Вертикаль по-итальянски
2010-02-01 11:20 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
Создание нового федерального округа на Кавказе показывает, что с построением властной вертикали управляемость регионов только ухудшилась. Неутешительные для центральной власти перспективы федерализма в России изучал обозреватель "Власти" Игорь Федюкин.
Ротация местных руководящих кадров, хотя бы и в такой форме, давно назрела. Как показывают подсчеты американского политолога Джоэль Мозес, российские региональные элиты действительно застоялись. Сравнив биографии губернаторов, заместителей губернаторов, глав региональных парламентов и мэров с 1991 по 2006 год с их функциональными эквивалентами в советское время (1954-1991), Мозес обнаружила, что российские региональные боссы в среднем несколько старше, чем их советские коллеги. Что гораздо более важно, губернаторы и мэры заметно чаще рекрутировались из среды местных властных элит, чем первые секретари обкомов и горкомов. Циркуляция одних и тех же кадров внутри региональных органов власти более распространена, чем в советское время: главы парламентов и мэры становятся губернаторами и их заместителями; заместители председателей парламента становятся зампредами местного правительства и наоборот; федеральные инспекторы по региону превращаются в заместителей губернаторов, заместители губернаторов — в федеральных инспекторов и так далее. Наиболее существенным, даже почти единственным каналом привлечения кадров извне были должности первых и просто заместителей губернатора, на которые сравнительно часто назначали представителей бизнеса или выходцев из других регионов.
Отчасти, впрочем, эти закономерности объясняются тем, что российские губернаторы и мэры в отличие от своих советских предшественников избирались (губернаторы, правда, только до конца 2004 года) и должны были представлять интересы жителей региона. Соответственно, для них гораздо важнее было зарекомендовать себя работой на руководящих должностях именно в данной области или республике, тогда как ЦК КПСС мог перебрасывать партийцев из Тамбова на Камчатку и наоборот, не обращая внимания на подобные мелочи. В этом смысле вполне естественно, что граждане голосуют за местных, а не за чужаков. Напротив, даже удивительно, что в период выборности губернаторов во главе регионов столь часто оказывались "варяги".
Тем не менее назначение Хлопонина говорит, конечно, о слабости федерального центра. По сути, Кремль соглашается с тем, что его не слушаются и слушаться не будут: единственный способ добиться подконтрольности чиновника — это найти человека с другого конца страны, а единственный способ избежать воровства — это назначить миллионера, которому воровать незачем. Подобная ситуация хорошо иллюстрирует концепцию субнационального авторитаризма, которую в своем недавнем докладе использует для анализа политической траектории постсоветской России Владимир Гельман, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге.
Политологи в последнее время уделяют все больше внимания региональному измерению авторитаризма и демократизации. В рамках такого подхода местные элиты рассматриваются не просто как объекты манипуляции со стороны режима в столице, но как самостоятельные политические игроки, заинтересованные в сохранении и приумножении своей власти как в условиях централизации политической системы, авторитарной консолидации, так и столкнувшись с угрозой демократизации.
Субнациональный авторитаризм предполагает две тенденции: с одной стороны, монополизацию власти одной из группировок региональной элиты, с другой — локализацию политики в регионе, когда центральное правительство и общенациональные партии практически не влияют на происходящее там.
Сравнительные исследования показывают, что формирование субнационального авторитаризма очень часто является одним из этапов строительства современной государственности. Исторически введение всеобщего избирательного права и конкурентных выборов, сопровождавшееся ослаблением центрального контроля над местными элитами, часто вело именно к появлению на региональном уровне властных монополий. Городские и провинциальные боссы создают мощные политические машины, устроенные подобно бизнес-структурам и позволяющие манипулировать избирательным процессом, практически исключая возможность и появления доморощенных конкурентов, и успешной атаки со стороны центра. В идеале эти боссы стремятся монополизировать любое использование местных ресурсов (например, определяя, какая партия или кандидат в президенты победят здесь на общенациональных выборах), а также стать единственными посредниками в отношениях своих регионов с центром.
