Силовые ведомства: финансово-хозяйственная деятельность - 'БиНО: Силовые ведомства' N 8/2005

ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Силовые ведомства: финансово-хозяйственная деятельность"

Здравствуйте, уважаемые подписчики!

Смотрите в конце выпуска:

Хотите приятно и с пользой провести время? – Решите наши экономические кроссворды!
загляните на http://bino.ru/production/crosswords/

Книга Г.И. Маклевой и Р.Е. Артюхина "Бюджетный учет и отчетность" сдана в печать и выходит в свет.

У вас есть уникальная возможность бесплатно получить один экземпляр книги.

Для этого надо стать подписчиком на комплект: "БиНО: Бюджетные учреждения" и "БиНО: Сборник документов с комментариями для бюджетных учреждений" или "БиНО: Силовые ведомства" и "БиНО: Сборник документов с комментариями для силовых ведомств".

Подписка в почтовых отделениях уже закончена, но ее можно оформить в Издательском доме, а также агентствах альтернативной подписки и наших региональных представительствах.

Если вы подписались только на журнал, то сборник можно выписать дополнительно – это также даст право на получение книги.

Спешите! "Бюджетный учет и отчетность" – это книга, без которой не может обойтись ни одно бюджетное учреждение России.

Приглашаем авторов, редакторов и корректоров к сотрудничеству

Редакция Издательского дома "БиНО" приглашает желающих проявить свои творческие и профессиональные способности в области написания, редактирования и корректуры бухгалтерских текстов.

Возможна работа на вторичной занятости независимо от вашего места проживания.

Вы можете прислать свои статьи и резюме по адресу redactor@ekar.ru с указанием рассылки, на которую вы подписаны.

Если у вас есть желание работать на достижение общей цели в дружном творческом коллективе, приходите к нам!

Что изменилось в деятельности Федерального казначейства?

Н.А. Терентьева, начальник территориального КРО, к.э.н.

Содержание

Бюджетные полномочия Федерального казначейства

Распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ

Доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

Финансовый контроль

Новый бюджетный год внес большие изменения в деятельность всех без исключения участников бюджетного процесса и, прежде всего, в работу органов Федерального казначейства.

Как известно, с 1 января 2005 г. Президент РФ своим Указом от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" преобразовал Федеральное казначейство в самостоятельную федеральную службу.

Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 182-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства" включил в статью 166 БК РФ раздел, устанавливающий бюджетные полномочия Федерального казначейства.

В настоящей статье мы рассмотрим, как изменились функции казначейства, а также поговорим об изменениях, непосредственно связанных с этим: о новом порядке доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, о проекте новых Правил кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства

Согласно новой редакции статьи 166 БК РФ за Федеральным казначейством закреплены следующие бюджетные полномочия:

– распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по установленным нормативам и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;

– открытие в Банке России и в кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством РФ;

– определение порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

– определение порядка открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

– открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

– ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации) в соответствии с заключенным с ним соглашением;

– ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

– доведение до главных распорядителей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО);

– доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета ЛБО, распределенных главными распорядителями (распорядителями);

– составление отчета об исполнении федерального бюджета;

– составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных уполномоченными органами управления государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами управления территориальных государственных внебюджетных фондов и органами местного самоуправления.

Распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ

Напомним, что с 1 января 2005 г. вступила в действие новая бюджетная классификация, утвержденная приказом Минфина России от 10 декабря 2004 г. № 114н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее – Указания о применении бюджетной классификации).

В Указаниях введено новое понятие – администратор поступлений в бюджет. Кроме налоговых органов администраторами являются иные органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, юридические или физические лица, уполномоченные органами государственной власти, а также созданные этими органами государственные (муниципальные) учреждения.

Администраторы контролируют правильность исчисления налогов и сборов, полноту и своевременность их уплаты, учет и взыскание налогов, принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) обязательных платежей в бюджет, пеней и штрафов. Они контролируют, анализируют и прогнозируют поступления в бюджет и представляют проектировки на очередной финансовый год.

Придание различным органам государственной власти и органам местного самоуправления функций администраторов существенно усложнило работу Федерального казначейства по учету и распределению доходов бюджета.

