Почему именно в конце года ФСС решил потратить на аукционах 400 млн. рублей?

Способов расходовать бюджетные средства из государственной казны существует немало. Где-то наши чиновники придумывают изощренные схемы, где-то, как говорится, простые, как правда. Можно, например, в несколько раз завысить смету какого-нибудь проекта, заказчиком которого выступает госструктура. Бюджет стерпит, зато внакладе, как показывает практика, никто не останется — ни заказчики, ни исполнители, ни контролирующие органы. А можно пойти и другим путем. Скажем, провести якобы модернизацию и без того безупречно работающей системы. Система все равно работать будет бесперебойно, а про списанные бюджетные средства никто потом и не вспомнит.

Дмитрий Медведев недавно с горечью вынужден был признать, что «слишком много случаев, когда денежным фактором просто манипулируют». 29 октября на совещании по исполнению поручений главы государства он оценил размер воровства в системе госзакупок более триллиона рублей в год. Президент отметил, что значительная доля от суммы госконтрактов включает в себя откаты.

В числе тенденций уходящего года аналитики замечают: всё чаще большие деньги крутятся возле компьютеризации ведомств и создания информационных систем. Не всегда удачно. Всем памятен октябрьский тендер Минздравсоцразвития на создание социальной сети для врачей и пациентов стоимостью не менее 55 млн. рублей. Как мы знаем, проведение конкурса было отменено, поскольку IT-специалисты усомнились в самой возможности создать такой сайт с нуля в течение 16 дней, что предлагалось будущему исполнителю госзаказа.

В конце октября почти аналогично ФАС приостановила размещение еще одного заказа «в связи с поступлением жалобы на действия Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении открытого конкурса». Речь идет про объявленный ФСС конкурс «на право заключения государственного контракта на выполнение работ по системно-аналитическому обследованию, разработке концепции и системного проекта развития информационной системы фонда социального страхования Российской Федерации с учетом совершенствования процессов начисления и выплат застрахованным гражданам пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» с начальной ценой контракта в 30 млн. рублей, размещенный на сайте HYPERLINK "http://zakupki.gov.ru" http://zakupki.gov.ru

И тут разработчику предлагались нереальные сроки для исполнения проекта — от 14 до 30 календарных дней. 28 октября в тендере (приостановленном ФАС буквально на следующий день) приняло участие три компании, которых не смутили подобные условия.

Самое странное, что Фонд социального страхования давно имеет — на зависть другим ведомствам — информационную систему, которая считается одной из лучших в России и непрерывно обновляется. В 2006 году Экспертная комиссия Совета Федерации даже рассматривала возможности её использования для мониторинга приоритетных национальных проектов. На сайте самого ФСС можно прочесть информацию: «Сегодня трудно представить себе специалиста Фонда без персонального компьютера, ЕИИС Соцстрах как кровеносная система пронизывает все сферы деятельности Фонда».

Не странным ли кажется после этого объявление нового тендера на компьютеризацию ФСС, причем на условиях, которые показались крайне странными для тех, кто серьезно занимается информационными системами?

Немало вопросов возникло и по дальнейшему обслуживанию задуманной было системы. В соответствии с конкурсной документацией по данному тендеру, срок гарантийного сопровождения результатов работ должен составлять всего три месяца. Тут надо понимать, что обслуживать сложную информационную систему, по логике, должен сам разработчик – причем постоянно, а не один квартал. И многие разработчики бьются за подряд не только для того, чтобы единовременно получить «короткие» деньги, а чтобы потом получить долгосрочный подряд на ее обслуживание на несколько лет вперед.

Имел место прецедент, когда подобный тендер на производство сайта выиграла компания, предложившая стоимость выполнения работ — ноль рублей! Едва ли хоть один разработчик мог отказаться от такого лакомого куска в Фонде социального страхования, ведь бюджет ФСС на информатизацию составит в 2011 году 920 млн. рублей. Эта цифра указана на официальном сайте ФСС HYPERLINK "http://fss.ru/ru" http://fss.ru/ru.

Между тем неделю назад ФСС объявил еще несколько новых конкурсов, они решили прикупить 85 серверов для региональных отделений с начальной ценой примерно по 3 млн. рублей за сервер (что-то около 220—255 млн. в итоге), сетевые многофункциональные устройства для Фонда социального страхования Российской Федерации на 33,6 млн. и 3000 персональных компьютеров на сумму в 141 млн. рублей. И это после того, как в прошлом году Фонд уже закупил 6600 компьютеров и 600 ноутбуков.

Как видим, суммы немалые. Но сроки окончания торгов и тут «горящие»: 15 ноября — по одному тендеру и 19 ноября — по двум другим. Любой IT-аналитик подскажет, что поставить и отладить такое количество компьютерной техники до нового года практически невозможно даже за такие крупные суммы. Да и трудно себе представить, на складах каких фирм могло залежаться под конец года оборудование именно в требуемой комплектации.Удивляет и то, что Фонд социального страхования РФ за оставшиеся два месяца года хочет потратить порядка 400 миллионов рублей для закупки технического оборудования, как говорится, «на глазок» — не дожидаясь разработанной концепции новой системы, которая определила бы параметры для нужной техники и программного обеспечения. Все это вызывает вопросы у профессионалов компьютерного рынка и естественные подозрения о заранее известном победителе чиновничьих игр.

Владимир Ерохин