Именно это происходило и в постсоветской России, и в США на рубеже XIX-XX веков, и в послевоенной Италии, не говоря уже о странах Латинской Америки или Юго-Восточной Азии. Россия 1990-х особенно похожа на Америку в 1870-1920-х годах слабостью и федеральных партий, и федерального правительства: в обоих случаях партии не имели собственной развитой местной сети, а центр был ограничен в возможности перераспределять ресурсы в силу их отсутствия. Соответственно, способность общенациональных политиков реализовать свои начинания зависела от их умения заручиться поддержкой региональных боссов. Сходной была и роль "олигархов" в России и "баронов-разбойников" в США, поддерживавших субнациональные авторитарные режимы как средство борьбы с конкурентами в своих регионах. Упоминавшиеся Дмитрием Медведевым "преступность на экономической почве, клановость, взяточничество", а также низкая эффективность управления — непременные атрибуты таких режимов.
Вопрос в том, конечно, что происходит с этим субнациональным авторитаризмом в дальнейшем. В США региональные политические машины, известные по романам начала XX века (вроде "Таммани-холла", названного по имени штаб-квартиры демократов в Нью-Йорке), к середине прошлого столетия сохранялись лишь на юге или в местах вроде Чикаго, где делами более двух десятилетий заправлял Роберт Дейли. В целом же всплеск массовой политической активности на местах, с одной стороны, и давления со стороны разрастающегося федерального правительства и общенациональных партий — с другой, привели к ликвидации региональных монополий. В таком контексте субнациональный авторитаризм выглядит болезнью роста демократии, необходимым этапом формирования политической системы. До некоторой степени это похоже на развитие торговых сетей. Сначала наиболее успешный местный предприниматель скупает несколько ларьков, стремясь к локальной монополии. Затем, однако, приходят общенациональные компании, которые или поглощают эти монополии, или вытесняют их с рынка.
Во многих случаях, однако, местные политические монополии оказываются вполне устойчивыми. И происходит это из-за сращивания субнациональных авторитарных режимов с центральной властью. Показателен пример послевоенной Южной Италии, где христианские демократы поставили местные полумафиозные кланы себе на службу. Политические боссы на местах обеспечивали партии голоса на выборах, а христианские демократы поддерживали бесконечные коррупционные программы "экономического развития" юга, позволявшие обогащаться и самим партийцам, и региональным боссам. В результате сложилась жесткая система, где вызовы "снизу" были практически исключены.
Если в США начала прошлого века политические боссы старались проводить популистскую политику, покупая поддержку определенных слоев населения, то итальянцы даже это не считали нужным: избирателей не награждали за поддержку, а наказывали в случае недостаточной преданности. По мнению Владимира Гельмана, сложившаяся в 2000-х российская модель ближе всего именно к итальянской: хотя центр сильно ограничил самостоятельность региональных боссов, речь шла не о демонтаже созданных ими политических машин, а об их мобилизации на службу Кремля.
Наиболее интересно не столько само наблюдение политолога о характере взаимоотношений Кремля и региональных боссов, сколько выводы об их дальнейших перспективах. Оказывается, что именно модель, основанная на сращивании местных политических машин с общенациональной партией, является наиболее устойчивой. В такой системе, основанной на централизации отдельных субнациональных авторитаризмов через единую правящую партию, разрушение ее "снизу" практически невозможно. Более того, налицо тупик: если центр в какой-то момент попытается повысить эффективность управления на местах, единственным выходом будет децентрализация и ослабление контроля над регионами, но это, естественно, повлечет только дальнейшее усиление местных режимов. Судя по всему, распад таких местных режимов происходит только в случае катастрофического ослабления общенациональной правящей партии, с которой они срослись, и последующего падения режима в целом, как это было в СССР и Мексике соответственно в начале и конце 1990-х. Но даже и здесь нет никаких гарантий: примеры государств вроде Аргентины говорят о том, что местные политические машины могут сохранять политическую монополию на протяжении десятилетий, несмотря на неоднократную радикальную смену режима в стране в целом.
Игорь Федюкин
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Санкт-Петербург":

