Разработчики утвержденных премьером Правил исчисления величины прожиточного минимума запутались в показаниях

Свершилось. Российская власть вспомнила, что состав потребительской корзины, стоимость которой определяет величину прожиточного минимума, должна пересматриваться не реже раза в пять лет. Предыдущая была утверждена еще в 2006 году, и малообеспеченные российские граждане могли рассчитывать, что в 2011 году ее наполнение и, соответственно, стоимость увеличатся. А значит, возрастут и размеры различных видов социальной помощи. Но тут накатили амбициозные олимпийско-саммитные проекты, да и кризис не мог не повлиять. И вот президент (тогда еще Дмитрий Медведев) действовал от лукавого, подписывая в декабре 2010 года закон о пролонгации корзины образца 2006 года на 2011–2012 годы. Не подкопаешься: вроде бы пересмотрели, но не сочли целесообразным изменять.

Повод для оправдания, конечно, есть: в разгар кризиса в 2009 году государство, в отличие от кризиса десятилетней давности, не кинуло пенсионеров, значительно увеличив их пенсии. В 2009 году средняя пенсия составляла полтора прожиточных минимума российского пенсионера, в то время как годом ранее превышала его на одну четверть.

И все-таки факт остается фактом: федеральный закон о прожиточном минимуме был, по сути, нарушен. Только в декабре 2012 года в него были внесены изменения, существенно изменившие состав продовольственной части потребительской корзины российского населения в целом. Из нее была изъята часть вредной пищи, недостойной российского гражданина, и добавлена пища вкусная, здоровая и полезная. Например, годовая корзина трудоспособного населения «похудела» более чем на 17 килограммов за счет изъятия из нее части хлебных продуктов, картофеля, растительного масла, маргарина и других жиров. А весовой прирост (почти на 130 килограммов) был достигнут за счет укрепляющих здоровье фруктов и овощей, мяса и рыбы, молока и молочных продуктов. Да и холестериновая угроза оказалась не столь страшной: в корзину положили на 10, а для пенсионеров — вообще на 20 яиц больше. В пересчете на суточное потребление цифры скромнее: потребление мяса трудоспособным гражданином допустимо увеличить на 59 граммов, пенсионером — на 62 грамма, а ребенком — на 28 граммов; потребление ими же молока и молокопродуктов — соответственно — на 142, 107 и 97 граммов, а фруктов — на 101, 63 и целых 182 грамма. В январе текущего года уже премьер утвердил Правила исчисления прожиточного минимума на основе принятой корзины.

Конечно, революций ждать не следовало: в экономике все взаимосвязано. И если ВВП на душу населения в России в два раза ниже, чем в США, то не может уровень социальной защиты российских граждан быть таким же, как у американских. Другое дело, что законы и постановления, которые выходят за подписями двух первых лиц государства, — не газетные статьи, а потому и цифры в них не должны содержать арифметических небрежностей, концептуальных нечеткостей.

Вы хотите примеры? Их есть у меня. Скажем, молока и молочных продуктов для трудоспособного населения в расчете на год приходится 290 килограммов, в том числе молока и кефира — 120, творога — 14, сыра — 4,5, масла животного — 3,3 и сметаны — 2 килограмма. Посчитали сумму и удивились? Правильно, в итоге получаем 143,8 килограмма. Ошибка? Отнюдь нет. Просто молоко и молочные продукты пересчитываются на молоко с использованием специальных коэффициентов, содержащихся в тех же правилах. Для масла сей коэффициент определен как 20,7, сыра — 7,61, сметаны — 6,12 и творога — 4. Разная точность коэффициентов сама по себе не очень корректна, ну да ладно. После соответствующего умножения в пересчете на молоко вес масла составит 68,3, сыра — 34,2, сметаны — 12,2 и творога — 56 килограммов.

Суммируем еще раз. Думаете, выходим на 290? Опять же отнюдь нет! На выходе — 290,7 килограмма. «Дельта» — менее четверти процента. Казалось бы, непринципиально: стоимость 0,7 литра молока в России в декабре 2012 года составила — всего 23,7 рубля. Но в стране численность малоимущих граждан исчисляется миллионами: в 2011 году регионами и местными органами местного самоуправления только ежемесячную денежную выплату получали в общей сложности 3,7 миллиона малоимущих и граждан, имевших низкий уровень индивидуального дохода. И вот эти-то рубли, умноженные на эти миллионы, превращаются уже в десятки миллионов рублей, поскольку основанием для оказания социальной помощи так или иначе является размер прожиточного минимума.

На фоне свежевыявленных масштабов коррупции тоже не очень много, но экономика любит точность, тем более в бюджетном процессе.

Еще один сюжет. Потребительская корзина, помимо продуктов питания, включает непродовольственные товары, услуги, а для трудоспособного населения теперь — и налоги на доходы физических лиц. И вот здесь уже имеется несомненный ляп. Причина ошибки в том, что разработчики утвержденных премьером Правил исчисления величины прожиточного минимума не удосужились привести общую формулу расчета, то есть сумму ее составляющих. Они ограничились частными формулами расчета стоимости непродовольственных товаров и услуг. Величины этих составляющих корзины составляют по 50% стоимости продовольственных товаров (учитывается еще и поправочный коэффициент, но здесь нам это не так важно). В соответствующих формулах было использовано обозначение «Сп» — стоимость продовольственных товаров. Дальше черным по белому в 12-м пункте Правил написано: «Основой для исчисления расходов по обязательным платежам и сборам является стоимость потребительской корзины для трудоспособного населения». А в формуле расчета в пункте 14-м стоит то же «Сп»!

Ау, Максим Анатольевич, кто у вас вычитывал документ?

Сергей Смирнов