Если Нидерланды запретят въезд чиновникам из «списка Магнитского», то он автоматически станет обязательным для всех стран Шенгенского пространства

Перед уходом на летние каникулы (1 июля) вторая палата Генеральных Штатов (палата представителей парламента Нидерландов) приняла резолюцию по делу Сергея Магнитского. Парламентарии рекомендовали правительству ввести визовые и экономические санкции в отношении российских чиновников, предположительно виновных в смерти российского юриста Сергея Магнитского.

За проект, который предложили депутаты Юл Вордевинд из Амстердама и Кошкун Чорюз из Харлема, проголосовали все 150 членов палаты из всех десяти фракций: консерваторы, либералы, социалисты, левые, националисты… Все.

Обсуждать было нечего. За полтора года после смерти Магнитского было сказано уже много, а российское правосудие почти не продвинулось в расследовании. Ведет его словно нехотя, вынужденно, из-под палки.

В резолюции отмечается, что Магнитский скончался при вызывающих подозрения обстоятельствах в заключении в России, после того как раскрыл крупную коррупционную схему, а также то, что его дело вскрыло ухудшение положения с соблюдением прав человека. В деле Магнитского, убеждены депутаты, проявились сразу две большие беды современной России: коррупция и наплевательское отношение к правам человека.

Парламентарии Нидерландов отметили, что сенат США и Европейский парламент уже приняли резолюции о визовом запрете и замораживании активов российских чиновников, причастных к гибели Магнитского, и призвали нидерландское правительство предпринять соответствующие шаги в рамках Евросоюза, чтобы привлечь к ответственности виновных в смерти юриста.

Резолюция парламента Нидерландов, как и резолюция Европарламента, носит рекомендательный характер, что в России часто толкуют как нерешительность или пустую говорильню. Стоит пояснить, что в современных демократических системах существует разделение власти и нет главного начальника, которому все ветви власти смотрят в рот. В Евросоюзе, в котором состоят 27 стран, процесс еще сложнее: надо согласовать вопрос между всеми правительствами. Система принятия решений действительно громоздкая. Но это не значит, что парламентские резолюции не стоит воспринимать серьезно.

Решения о визовых ограничениях принимают правительства, а в масштабе Евросоюза — Совет ЕС, состоящий из представителей правительств. Активы замораживают по требованию прокурора или, в масштабе ЕС, — того же Совета ЕС. Исполнительная власть не автоматически следует рекомендациям, но игнорировать их не может.

Опыт последних месяцев показывает, что резолюции парламентов рано или поздно приводят к санкциям. Так было с Тунисом, Египтом, Ливией, Белоруссией. Практически все санкции, которые были предложены раньше в резолюциях Европарламента, введены. Не сразу, поэтапно, но по нарастающей.

Лукашенко и его команде закрыт въезд в Европу. Потом посмотрели на поведение — расширили черный список, ввели санкции против аффилированного с ним бизнеса. Долго не решались применить санкции к Асаду, начав с исполнителей репрессий и постепенно сужая круг. Но ввели. Не сразу, но заморозили счета Мубарака…

Парламентская резолюция — это предупреждение: санкций может и не последовать, если причина исчезнет, если подозрения не подтвердятся. Например, если российский суд скажет: вот эти виноваты, а эти ни при чем и заработали свои десятки миллионов долларов честно.

Парламентарии не вмешиваются в чужие внутренние дела. Они выражают свое отношение к вещам, которые, по их представлениям, незаконны, и предлагают меры, которые будут приняты не на чужой территории, а в их странах.

Рекомендация парламента Нидерландов грозит стать прецедентом, за которым может покатиться волна голосований по делу Магнитского в парламентах других стран ЕС. Хотя бы некоторых. Это усилит давление на правительства. Если Нидерланды запретят въезд чиновникам из «списка Магнитского», то он автоматически станет обязательным для всех стран Шенгенского пространства. Либо правительство Нидерландов инициирует решение в Совете ЕС, и санкции станут общесоюзными, охватывая в том числе «нешенгенский» Лондон.

Нидерландская резолюция — это скорее лишнее напоминание о том, что в Европе дело Магнитского по-прежнему на контроле и грозит серьезными последствиями и тем, кто в нем замешан, и тем, кто затягивает расследование.

Обычно к решениям ЕС присоединяются страны, не входящие в союз, но солидарные с ним. Кандидаты в ЕС проявляют особое рвение. Среди них — Черногория, где подозреваемые в коррупции российские чиновники и члены их семей любят покупать недвижимость. Турция — официально тоже кандидат в ЕС. Швейцария, хотя и не состоит в союзе, но ассоциирована в Шенгенское пространство, следовательно, выполняет визовые запреты Брюсселя.

А в мае швейцарские власти по представлению генерального прокурора страны заморозили банковские счета российских государственных служащих, засветившихся в схеме незаконного возврата налогов, которая вскрыта Магнитским. На время, пока идет расследование, начатое 7 марта по иску фонда Hermitage Capital. Если выяснится, что деньги чистые, то счета разморозят, и чиновники снова смогут ими пользоваться. Достаточно, чтобы кто-то обратился с обоснованным иском. На случаи, где пахнет грязными деньгами, знаменитая швейцарская банковская тайна не распространяется. Это мне недвусмысленно разъяснили члены швейцарского правительства еще несколько лет назад в Берне.

В декабре прошлого года Европейский парламент принял резолюцию с призывом к правительствам стран — членов ЕС ввести санкции против 60 российских государственных чиновников, причастных к делу Магнитского. Это вызвало острую реакцию в Думе, которая направила в Страсбург представительную делегацию, чтобы отговорить европейских коллег.

Еще раньше подкомитет по правам человека канадского парламента высказался за визовый запрет и замораживание активов российских чиновников по «списку Магнитского». Несколько месяцев назад в Конгресс США внесен законопроект о санкциях по делу Магнитского, запрещающий въезд в США и проведение финансовых операций в этой стране всем фигурантам «списка Магнитского». Его одобрил сенат, и на прошлой неделе инициатор санкций сенатор Бен Кардин заявил, что они могут вступить в силу до конца года.

В гаагском Бинненхофе резолюция принята уже после угрозы думских фракций принять закон о визовых и финансовых санкциях против европейских должностных лиц. Причем угрозы, поддержанной главой МИД России Сергеем Лавровым. Голландские депутаты, отправляясь в длинный летний отпуск, видимо, не побоялись в будущем лишиться российских виз, а также счетов и недвижимости в России.

Александр Минеев, Брюссель