Последние новости по теме "Аргентина":

Ющенко вывел из состава СНБО Украины экс-главу МВД Луценко
2010-02-01 11:47 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
КИЕВ, 29 янв - РИА Новости, Алена Мейта. Президент Украины Виктор Ющенко вывел из состава Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) страны уволенного парламентом с поста главы МВД Юрия Луценко.
Соответствующий указ Ющенко подписал в пятницу, сообщает пресс-служба главы государства.
При этом президент ввел в состав СНБО начальника главного управления - командующего внутренними войсками МВД Украины Александра Кихтенко.
Парламент Украины по инициативе Партии регионов 28 января отправил в отставку главу МВД Луценко, однако премьер-министр Юли Тимошенко внесла в кабмин его кандидатуру на утверждение первым замминистра внутренних дел с полномочиями и.о министра. Правительство единогласно поддержало это предложение. Партия регионов оспорила это решение кабмина в суде.
В Партии регионов в пятницу заявили, что Окружной административный суд Киева приостановил решение правительства о назначении уволенного с должности главы МВД Юрия Луценко исполняющим обязанности министра внутренних дел. В правительстве опровергли эту информацию. Сам суд ситуацию не комментирует.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Юлия Тимошенко":

РФ активно поддерживает диалог глав Армении и Азербайджана - Лавров
2010-02-01 12:11 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
МОСКВА, 22 янв - РИА Новости. Россия активно поддерживает диалог президентов Азербайджана и Армении Ильхама Алиева и Сержа Саргсяна, заявил глава МИД РФ Сергей Лавров.
"Что касается предстоящей встречи президентов, мы рассчитываем, что она продолжит тот диалог, который проходил между президентами Саргсяном и Алиевым в прошлом году. Диалог был весьма интенсивный - он не привел к каким-то впечатляющим прорывам, но абсолютно точно укрепил отношения между двумя лидерами, позволил им глубже вникнуть в те вопросы, которые предстоит решать. И мы активно поддерживаем продолжение такого диалога", - сказал Лавров на брифинге в Москве.
Как сообщила накануне пресс-служба Кремля, встреча президентов Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Армения по вопросам урегулирования нагорно-карабахского конфликта пройдет 25 января в Сочи.
Последняя беседа Алиева и Саргсяна, итоги которой обе стороны расценили положительно, прошла 22 ноября 2009 года в Мюнхене. Всего в прошлом году состоялось шесть двусторонних встреч лидеров Азербайджана и Армении и две - с участием президента России, одна из которых - в июле в Москве.
Начало карабахскому конфликту было положено в феврале 1988 года, когда населенная преимущественно армянами Нагорно-Карабахская автономная область (НКАО) с центром в Степанакерте заявила о выходе из Азербайджанской ССР. В сентябре 1991 года в Степанакерте было объявлено о создании Нагорно-Карабахской Республики (НКР) в границах бывшей НКАО и соседних армянонаселенных районов Азербайджана. Официальный Баку признал данный акт незаконным и упразднил существовавшую в советские годы автономию Карабаха.
Начавшийся вслед за этим вооруженный конфликт, в ходе которого Азербайджан пытался удержать Карабах, а армянские отряды отстаивали независимость края при поддержке Еревана и армянской диаспоры из других стран, продлился до 12 мая 1994 года, когда вступило в силу соглашение о перемирии. В результате Азербайджан потерял контроль над Нагорным Карабахом и, полностью или частично, семью прилегающими к нему районами. С 1992 года ведутся переговоры по мирному урегулированию конфликта в рамках Минской группы ОБСЕ, сопредседателями которой являются США, Россия и Франция. Азербайджан настаивает на сохранении своей территориальной целостности, Армения защищает интересы Карабаха, который не является стороной переговоров.
В итальянском городе Аквила на саммите G8 10 июля 2009 года было принято совместное заявление президентов стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ. По их мнению, согласие между азербайджанским и армянским руководством должно быть достигнуто на основе принципов Мадридского соглашения 2007 года. Параллельно были обнародованы основные принципы урегулирования карабахской проблемы, среди которых, в частности, определение статуса Карабаха путем свободного волеизъявления, обеспечение сухопутной связи между Нагорным Карабахом и Арменией, предоставление гарантий безопасности, вывод войск с контролируемых территорий.
В совместном заявлении 1 декабря прошлого года главы МИД России, Франции, первый заместитель госсекретаря США и министры иностранных дел Азербайджана и Армении с одобрением отметили позитивную динамику переговоров по урегулированию нагорно-карабахского конфликта и выразили согласие с тем, что возросшая частота встреч лидеров Азербайджана и Армении "существенно способствовала более интенсивному диалогу между сторонами и продвижению к завершению согласования основных принципов мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта, предложенных в Мадриде".
Вопросы нагорно-карабахского урегулирования Медведев обсуждал на переговорах 18 января в Москве с президентом Армении Сержем Саргсяном. Эта проблематика также была в центре визитов в Ереван и Баку 19-21 января сопредседателей Минской группы ОБСЕ по карабахскому урегулированию Роберта Брадтке (США), Бернара Фасье (Франция) и Юрия Мерзлякова (Россия).
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Армения":

Последние новости по теме "Азербайджан":

