ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "БиНО"

Рассылка "Автономные учреждения: финансово-хозяйственная деятельность"

Перейти на сайт Издательского дома "БиНО"

Здравствуйте, уважаемые читатели!

Этот выпуск содержит статью из журнала "БиНО: Автономные учреждения" № 2/2010

Смотрите в конце выпуска:

– Cодержание журнала "Автономные учреждения" № 2/2010;

– Информацию о подписке на наши издания.

Нарушения при оказании платных образовательных услуг

А.Б. Вифлеемский, д.э.н. директор Центра экономики образования

Расторжение договора на оказание платных образовательных услуг при его неоплате

Наибольшее число проблем связано с расторжением договора на оказание платных образовательных услуг при их неоплате. Минобразования России разработало примерные формы договоров на оказание платных образовательных услуг. Однако они, к сожалению, не предлагают четких формулировок, регламентирующих расторжение договоров. В них лишь предусмотрено, что:

– договор может быть расторгнут по соглашению сторон;

– заказчик вправе отказаться от исполнения договора при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им расходов – потребитель вправе в любое время расторгнуть договор только с письменного согласия заказчика при условии возмещения заказчиком исполнителю фактически понесенных им расходов;

– исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору лишь при условии полного возмещения заказчику убытков;

– в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору они несут ответственность, предусмотренную Гражданским кодексом РФ, федеральными законами, Законом о защите прав потребителей и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, фактически в примерных формах договора присутствует лишь отсылочная норма, усложняющая практическую реализацию ответственности студентов и родителей учащихся при неоплате услуг по договору.

Однако можно констатировать, что недопустимо включать в договоры условие об отчислении обучающегося из учебного заведения в связи с неоплатой. Такие условия суды признают недействительными из-за их противоречия ряду нормативных правовых актов.

В договор на оказание платных образовательных услуг можно включать лишь условие о расторжении договора в связи с невыполнением обязанности по оплате услуг. А вот расторжение договора уже может являться, в свою очередь, основанием для отчисления студента или учащегося, о чем в уставе образовательного учреждения должна быть предусмотрена соответствующая норма.

При выборе формулировки условия о расторжении договора на оказание платных образовательных услуг важно учитывать имеющуюся судебную практику, и прежде всего следующие случаи.

Дело № 1

Международный славянский институт и гражданин Л. заключили договор от 3 сентября 1999 г. на подготовку специалиста с высшим профессиональным образованием. В пунктах 4.7 и 5.1 этого договора было сказано, что при задержке студентом внесения авансового целевого взноса на срок свыше 30 дней институт вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив в письменном виде контрагента о его расторжении. Согласно пункту 5.2 договора институт вправе его расторгнуть в следующих случаях:

– академической неуспеваемости студента;

– грубого нарушения студентом правил внутреннего распорядка института;

– нарушения им условий и порядка оплаты обучения.

В пункте 5.3 договора предусмотрено, что в случае расторжения договора суммы авансовых целевых взносов за прошлые и текущий семестры не возвращаются.

Карельское территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее – ТУ МАП) решением от 24 июня 2003 г. признало названные условия договора противоречащими требованиям статей 310 и 782 Гражданского кодекса РФ, статьи 32 Закона о защите прав потребителей. На основании указанного решения ТУ МАП выдало институту предписание, которое обязывало его привести договоры, заключаемые со студентами, в соответствие с Законом о защите прав потребителей.

При этом ТУ МАП основывался на следующем. Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Если одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Таким образом, основания для одностороннего расторжения институтом спорного договора могут быть предусмотрены только законом. Согласно пункту 9 статьи 16 Закона об образовании за нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента после получения от него объяснения в письменной форме.

Институт считал, что основания для одностороннего расторжения договора, содержащиеся в пункте 5.2 оспариваемого договора, повторяют соответствующие положения устава института, поэтому их установление в договоре правомерно.

