В последнее время снова
поднялась волна дискуссий по поводу белых зарплат. В
основном многие склоняются к тому, что основная
проблема- это ЕСН, его надо снижать и реформировать,
иначе все равно достаточное число налогоплательщиков
будут уклоняться. Как известно, из факторов, влияющих на
уклонение, выделяют не только размер налогового бремени,
но и насколько государство использует во благо граждан
уплаченные налоги.
Посмотрим, что происходит с
ЕСН, особенно в части, зачисляемой в Фонд социального
страхования (ФСС).
Итак, работники предприятия являются застрахованными
лицами, которым может быть предоставлено пособие по
беременности и родам, выплачивающееся за счет средств
ФСС. Налогоплательщики сами выплачивают такие пособия, а
затем на эти суммы уменьшают ЕСН в части, зачисляемой в
ФСС (ст. 243 НК РФ). Размер пособия рассчитывается
исходя из средней заработной платы.
Кажется, все правильно и соответствует принципам
соцстраха, одними из которых являются государственная
гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от
социальных страховых рисков и исполнение обязательств по
обязательному социальному страхованию независимо от
финансового положения страховщика.
Но государство решило, что надо немножко поправить такую
идиллию. Может, работники стали много беременеть,
непонятно. Ясно только одно, что правительство России с
2002 года регулярно вносит законопроекты, которые быстро
превращаются в действующие законы, на основании которых
ограничивается максимальный размер пособия.
Ограничения размера пособий незаконны
Это означает, что если у будущей мамы заработная плата
составляет 20 тыс. руб., то ФСС выплатит пособие не
больше 15 тыс. руб. (максимум на 2006 год), работодатель
при этом ежемесячно уплачивает ЕСН со всей зарплаты в 20
тыс. руб. Откуда работник должен получать недостающие
деньги, ФСС скромно умалчивает. Минфин РФ в письме от 4
мая 2005 года №03-03-01-04/2/74 еще более скромно
намекает, что работодатель может, конечно, платить
больше, только вот с суммы превышения нужно еще ЕСН
заплатить снова.
Однако такая практика противоречит действующим нормам, о
наличии которых авторыограничения, видимо, забыли.
Россия присоединилась к Международной конвенции "Об
охране материнства", принятой Международной организацией
труда еще в 1952 году.
Там отмечено, что сумма денежных пособий,
предоставляемых за счет средств обязательного
социального страхования, высчитывается на основе
предшествовавшего заработка, она не должна составлять
менее двух третей предшествовавшего заработка женщины,
учитываемого с этой целью (ст. 4). То есть на самом деле
установлен не максимальный размер пособия, а
минимальный! Конституция РФ указывает, что международные
акты имеют приоритет перед национальными, а значит, и
работодатели, и государство должны применять конвенцию.
Конвенция приготовила еще один сюрприз, указав, что
предприниматель ни в коем случае не будет лично
возмещать расходы по выдаче таких пособий,
предоставляемых занятым у него женщинам.
Таким образом, ограничение максимального размера пособия
неправомерно, и перекладывать уплату пособия на
предпринимателя также неправомерно. Хотя тут можно
подумать над альтернативным законопроектом, который
освобождал бы предпринимателей от уплаты ЕСН с сумм,
которые они доплачивают матерям дополнительно к 15 тыс.
руб. от ФСС.
"Упрощенка" противопоказана будущим матерям
Еще более творчески к выплате пособий подошло
государство относительно тех женщин, которые работают у
предпринимателей, применяющих специальные налоговые
режимы. Таким женщинам выплатят за счет ФСС не более
одного минимального размера оплаты труда (1100 руб. в
2006 году), при этом недостающую сумму прямо предлагают
доплачивать работодателю. Тут тоже неясно: то ли на
таких предприятиях специальные женщины должны работать,
то ли вообще не стоит там работать. Как видно, такой
подход также не согласуется с конвенцией.
Подытоживая, можно сказать, что уже сейчас
налогоплательщики могут обратиться с заявлением о
возврате излишне уплаченных сумм ЕСН в части,
зачисляемой в ФСС.
Для этого им необходимо подать уточненную декларацию с
пояснениями о причинах переплаты, а после пропуска
сроков на возврат (налоговики в большинстве случаев его
нарушают) оспариватьбездействие в суде. Суд в
соответствии со ст.
13 АПК обязан применять конвенцию, а не творчество наших
законодателей.
В заключении стоит отметить одно: пока государство не
начнет делать шаги навстречу налогоплательщикам, которые
реально ощущаются гражданами, а не демонстрируются а-ля
рекламный клип, выбор - платить или не платить - будет
склоняться к последнему варианту. Таким шагом может
стать отмена ограничения с правом возместить за счет ФСС
ранее выплаченные пособия. Иначе, предприниматели имеют
все основания для постановки вопроса о правомерности
такого ограничения перед Конституционным судом.
Останется только надеяться, что у нас не появится новый
термин "недобросовестная беременность".
Нашими
партнерам является интернет-рассылка "Эффективная защита
налогоплательщиков". Данная рассылка представляет собой еженедельную
подборку судебных решений по налоговым спорам. В подборку попадают
наиболее свежие, интересные и значимые решения. При выборе решений
анализируются решения Федеральных арбитражных судов и высших судебных
инстанций. Мы всегда указываем реквизиты решений, чтобы подписчики
смогли использовать информацию в своей работе. Каждое решение
содержит профессиональный комментарий.
Подписаться на эту рассылку вы сможете,
указав свой почтовый адрес в нижерасположенной форме.
Если Вы хотите обсудить проблемы,
затронутые нашей рассылкой, высказать свое мнение, то это можно сделать
на нашем
форуме "Налоговое право". Вы можете ознакомиться со специальной "Темой-оглавлением"
, где все обсуждения разбиты по видам налогов и главам НК РФ
Авторам:
Уважаемые
подписчики, Банкир.ру приглашает авторов для написания статей, в
частности, касающихся сферы налогообложения. Вы можете присылать свои
материалысюда.
Банкир.ру посещает за месяц более 200 000 уникальных посетителей, мало
найдется печатных изданий, которые имеют такую аудиторию. Оплата
производится на договорной основе. Максимальный размер статьи 20 тыс.
знаков.