Нарышкин обсудил с Алиевым двусторонние связи и карабахский конфликт
2010-02-01 12:37 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
БАКУ, 23 янв - РИА Новости, Герай Дадашев. Руководитель администрации президента России Сергей Нарышкин, который находится с рабочей поездкой в Азербайджане, обсудил на встрече с президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым двусторонние и многосторонние отношения, а также урегулирование нагорно-карабахского конфликта.
"На моей встрече с Ильхамом Гейдаровичем мы обсуждали самый широкий круг вопросов и двустороннего и многостороннего сотрудничества", - сказал он в субботу российским журналистам.
Нарышкин отметил, что, "безусловно, мы уделили внимание и предстоящей встрече в Сочи, саммиту Россия - Азербайджан - Армения, встрече трех лидеров, которая, конечно, будет посвящена нагорно-карабахской проблеме".
Он сообщил, что ожидает от встречи в Сочи продвижения в урегулировании карабахского конфликта.
"Хочу сказать, что Алиев высоко оценивает роль России в этом процессе, и мы ожидаем продвижения в решении этой проблемы, в том числе и на предстоящей встрече в Сочи", - сказал глава администрации российского президента.
Начало карабахскому конфликту было положено в феврале 1988 года, когда населенная преимущественно армянами Нагорно-Карабахская автономная область (НКАО) заявила о выходе из Азербайджанской ССР. В сентябре 1991 года в Степанакерте было объявлено о создании Нагорно-Карабахской Республики (НКР) в границах бывшей НКАО и соседних армянонаселенных районов Азербайджана. Начавшийся вслед за этим вооруженный конфликт, в ходе которого Азербайджан пытался удержать Карабах, а армянские отряды отстаивали независимость края при поддержке Еревана и армянской диаспоры из других стран, продлился до 12 мая 1994 года, когда вступило в силу соглашение о перемирии.
В результате Азербайджан потерял контроль над Нагорным Карабахом и - полностью или частично - семью прилегающими к нему районами. С 1992 года по сей день ведутся переговоры по мирному урегулированию конфликта в рамках Минской группы ОБСЕ, сопредседателями которой являются США, Россия и Франция. Азербайджан настаивает на сохранении своей территориальной целостности, Армения защищает интересы непризнанной республики, так как непризнанная НКР не является стороной переговоров.
В марте 2008 года Генассамблея ООН приняла резолюцию по непризнанной НКР с требованием немедленного вывода армянских сил "с оккупированных территорий Азербайджана", подтверждением права Азербайджана на Нагорный Карабах и прилегающие территории. ГА приняла документ 39 голосами "за" при семи "против" и 100 воздержавшихся. Россия, США и Франция, являющиеся сопредседателями Минской группы ОБСЕ по карабахскому урегулированию, голосовали "против".
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Армения":

Последние новости по теме "Азербайджан":

Глава Бурятии поручил помочь ветеранам оформить документы на жилье
2010-02-01 13:04 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
НОВОСИБИРСК, 1 фев - РИА Новости. Глава Бурятии Вячеслав Наговицын в понедельник на совещании поручил муниципалитетам республики обойти всех ветеранов и тем, кто нуждается в улучшении жилья, помочь оформить все необходимые документы, сообщил РИА Новости представитель пресс-службы республиканского правительства.
Согласно указу президента РФ от 7 мая 2008 года, все вставшие на учет до 1 марта 2005 года должны быть обеспечены жильем до 1 мая 2010 года. В конце 2009 года было принято решение об обеспечении до конца года жильем всех ветеранов, в том числе и вставших на учет после 1 марта 2005 года.
"Глава республики потребовал обойти всех ветеранов, помочь им оформить необходимые документы, собрать комиссии и признать их ветхие, покосившиеся, без отопления дома таковыми, непригодными для жилья", - сказал собеседник агентства.
По информации министерства социальной защиты Бурятии, до 1 марта в регионе на учет встали 475 инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей умерших инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилье.
Как сообщил представитель Минсоцзащиты, из 475 сняты с учета 149 человек - в связи со смертью, переездом либо отсутствием правовых оснований для обеспечения жильем. Уже улучшили жилищные условия 279 человек, 47 еще не реализовали право на жилье.
После 1 марта 2005 года на учет принято (по данным на начало 2010 года) 1,617 тысячи человек.
В то же время, как сообщила на совещании министр соцзащиты населения Наталья Хамаганова, по результатам обследования, проведенного в прошлом году с участием советов ветеранов, минимум 2,8 тысячи человек проживают в таких условиях, которые позволяют им претендовать на государственную помощь.
"Ведь подавляющее большинство живет в обветшавших неблагоустроенных частных домах, построенных в годы их молодости", - привел сотрудник пресс-службы слова Хамагановой.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Республика Коми":

