Автономное
учреждение (далее – учреждение) должно обеспечивать с учетом
требований законодательства Российской Федерации о защите государственной
тайны открытость и доступность документов, перечень, которых установлен пунктом 13
статьи 2 Федерального закона от 03ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных
учреждениях" (далее – Закон № 174-ФЗ). Средитаких документов назван план
финансово-хозяйственной деятельности (далее – планФХД) учреждения.
Персональную ответственность за результаты деятельности
учреждения несет руководитель автономного учреждения (далее –
руководитель), ккомпетенции
которого согласно статье13
Закона № 174-ФЗ относятся вопросы осуществления текущего руководства
деятельностью учреждения заисключением
отнесенных федеральными законами или уставом автономного учреждения ккомпетенции его
учредителя, наблюдательного совета или иных органов автономного учреждения.
Согласно статье 9 Закона № 174-ФЗ учредитель решает
вопросы о назначении руководителя автономного учреждения и прекращении
его полномочий, заключение и прекращение трудового договора с руководителем
также относится к компетенции учредителя. Исключение составляют случаи,
когда для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными
законами предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения
его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора
с ним.
При этом трудовое законодательство (статья 278
Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ)) позволяет уже
на стадии заключения трудового договора с руководителем зафиксировать
дополнительные (не предусмотренные ТК РФ и иными федеральными
законами) основания, по которым договор может быть расторгнут.
Поэтому по решению учредителя в трудовом договоре с руководителем
автономного учреждения могут быть предусмотрены конкретные требования к деятельности
руководителя, нарушение которых является дополнительным условием для расторжения
с ним трудового договора.
Также при установлении критериев оценки эффективности
деятельности руководителя автономного учреждения учредитель может предусмотреть
такой критерий как отсутствие дебиторской (просроченной) и кредиторской
(неурегулированной) задолженности.
Такие критерии установлены, например, приказом комитета
правопорядка и безопасности Ленинградской области от 17 октября 2011 г.
№ 22 "Об утверждении Положения о порядке установления
стимулирующих выплат руководителям государственных бюджетных, автономных,
казенных учреждений, подведомственных комитету правопорядка и безопасности
Ленинградской области".
Оценка результатов деятельности автономного учреждения
проводится, в том числе и на основе анализа исполнения плана ФХД,
который является важнейшим документом деятельности учреждения.
Ответственность руководства за финансовые результаты
деятельности учреждения является одним из мотивирующих факторов,
обеспечивающих качество и доступность государственных (муниципальных)
услуг. Поэтому формирование плана ФХД и анализ его исполнения играют
значительную роль в повышении эффективности работы автономного учреждения.
Требование составления плана ФХД, а также его публичности и
открытости было изначально установлено Законом № 174-ФЗ. Однако на федеральном
уровне до 2010 года не было документов, регламентирующих порядок
составления этого документа автономными учреждениями.
Рассмотрим, какие требования к формированию данного
документа необходимо соблюдать автономным учреждениям.
Согласно статье 2 Закона № 174-ФЗ с учетом изменений,
внесенных Федеральным законом от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений" (далее – Закон № 83-ФЗ), порядок составления и
утверждения плана ФХД государственного (муниципального) учреждения
определяет соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия
учредителя в соответствии с требованиями, установленными Минфином России.
Разработка и утверждение требований к этому документу согласно подпункту 2
пункта 5 Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г.
№ 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации"
относится к основным функциям Минфина России.
Общие требования к плану ФХД учреждения, атакже обязательные минимальные
требования кнабору
данных и кстепени
детализации информации, которая должна быть представлена вэтом плане, утверждены приказом
Минфина России от28июля 2010 г. № 81н
(далее – приказ № 81н). Действие этого приказа распространяется навсе государственные и
муниципальные автономные учреждения, поскольку финансовое обеспечение
выполнения ими государственного задания осуществляется только ввиде субсидий.
Кроме того, план ФХД должны составлять обособленные
(структурные) подразделения учреждения безправ юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению
бухгалтерского учета.
Приказом № 81нпредусмотрено, что для отдельных
учреждений орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе
установить особенности составления и утверждения плана ФХД.
Период, на который
составляют план ФХД
План ФХД составляют на период, который соответствует горизонту
планирования бюджета, то есть периоду, на который утверждается Закон
(решение) о бюджете: соответственно на один финансовый год или на финансовый год
и плановый период.
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя,
при установлении Порядка составления плана ФХД вправе предусматривать
дополнительную детализацию показателей плана, втомчисле повременному интервалу:
поквартально, помесячно.
Примером применения такой детализации является приказ
Росрыболовства от5октября 2010 г. № 844,
которым утвержден порядок составления и утверждения планов ФХД подведомственных
ему федеральных бюджетных и автономных учреждений.
Показатели по поступлениям и выплатам Учреждения (Подразделения)
Наименование показателя
Всего
В том числе
Очередной финансовый год
1-й год планового периода
2-й год планового периода
Всего
из них
I кв.
II кв.
III кв.
IV кв.
В установленной данным приказом форме плана ФХД
показатели по поступлениям и выплатам должны быть детализированы в разрезе
очередного финансового года, первого и второго годов планового
периода. В свою очередь, показатели очередного финансового года
подлежат поквартальной детализации.
Этапы
составления плана ФХД
Показатели плана ФХД формируют в несколько этапов.
На этапе формирования проекта бюджета на очередной
финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период)
орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, доводит учреждению
информацию о планируемых объемах расходных обязательств:
–субсидий
на выполнение государственного (муниципального) задания;
–целевых
субсидий;
–бюджетных
инвестиций;
–публичных
обязательств перед физическими лицами в денежной форме, полномочия по исполнению
которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа
местного самоуправления планируется передать в установленном порядке
учреждению.
Исходя из представленной информации учреждение
(подразделение) формирует показатели плана ФХД в части указанных выше
видов финансового обеспечения его деятельности.
В части деятельности по оказанию учреждением
(подразделением) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии
с его уставом (положением) к основным видам деятельности учреждения,
предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной
основе, а также иной приносящей доход деятельности, учреждение исходит
из планируемого объема оказания услуг (выполнения работ) и планируемой
стоимости их реализации.
После утверждения в установленном порядке закона (решения)
о бюджете план ФХД по необходимости уточняется учреждением
(подразделением), и уточненный документ учреждение направляет в установленном
порядке на утверждение.
Вопросы формирования показателей плана ФХД будут подробно
рассмотрены далее.
В полной версии статьи в журнале "БиНО: Автономные учреждения" № 1/2012
читайте также:
Требования к утверждению плана ФХД
Форма плана ФХД
Требования к составлению и утверждению
Сведений
Анонс содержания журнала
"БиНО: Автономные учреждения" № 1/2012
Составление Плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения
Налоговое законодательство в новом году
Подключение автономного учреждения к сети Интернет и использование доступа
к сети (начало)
Новое в законодательстве
Кроссворд от БиНО
Материалы, опубликованные в "БиНО: Автономные учреждения"
в 2011 году