ТУ МАП не оспаривал право института отчислить студента за академическую неуспеваемость или нарушение правил внутреннего распорядка. В решении ТУ МАП указано только, что формулировка пункта 5.2 договора требует уточнения, исключающего возможность расторжения институтом спорного договора в одностороннем порядке.

Институт обратился в суд с требованием обязать ТУ МАП отозвать свое решение. Суды трех инстанций отказали в удовлетворении заявленных институтом требований (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 марта 2004 г. по делу № А26-5499/03-27).

По мнению кассационной инстанции, институт допустил смешение понятий одностороннего расторжения договора и дисциплинарной ответственности студента в виде отчисления из учебного заведения. В пункте 9 статьи 16 Закона об образовании не предусмотрены случаи одностороннего расторжения договора, заключенного между учебным заведением и студентом, а лишь регламентируются основания и порядок применения к студентам дисциплинарных взысканий. Нарушение студентом условий и порядка оплаты услуг по договору ни при каких обстоятельствах нельзя считать дисциплинарным проступком, влекущим ответственность в виде отчисления из учебного заведения.

Исходя из этого, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что при изложенных обстоятельствах условия оспариваемого договора, позволяющие институту расторгнуть его в одностороннем порядке, обоснованно расценены ТУ МАП как противоречащие положениям статьи 310 ГК РФ.

В абзаце 2 статьи 779 ГК РФ указано: к услугам по обучению применяются правила о договоре возмездного оказания услуг. В соответствии с абзацем 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им расходов. В статье 32 Закона о защите прав потребителей говорится о праве потребителя расторгнуть договор об оказании услуги, уплатив исполнителю часть цены пропорционально выполненной работе и возместив ему расходы, произведенные им до этого момента.

Поэтому кассационная инстанция сочла, что пункт 5.3 оспариваемого договора, согласно которому в случае расторжения договора суммы авансовых целевых взносов за прошлые и текущий семестры не возвращаются, не соответствует требованиям статьи 782 ГК РФ и статьи 32 Закона о защите прав потребителей. Следовательно, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права.

Дело № 2

В июне 2008 г. было принято еще одно решение по аналогичному спору, так что можно говорить о наличии определенной тенденции в рассмотрении таких споров. Только в данном случае Роспотребнадзор был полностью на стороне вуза, а требования к вузу предъявляла местная прокуратура.

ГОУ ВПО "Алтайский государственный университет" наряду с обучением студентов по государственному бюджетному набору оказывает платные услуги, осуществляя дополнительный набор студентов. Основанием возникновения отношений между университетом и студентом является договор на возмездное оказание услуг по обучению.

Одним из условий таких договоров является право вуза в одностороннем порядке, без обращения в суд, расторгнуть договор со студентом в случае неисполнения им обязанности по оплате обучения. Отчисление в данном случае рассматривается как расторжение договора и является односторонней мерой реагирования университета на гражданско-правовые нарушения студентом своих обязательств по договору.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее – Управление) проверяло университет и приняло постановление от 28 февраля 2008 г. № 281/03 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным данного постановления и его отмене. Суд заявление прокурора удовлетворил.

В апелляционной жалобе университет просил решение отменить и принять новый судебный акт. Управление также не согласилось с решением, подав апелляционную жалобу.

Доводы университета и Управления. Довод суда о том, что договор по предоставлению платных услуг по обучению является публичным договором, необоснован. Договор о подготовке специалиста по дополнительному набору в Алтайском государственном университете по своей природе является договором возмездного оказания услуг и может быть расторгнут в одностороннем порядке исполнителем в случае нарушения заказчиком условий об оплате обучения. При этом имеет место не ограничение права на образование, а ответственность обучающегося за неисполнение взятых на себя обязательств. Включение в договор условия, предусматривающего, что при невыполнении заказчиком обязательств по оплате обучения договор автоматически расторгается, не ущемляет права потребителя. Алтайский государственный университет имеет право в случае неисполнения заказчиком своих обязательств расторгнуть договор в одностороннем порядке.