Генсек ООН усилит борьбу с насилием в зонах конфликтов
2010-02-01 13:32 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
КАИР, 1 фев - РИА Новости, Маргарита Кислова. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун намерен усилить борьбу с насилием над женщинами и детьми в зонах вооруженных конфликтов и в ближайшее время назначит спецпосланника по данной проблеме, сообщают в понедельник арабские СМИ.
"Мы рассматриваем насилие как военное преступление, как оружие в войне, и хотим поднять эту проблему перед мировым сообществом, хотим заявить о необходимости решительной борьбы с насилием в зонах военных конфликтов", - заявил Пан Ги Мун на первом заседании 14-го саммита Африканского союза (АС) в столице Эфиопии Аддис-Абебе.
Он также пояснил, что спецпосланником генерального секретаря ООН по проблемам сексуального насилия над женщинами и детьми в зонах конфликтов станет шведский дипломат Марго Волстром (Margot Wallstrom), более десяти лет проработавшая в Еврокомиссии.
"Я информировал Совет Безопасности ООН о намерении назначить Марго Волстром, заместителя председателя Еврокомиссии, моим спецпредставителем для активизации усилий с тем, чтобы положить конец сексуальному насилию против женщин и детей в конфликтных ситуациях", - цитируют бельгийские СМИ слова генсека ООН.
Пан Ги Мун также добавил, что основное внимание нового спецпосланника будет уделено ДРК, Судану и Сомали, где подобные преступления фиксируются в массовом характере.
Со своей стороны Волстром уже заявила о готовности занять предложенный ей пост, пообещав добиваться того, чтобы данный вид сексуального насилия был признан мировым сообществом в качестве военного преступления.
По данным ООН, в ДРК, где бесчинствует одна из самых жестоких в мире повстанческих группировок - чадская "Армия сопротивления Господа", только за первые шесть месяцев 2009 года официально было зарегистрировано более шести тысяч случаев сексуального насилия над женщинами. Причем преступления совершались как повстанцами, так и военными регулярной армии. В суданском Дарфуре, до прихода международных правозащитных организаций, в каждом лагере беженцев только официально регистрировались более сорока случаев насилия еженедельно.
Саммит АС в понедельник рассмотрит основные конфликты в регионе (Судан, Сомали, ДРК). Встреча африканских лидеров завершится во вторник.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Секс":

Последние новости по теме "Армия":

ФМС РФ подведет итоги реализации миграционной политики в 2009 году
2010-02-01 14:00 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
МОСКВА, 29 янв - РИА Новости. Руководство Федеральной миграционной службы России в пятницу на коллегии ФМС подведет итоги служебной деятельности в прошлом году и обсудит приоритетные задачи по реализации государственной миграционной политики на 2010 год, сообщает пресс-служба ведомства.
Коллегия пройдет с участием директора ФМС РФ Константина Ромодановского в МВД России.
По оценке экспертов, одной из самых обсуждаемых новостей в сфере миграционной политики в 2009 году стали подготовленные ФМС России поправки в законодательство, увеличивающие срок действия биометрических загранпаспортов для российских граждан с нынешних пяти до 10 лет.
Закон должен вступить в силу с 1 марта 2010 года. По оценке миграционной службы, новые паспорта позволят значительно снизить необходимость обращения граждан в подразделения ФМС России.
"При этом, согласно закону, гражданин имеет право пользоваться старым заграничным паспортом до момента выдачи нового: ранее выдача гражданину нового документа подразумевала изъятие находящегося на руках заграничного паспорта", - уточняет пресс-служба.
Увеличение срока действия загранпаспорта, содержащего электронные носители информации, отвечает интересам российских граждан, экономически выгодно государству и приближает законодательные нормы РФ в вопросе о сроках действия заграничных паспортов к международным нормам, отмечают эксперты.
Оценивая итоги прошедшего года, ФМС России, в частности, сообщает о реализации комплекса мероприятий по декриминализации лесопромышленного комплекса в приграничных регионах страны.
"С учетом достигнутых положительных результатов были проведены дополнительные мероприятия с расширением географии субъектов Федерации, где осуществляются лесозаготовки с привлечением иностранной рабочей силы", - отмечает пресс-служба.
В рамках реализации межведомственного плана противодействия незаконной миграции на 2009-2011 годы ФМС тесно взаимодействует с правоохранительными и контрольно-надзорными органами.
"Во взаимодействии с ФСБ, МВД и ФСКН России обеспечен режим иммиграционного контроля на объектах олимпийского строительства в городе Сочи. Достигнуты цели проводимого совместно с пограничной службой ФСБ РФ эксперимента в московской воздушной зоне по передаче информации о въезде иностранных граждан и оформлению иммиграционных карт", - напоминает пресс-служба.
Кроме того, ФМС в 2009 году реализовывала соглашения об обмене информацией с 17-ю федеральными органами исполнительной власти, Центробанком, Сбербанком РФ и другими организациями.
Миграционная служба активно внедряет модернизированную автоматизированную систему учета выданных и недействительных паспортов, которая показала также "большую заинтересованность граждан в использовании ее справочных данных".
По оценке ФМС, на подъеме находится и сотрудничество с миграционными органами государств-участников ЕврАзЭС и ОДКБ.
"Подписанное в ноябре 2009 года с Францией межправительственное соглашение о временной трудовой деятельности граждан обоих государств не имеет аналогов в международной практике, поскольку устанавливает упрощенный порядок осуществления трудовой деятельности и преференции руководителям и сотрудникам организаций, а также молодым специалистам и студентам", - отметили в ФМС.
Кроме того, в прошлом году "в полном объеме выполнены задачи по созданию ФГУП ФМС России "Паспортно-визовый сервис".
Правительство РФ в прошедшем году одобрило законопроект "О внесении изменений в ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", Налоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ", предусматривающий введение патента для осуществления легальной трудовой деятельности иностранных граждан, прибывающих в страну в безвизовом порядке, напоминает пресс-служба.
По данным ФМС, за 11 месяцев 2009 года гражданство РФ приобрели более 333,4 тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства, при этом 65,3% из них приняли гражданство страны в упрощенном порядке.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Сбербанк":

Последние новости по теме "Франция":

Рука дотирующего
2010-02-01 14:27 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
Почему на Северо-Кавказский федеральный округ поставили Александра Хлопонина — понятно. Но лучшим вариантом был бы Владислав Сурков.
Герман Садулаев, писатель
Выделение Северо-Кавказского федерального округа и назначение полпредом бывшего губернатора Красноярского края Хлопонина вызвало обильные потоки комментирования. Однако, по моему скромному мнению, некоторые принципиальные моменты остались вне поля зрения комментаторов.
Самое алармистское предположение заключается в том, что образование СКФО является первым шагом по отделению Северного Кавказа от России. Подтверждением тому служит неприятное обстоятельство: границы округа практически совпадают с территорией "имарата Северный Кавказ", провозглашенного исламскими боевиками. Но едва ли интенции российских властей простираются так далеко.
Но скорее назначение Хлопонина, известного своими управленческими способностями и связями в бизнес-кругах, указывает на желание Москвы решить проблемы региона экономическими методами и через экономику более полно реинтегрировать Северный Кавказ в общероссийское пространство. Это еще и иллюстрация тезиса о том, что российская власть полагает, что любые вопросы решаются деньгами.
Нет никаких сомнений, плачевное состояние хозяйства региона является одной из основных его проблем. Нищета и безработица — почва для экстремизма. Социальное расслоение питает конфликты и напряженность. Это всем известно. Вопрос в том, какими методами предполагается искоренить проблемы финансовой и экономической несостоятельности северокавказских республик. Дополнительным финансированием из федерального бюджета? Но за прошедшие годы финансирование постоянно увеличивалось, что не повлекло, однако, принципиальных изменений в ситуации. Стандартный вывод: бюджетные деньги просто разворованы. Ответ простой, но неудовлетворительный. Это очень вряд ли, чтобы все бюджетные миллионы и миллиарды были просто рассованы по карманам распорядителей. К тому же мы видим и реальный эффект: вот они, отреставрированные дома и целые улицы, инфраструктура, школы, мечети и даже иногда заводы. Возможно, и даже вероятно, что не все средства использовались эффективно. Но по этому показателю республики Северного Кавказа не являются уникальными: в Санкт-Петербурге месяц не могут убрать снег — сильно подозреваем, что бюджеты использовались не так и шли не туда.
Так что специфика региона все же не в этом.
И даже если Хлопонину удастся наладить целевое и эффективное использование дотаций, это не снимет автоматически все вопросы с повестки дня.
Другое дело, что сами дотации могут быть частью проблемы, а не частью ее решения, как мы привыкли думать. Вливание денег может оживить экономику, но может и заморозить с таким же успехом. Наплыв немотивированных и ничем не обусловленных денежных средств извне убивает экономику региона: хозяйствование лишается экономического смысла, если деньги проще получить из бюджета. Зоны всеобщего благоденствия не возникает: понятно, что доступ к бюджетному финансированию имеют не все. В результате — вопиющее социальное неравенство, особенно болезненно переживаемое на Кавказе, где еще помнят исторические общинность и равноправие. И никаких шансов исправить ситуацию, так как экономическая инициатива вне бюджетных проектов имеет мало смысла и мало возможностей реализоваться. Вероятно, Хлопонин должен решить и эту проблему: не просто увеличить дотации, и даже не обеспечить более эффективное использование бюджетных средств, а научить республики самостоятельно зарабатывать деньги, снять регион с дотационной иглы.
Задача хорошая. Только вот получится ли? Ценных металлов и прочих биржевых товаров в земле Кавказа нет, это не Красноярский край. Есть нефть, совсем немного на самом деле. Но едва ли Роснефть отдаст даже и этот скромный источник финансового счастья под региональную руку, пусть и хлопонинскую. То есть надо развивать настоящую экономику. Ни тебе фьючерсов, ни деривативов, ни заветных баррелей. А так, по-колхозному: мастерские, сыроварни, хлебопекарни, фермы, сборки, фабрички и прочая мелкая ларечно-кооперативная шелупонь. Или корректно — мелкий бизнес. Тут эффективный менеджер высокого полета может сильно заскучать. И, знаете, мне вот кажется, что если какого-нибудь нашего известного финансово-экономического гения, привычного к эффективному управлению трансферами, акциями, облигациями, отправить для проверки профпригодности, управляющим прачечной или закусочной, то ему хватит пары месяцев, чтобы это маленькое и слишком реальное предприятие пустить по миру.
Так что красноярские методы могут не сработать. А для команды Хлопонина это будет настоящий, как говорят англичане и прочие американцы, challenge: тут-то мы и посмотрим на их управленческие способности!
Но, повторюсь, даже успешное решение экономических задач — это еще не все. Потому что на Кавказе рыба давно сгнила с головы: вернее, с того, что в ней. Ключевым вопросом региона является идеология. И на этом фронте российская власть терпит поражение за поражением даже от кустарных геббельсов-экстремистов. Избрана оригинальная, но далеко не безупречная стратегия: клин клином вышибают. С исламским экстремизмом мы будем бороться исламской пропагандой! Причем наш ислам, чтобы не уступать вражескому, пусть будет тоже довольно-таки фундаменталистским. Религиозная проповедь в государственных СМИ, религиозное обучение за государственный счет, всяческое насаждение истинной веры в сердца и души; высказываются даже мнения, пока на уровне "экспертов": давайте не будем ждать победы "Аль-Каиды" во всем мире, а сами понемногу введем полный шариат. То есть тушить пожар лучше всего керосином. Половину работы за экстремистских проповедников мы сделаем сами: обучим народ основам ислама. Экстремистам останется самое легкое: указать, что официальный ислам "неправильный", а "правильный" в их секте.
На идеологическом фронте у нас не просто отступление, а повальное бегство с оставлением раненых и обозов.
Так вот, все ли будут довольны при самом полном и фундаментальном шариате? Я прекрасно знаю настроения своих земляков и уверен: они мечтают не об этом. Идеалом и земным раем для мусульман-чеченцев давно представляются не какие-нибудь талибский Афганистан или Саудовская Аравия, а например, Эмираты. То есть люди хотят следовать своей религии, но при этом иметь все гражданские права и свободы, полную экономическую самостоятельность и возможность пользоваться благами современной цивилизации. Лозунг "Назад к верблюдам!" не воспринимает серьезно ни одна семья. Нет, оставьте нам нашу религию, национальные традиции — в современной, модернизированной версии, приспособленной к реалиям сегодняшнего дня — и полный экономический либерализм. Такой вот евроислам. Это чаяния народа, его настоящие чаяния, а архаизация экономической и социальной жизни вовсе не соответствует желаниям масс, у которых (не всегда в реальности, по скудости средств, но в мечтах всегда) дома тарелки-спутники, посудомоечные машины, а дети в столичном университете изучают медицину или право (не шариатское, а привычное романо-германское, оно же континентальное). Архаизация не идет снизу, от народа, но с каким-то странным расчетом продавливается сверху, от властей. И сбоку — от экстремистов.
Так что дело еще и в правильной идеологической составляющей программы, не списанной с учебников по "западной демократии", но и не продиктованной соглашательством с непобедимыми экстремистами-теократами. Взвешенной, учитывающей традиции, но устремленной к прогрессу и интеграции в Россию и мир, а не к автаркии региона.
Я бы хотел видеть в роли полпреда на Северном Кавказе Владислава Суркова. А что? Сурков, безусловно, самый талантливый и влиятельный идеолог России. Вызов для него еще круче, чем для Хлопонина: победить в прямом и непосредственном идеологическом противостоянии самых опасных и дерзких врагов российской государственности и суверенной демократии: религиозных фанатиков, сепаратистов и террористов. К тому же отдаст долг своей родине.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Мировые цены на нефть":

Последние новости по теме "Террористы":

ЕР определилась с кандидатурами на должность главы Красноярского края
2010-02-01 15:21 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
МОСКВА, 1 фев - РИА Новости. Единороссы предложат президенту РФ кандидатуры замминистра финансов Александра Новака, временно исполняющего обязанности губернатора Красноярского края Эдхама Акбулатова и гендиректора ООО "Колмар" Льва Кузнецова на должность главы Красноярского края, сообщает пресс-служба партии.
"Данные кандидатуры были выбраны нами по итогам состоявшегося в партии обсуждения, в котором в том числе принимали участие секретарь регионального политсовета партии Валерий Семенов и руководитель Сибирского МКС партии Сергей Егоров", - приводит слова председателя Высшего совета "Единой России", спикера Госдумы Бориса Грызлова пресс-служба.
Бывший губернатор Красноярского края Александр Хлопонин досрочно оставил этот пост в связи с назначением на должность вице-премьера и главы нового Северо-Кавказского федерального округа.
По мнению политолога Виталия Иванова, предложенный список кандидатов демонстрирует высокое доверие партии к Хлопонину и "желание обеспечить максимальную преемственность курса краевых властей".
"Все трое претендентов - не только опытные администраторы и политики, но и давние близкие соратники Хлопонина", - приводит слова Иванова пресс-служба "Единой России".
Он напомнил, что Кузнецов и Новак работали первыми заместителями Хлопонина, Новак также был краевым премьером, а Акбулатов занимает эту должность сейчас.
"Можно быть уверенным в том, что любая кандидатура из списка "Единой России" будет, безусловно, поддержана депутатами законодательного собрания края и всей красноярской элитой", - заключил политолог.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Международная космическая станция (МКС)":