Особенно это касается тех управлений Федерального казначейства, которые осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ, так как им приходится работать не только с администраторами, утвержденными законом "О федеральном бюджете на 2005 год", но и с администраторами, установленными законами о бюджете субъектов РФ.

Механизм взаимодействия органов Федерального казначейства с администраторами поступлений установлен в "Порядке учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", утвержденном приказом Минфина России от 16 декабря 2004 г. № 116н. Данный порядок (далее – Порядок учета поступлений) также действует с 1 января 2005 г.

К сожалению, в Указаниях о применении бюджетной классификации были нечетко распределены полномочия между администраторами поступлений в бюджет. Кроме того, у многих администраторов пока отсутствует понимание значимости возложенных на них функций по администрируемым платежам. Все это привело в начале финансового года к значительному росту объема невыясненных поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ.

Чтобы минимизировать количество таких поступлений, Минфин России приказом от 20 января 2005 г. № 4н внес следующие изменения в приказ от 10 декабря 2004 г. № 114н, которым были утверждены Указания о применении бюджетной классификации:

– был отменен учет с применением детализированного кода программы (подпрограммы) в 14–17-м разрядах кода дохода. Таким образом, по доходам, администрируемым Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, Федеральное казначейство применяет код программ "0000" независимо от того, какое значение указал плательщик в расчетном документе. Учет поступлений в бюджет с применением кодов программ "1000", "2000", "3000" производит соответствующий администратор поступлений в бюджет;

– были отменены коды бюджетной классификации "100 1 17 01020 02 0000 180 Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации" и "100 1 17 01030 03 0000 180 Невыясненные поступления, зачисляемые в местные бюджеты".

Третий шаг, направленный на сокращение невыясненных поступлений, предприняло Федеральное казначейство. Оно перестало контролировать, соответствует ли код администратора, указанный в расчетном документе плательщика, ведомственной принадлежности территориального органа администратора (его ИНН и КПП), что предусмотрено пунктом 6 Порядка учета поступлений.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств

Приказом Минфина России от 10 июня 2003 г. № 50н утвержден Порядок организации работы по доведению через территориальные органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета (далее – Порядок; приказ Минфина России № 50н).

Указанный порядок применялся до 2005 г. в качестве эксперимента (тогда он не был обязателен для всех получателей средств федерального бюджета), а с 1 января 2005 г. действует в полной мере.

С 1 января 2005 г. главные распорядители средств федерального бюджета обязаны доводить ЛБО и объемы финансирования расходов через органы Федерального казначейства в соответствии с Порядком. Об этом сказано в письме Минфина России от 13 октября 2004 г. № 11-13Д-01/18-311. В этом письме Минфин России установил также перечень мероприятий, которые главные распорядители должны проделать до начала нового финансового года.

В Порядке исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2005 год (приказ Минфина России от 10 декабря 2004 г. № 115н) сказано, что:

– до главных распорядителей доводятся казначейские уведомления по форме, указанной в приложении 2 к приказу Минфина России № 50н;

– главные распорядители представляют расходные расписания (в пределах доведенных до них объемов финансирования расходов на квартал и годовых ЛБО) в Федеральное казначейство, а казначейство доводит их до подведомственных распорядителей и получателей в соответствии с приказом Минфина России № 50н.

В связи с обязательным применением в 2005 г. данного приказа из пункта 6 статьи 161 БК РФ исключено положение, согласно которому Федеральное казначейство определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов.

По существу Федеральное казначейство никогда и не могло этого делать. Дело в том, что органы Федерального казначейства не вправе вносить изменения в расходные расписания, поступившие от вышестоящих распорядителей средств, – так сказано в пункте 43 Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (как в старой ее редакции, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 106н, так и в новой действующей редакции, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 № 142н).

Полномочия главного распорядителя по перераспределению бюджетных средств остались прежними. Они определены в пункте 6 статьи 158 БК РФ. Здесь сказано, что главный распорядитель бюджетных средств имеет право вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения, а именно: перераспределять средства между ее статьями. Для этого бюджетное учреждение должно сделать мотивированное представление. Орган, исполняющий бюджет, необходимо уведомить об изменении сметы.

Предельные размеры перераспределения расходов установлены статьями 233 и 234 БК РФ. Так, в соответствии со статьей 233 главный распорядитель в пределах своей компетенции имеет право перемещать бюджетные ассигнования от одного получателя бюджетных средств к другому в объеме не более 5 процентов ассигнований, доведенных до данного получателя.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

20 августа 2004 г. принят Федеральный закон № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (далее – Закон № 120-ФЗ).

Данный закон включил в статью 215 БК РФ раздел, устанавливающий основы исполнения бюджета. Теперь в статье 215.1 определено, что:

1) организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган;

2) бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов;

3) кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляет Федеральное казначейство;

4) Федеральное казначейство может передать свои полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, исполнительным органам государственной власти субъекта РФ. При этом указанные полномочия должны быть обеспечены за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ, а в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ должно быть необходимое для этого имущество.

Федеральное казначейство начинает кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ с 1 января 2006 г.

Закон № 120-ФЗ также дополнил статью 6 БК РФ определением кассового обслуживания исполнения бюджета. Под ним понимается проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Что касается кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, то соответствующие Правила (для территориальных органов Федерального казначейства) были утверждены еще приказом Минфина России от 19 апреля 2000 г. № 46н и применяются сегодня во многих субъектах РФ. Однако они сильно устарели и требуют существенной доработки.

В настоящее время Минфин России работает над проектом нового варианта Правил кассового обслуживания. Свои предложения по проекту должны представить также субъекты РФ и управления Федерального казначейства.

Согласно проекту Правил Федеральное казначейство открывает и ведет единые счета бюджетов в Банке России. По соглашению с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований Федеральное казначейство может вести лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств региональных и местных бюджетов, а также выполнять иные функции, относящиеся к исполнению этих бюджетов.

Основное отличие нового проекта от ныне действующих Правил – это установление необязательности ведения Федеральным казначейством лицевых счетов получателей средств региональных и местных бюджетов. Это связано с тем, что кассовое обслуживание исполнения бюджета не включает этапы санкционирования операций (такие как контроль над ЛБО, подтверждение и выверка денежных обязательств).

Вторым важным моментом в проекте Правил является то, что он не исключает функционирования региональных и местных казначейств, созданных в некоторых субъектах. Они наряду с финансовыми органами будут осуществлять санкционирование расходов и предъявлять к единому лицевому счету бюджета, открытому в органе Федерального казначейства, платежные документы для осуществления кассовых выплат.

Сегодня во многих регионах РФ органы Федерального казначейства ведут лицевые счета распорядителей и получателей средств региональных и местных бюджетов и осуществляют санкционирование операций бюджетных учреждений в полном объеме. Для таких субъектов в проекте новых Правил кассового обслуживания предусмотрено два варианта.

Первый вариант – сохранение процедур кассового обслуживания согласно действующим Правилам, то есть ведение лицевого счета финансового органа и лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств в органах Федерального казначейства.

Второй вариант – доведение ЛБО по региональному и местным бюджетам через Федеральное казначейство аналогично механизму, заложенному в приказе Минфина России № 50н.

Заметим, что для реформирования процесса кассового обслуживания региональных и местных бюджетов весьма важно разработать новые Правила, в которых будут учтены все вопросы взаимодействия органов Федерального казначейства и финансовых органов регионального и местного уровня.

Финансовый контроль

Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 182-ФЗ полностью изменил формулировку статьи 267 БК РФ, в которой определены полномочия Федерального казначейства по осуществлению финансового контроля.

Согласно новой редакции Федеральное казначейство наблюдает за тем, чтобы:

– ЛБО, распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, не превышали утвержденные им ЛБО;

– кассовые расходы, осуществляемые получателями средств федерального бюджета, не превышали доведенные им ЛБО;

– содержание проводимой операции соответствовало коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, который получатель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство;

– у получателя средств федерального бюджета имелись документы, подтверждающие возникновение у него денежных обязательств.

Отличие новой редакции статьи 267 от старой заключается в том, что Федеральное казначейство теперь не обязано осуществлять предварительный и текущий контроль при осуществлении кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Это в принципе соответствует определению кассового обслуживания, данному в статье 6 БК РФ.