Доводы судов. Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ договор о предоставлении платных услуг по обучению признается публичным договором и не может быть расторгнут в одностороннем порядке. Включение в него условия об одностороннем отказе от исполнения обязательства в случае неоплаты учебного процесса не соответствует Гражданскому кодексу РФ. По смыслу статьи 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" основания для одностороннего расторжения договора оказания услуг по обучению могут быть предусмотрены только законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства в соответствии со статьей 310 ГК РФ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Апелляционная инстанция оставила решение суда первой инстанции без изменения (постановление 7-го Арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2008 г. № 07АП-2683/08(2)). Доводы Управления и университета о том, что договор по оказанию услуг по обучению в силу абзаца 2 статьи 782 ГК РФ является возмездным и может быть расторгнут в одностороннем порядке, не были приняты судом апелляционной инстанции. Суд указал, что данная норма должна применяться во взаимосвязи с иными нормами ГК РФ, а также с положениями других нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению услуг по обучению и закрепляющих гарантии реализации прав граждан в данной сфере. При этом суд сослался на пункт 9 статьи 16 Закона об образовании и статью 32 Закона о защите прав потребителей, в которых право одностороннего отказа от выполнения условий договора предоставлено только потребителю, а не  исполнителю (см. выше). Договор о предоставлении платных услуг по обучению, согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ, признается публичным договором, то есть соглашением, заключаемым коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Обязательность заключения публичного договора означает и недопустимость одностороннего отказа исполнителя от исполнения обязательств по договору, если у него имеется возможность их исполнить, поскольку в этом случае требование закона об обязательном заключении договора лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения.

В полной версии статьи в журнале "БиНО: Автономные учреждения" № 2/2010 читайте также:

Непредставление информации потребителя

Включение в договор условий, ущемляющих права потребителей

Административные штрафы значительно выросли

Содержание журнала
"БиНО: Автономные учреждения" № 2/2010

Грани развития: размышления у картины

Май ее высоты

Тема номера: переобучение работников автономного учреждения

Переобучение и повышение квалификации работников автономного учреждения

Возникновение потребности в переподготовке и повышении квалификации кадров

Планирование мероприятий по переподготовке и повышению квалификации

Заключение договора на оказание образовательных услуг

Предоставление гарантий и компенсаций при переобучении

Договор на переобучение с работником

Работник направлен на переобучение

Переобучение в образовательной организации

Переобучение закончилось. Что дальше?

Бухгалтерский учет расходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации

Налогообложение расходов на переобучение

Кадровый учет повышения квалификации и переобучения работников

Как оплачивать время переподготовки и повышения квалификации работников?

Поездка с целью переобучения – это служебная командировка?

Оплата среднего заработка

Оплата временной нетрудоспособности

Оплата обучения в выходные и нерабочие праздничные дни

Юридический практикум

А.Б. Вифлеемский. Нарушения при оказании платных образовательных услуг

Непредставление информации потребителя

Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя

Расторжение договора на оказание платных образовательных услуг при его неоплате

Административные штрафы значительно выросли

Обзор документов

Новое в законодательстве

Лицензирование

Налогообложение

Ответственность

Отчетность

Персонифицированный учет

Пособия

Пошлины

Социальное страхование

Страховые взносы

Кроссворд от БиНО

Кроссворд "Переобучение работников"

Подписка на наши издания

Подписка на почте

Оформить подписку можно в любом почтовом отделении, воспользовавшись одним из подписных каталогов.
С подписными индексами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/standart

Подписка в Издательском доме

Удобный и быстрый способ подписки – в отделе подписки нашего Издательского дома. Подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
С ценами на наши издания можно ознакомиться на сайте: http://bino.ru/subscription/redaction

Альтернативная подписка

Оформить подписку в регионах можно у наших представителей. Здесь так же, как и в Издательском доме, подписавшись в любом месяце на текущий год, вы получите все номера начиная с 1-го.
Каталог наших региональных представителей и их координаты смотрите на сайте: http://bino.ru/subscription/alter

Наши электронные рассылки: