпораций. В ноябре президенту доложили итоги проверки. Оказалось, что «факты нецелевого и неэффективного расходования госкорпорациями выделенных государством финансовых и материальных ресурсов» доказаны во всех ГК, кроме «Росатома».

В «Роснано» из 130 млрд руб. было потрачено всего 10 млрд, но из них 5 млрд — на обеспечение собственной деятельности. Сотрудники всех госкорпораций, а особенно «Олимпстроя», Внешэкономбанка и Фонда реформирования ЖКХ, получали громадные и никак не оправданные бонусы, вознаграждения и льготы. Внешэкономбанк был уличен в нецелевом использовании госсредств, а «Олимпстрой» — в многочисленных нарушениях при размещении заказов на строительство и при проведении торгов. «Ростехнологии» не просто поймали на нецелевом и неэффективном расходовании финансовых и материальных ресурсов. Прокуратура возбудила 22 уголовных дела по фактам неправомерного отчуждения имущества пяти предприятий, принадлежащих госкорпорации.

После доклада Юрия Чайки и было принято окончательное решение о том, что российское правительство до 1 марта 2010 года должно подготовить предложения по преобразованию госкорпораций, работающих в конкурентной среде, в иные организационно-правовые формы, в том числе в акционерные общества. Это означало, что власти убедились в том, о чем предупреждали в пору расцвета ГК многие эксперты: сама форма хозяйствования будет толкать работников госкорпораций не на результат, а на хищения в той или иной форме. Председатель Счетной палаты Сергей Степашин еще в 2007 году писал, что в особом статусе госкорпораций изначально содержатся риски (переданные госкорпорациям ресурсы оказываются за рамками бюджетной системы) и «фактически речь идет о безвозмездной приватизации». Глава Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин давно предлагал преобразовать госкорпорации в акционерные общества со 100-процентным госучастием, чтобы наладить настоящий госконтроль за их деятельностью. Весной 2009-го уже президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства предложил упразднить госкорпорации как форму юридических лиц.

Сегодня можно говорить, что госкорпорации не выполнили свою задачу по замещению частного бизнеса там, где наши предприниматели пока не справляются. Это не значит, что все ГК работали из рук вон плохо. Но и «Росатом», и другие добивались положительных результатов совсем не потому, что для них были созданы особые тепличные условия и на содержание аппаратов бюджет денег не жалел. Даже напротив: больше успехов у тех, кто меньше потратил на бонусы и меньше заработал на «откатах».

Что будет с ГК дальше? Кроме «Роснано» и «Олимпстроя» пока известно следующее. В 2013 году планируется преобразовать госкомпанию «Автодор» в акционерное общество. Не ясно пока, как будет изменен статус Банка развития, не определена окончательно форма реорганизации госкорпораций «Ростехнологии» и «Росатом». И все еще остается открытым вопрос о ликвидации Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Но главное, похоже, в том, что остановлен процесс размножения госкорпораций. Вот на днях Министерство регионального развития подготовило проекты нормативных документов об учреждении в РФ акционерного общества «Инновационный центр „Росстройнаука“» на базе 22 подведомственных научно-исследовательских институтов. Прошлой осенью СМИ уже сообщали об этой идее создать инновационный центр из подведомственных Минрегиону НИИ. Но тогда планировалось создать очередную госкорпорацию — «Росстройнаука». А теперь — акционерное общество.

Оказывается, можно работать и в условиях прозрачности, которые закон предписывает АО в отличие от ГК. А ведь еще несколько месяцев назад чиновники усердно доказывали, что никак нельзя иначе, как только в привилегированной форме...

Оказывается еще, что и у нас можно попробовать работать так, как в успешных странах. Вот во Франции нет атомной корпорации, но есть их Минатом. Вообще в Европе есть госкомпании, но они прямо так честно и называются — государственные. В США упор на публичные компании. А вот таких образований, как госкорпорации, обладающих, по сути, не частной, не государственной, а какой-то корпоративной собственностью, нигде не наблюдается.

Сдается, что и мы без них обойдемся.

Георгий Бовт, политолог