Согласно статьям 285 и 288 БК РФ органы Федерального казначейства имели право бесспорного списания бюджетных средств с лицевых счетов получателей. С 1 января 2005 г. указанные статьи утратили силу.

Однако в соответствии со статьей 284 БК РФ федеральные органы исполнительной власти (к которым с 2005 г. относятся и органы Федерального казначейства) по-прежнему вправе применять меры принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ.

Отметим, что в 2005 г. продолжает действовать Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. № 35н.

Согласно статье 284 БК РФ и пункту 3 Инструкции органы Федерального казначейства могут применять к нарушителям бюджетного законодательства следующие меры принуждения:

– списывать в бесспорном порядке средства федерального бюджета, используемые не по назначению;

– оформлять уведомления об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по назначению;

– списывать в бесспорном порядке средства федерального бюджета, подлежащие возврату, если срок их возврата истек;

– списывать в бесспорном порядке проценты (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возмездной основе, если срок их уплаты наступил;

– взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета и несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование средствами федерального бюджета. Пени взимаются в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Вы звоните нам по тел./факсу (095) 535-63-11 или 534-36-72 либо делаете запрос по электронной почте bino@ekar.ru и просите выслать счет, назвав его специальный код, и бланк-заказ, который обязательно надо заполнить.

Вместе с копией платежного поручения Вы высылаете нам заполненный бланк-заказ по вышеупомянутым номерам факса или по электронной почте.

Мы оформляем Вам подписку и высылаем издания заказной бандеролью.

Пожалуйста, не забывайте называть специальный код счета и присылать заполненный бланк-заказ!

Для расчетов:

ООО Фирма "ЭКАР",

Зеленоградский филиал ОАО МИнБ г. Москва,

ИНН 7735063088, КПП 773501001, р/с 40702810100050001418

ОАО "Московский индустриальный банк" г. Москва,

БИК 044525600, к/с 30101810300000000600.

Подписка на почте

В нашем подписном комплекте с июля появилось новое издание - Сборник документов с комментариями. Подписавшись со II полугодия на комплект, вы по-прежнему будете получать ежемесячные номера журнала и сборники документов. Но теперь сборники станут выходить не раз в квартал, как раньше, а каждый месяц. То есть до конца года ко всем подписчикам комплекта придет шесть сборников с текстами и комментариями актуальных документов. При необходимости подписку на сборник можно оформить отдельно.

Наши индексы

Подписчикам I полугодия и подписавшимся на год ежемесячные сборники документов мы отправляем с апреля. Во втором квартале выйдет три сборника. Тем, кто уже подписался на комплект с одним квартальным сборником, никаких доплат в связи с этим делать не придется.

Подписка в агентствах альтернативной подписки и представительствах

Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера, начиная с 1-го.

Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на нашем сайте:
http://bino.ru/subscription/alter

Издательский дом "БиНО" предлагает

В рамках серии "Библиотека руководителя и главного бухгалтера" Издательский дом "БиНО" выпустил серию брошюр, посвященных реформированию бюджетного учета и отчетности.

- Инструкция по бюджетному учету с приложением "ПЛАН СЧЕТОВ" (приказ Минфина России от 26 августа 2004 г. № 70н) – 55 руб.

- Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (приказ Минфина России от 10 декабря 2004 г. № 114н) – 66 руб.

- Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности (приказ Минфина России от 21 января 2005 г. № 5н) – 33 руб.

- Полный комплект из трех вышеперечисленных изданий – по льготной цене – 143 руб.

Издательский дом "БиНО" предлагает также следующие издания:

- Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу РФ в жестком переплете – 150 руб.

- Налогоплательщики и налоговые органы: особенности взаимоотношений – 25 руб.

Все цены указаны с учетом НДС

Библиотека "БиНО"

В Издательском доме "БиНО" можно заказать комплекты подписки за 2004 г., а также отдельные номера за этот год. Стоимость комплекта из 12 номеров журнала и четырех Сборников документов составляет 3168 руб. Основная часть материалов в журналах сохраняет свою актуальность.