Последние новости по теме "Красноярский край":

Тимошенко придет на теледебаты с Януковичем перед вторым туром выборов
2010-02-01 16:16 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
КИЕВ, 1 фев - РИА Новости, Алена Мейта. Кандидат в президенты Украины Юлия Тимошенко обещает прийти на теледебаты со своим оппонентом Виктором Януковичем, которые назначены на вечер понедельника, сообщает пресс-служба Тимошенко.
Согласно части пятой статьи 62 закона "О выборах президента Украины", теледебаты должны состояться за пять дней до дня голосования во втором туре в прямом эфире на Первом национальном канале Национальной телекомпании Украины. Дебаты финансируются за счет средств, выделенных из государственного бюджета на проведение выборов президента.
Тимошенко неоднократно призывала своего оппонента принять участие в публичных дебатах, но Виктор Янукович всегда отказывался от ее приглашения. Примет ли он участие в теледебатах в понедельник, остается неизвестным. Вместе с тем, на вечер понедельника у Януковича запланирован эфир на украинском телеканала ICTV. Партия регионов пока не комментирует возможное участие своего лидера в теледебатах.
"Я считаю, что дебаты - это единственное средство в спокойной обстановке на виду у всей Украины, чтобы каждый кандидат в президенты сказал о том, как он видит будущий путь. Я гарантирую, что я приду, и я убеждена, что оппонент, если он способен жить по демократическим правилам, он тоже придет. И если будут дебаты, то не будет разницы в 1-2% - я думаю, разница будет очень существенна между тем, кто победит и тем, кто не победит", - уверена Тимошенко.
За пост главы государства Тимошенко и Янукович сразятся в ближайшее воскресенье, 7 февраля.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Телевидение":

Последние новости по теме "Юлия Тимошенко":

Союз еврейских студентов Франции осудил героизацию Степана Бандеры
2010-02-01 16:42 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
МОСКВА, 1 фев - РИА Новости. Указ президента Украины Виктора Ющенко о присвоении лидеру украинских националистов Степану Бандере звания Героя Украины шокировал Союз еврейских студентов Франции (UEJF), сообщается в понедельник на сайте союза.
Ющенко 22 января объявил о присвоении посмертно звания Героя Украины вождю украинских националистов Степану Бандере - инициатору создания Украинской повстанческой армии, которая воевала против советских войск.
Как отмечается в заявлении союза, решение президента Ющенко было озвучено незадолго до международного дня памяти жертв Холокоста, в 65-ую годовщину освобождения советскими войсками концлагеря Освенцим - самой большой в истории человечества "фабрики смерти".
"Провозгласив Бандеру героем, президент Ющенко хочет заставить (людей) забыть, что более миллиона евреев были уничтожены на Украине во время войны. Необходимо, чтобы эта страна (Украина), наконец-то, признала свое прошлое, а не поддавалась на призывы националистов", - заявил президент Союза еврейских студентов Франции Ариэль Шваб (Arielle Schwab).
Ранее по этому поводу негативно высказались и украинские политики, в частности, претендовавший на пост главы государства Сергей Тигипко заявил, что указ Ющенко раскалывает украинское общество.
Влиятельная еврейская правозащитная организация Центр Симона Визенталя также осудила присвоение звания Героя Украины Степану Бандере, назвав его нацистским коллаборационистом.
Бандера в годы Великой Отечественной войны сотрудничал с фашистами, помогал формировать эсэсовские батальоны. Бандеровцев обвиняют в террористической деятельности на западе Украины.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Террористы":

Последние новости по теме "Армия":

ГД разрешила вице-премьерам и министрам быть полпредами президента
2010-02-01 17:37 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
МОСКВА, 22 янв - РИА Новости. Госдума на заседании в пятницу приняла сразу в трех чтениях президентские поправки в закон "О правительстве РФ", согласно которым вице-премьеры РФ и федеральные министры смогут занимать одновременно и должности полномочных представителей президента страны в федеральных округах.
Поправки необходимы для того, чтобы бывший губернатор Красноярского края Александр Хлопонин мог исполнять одновременно обязанности вице-премьера РФ и полпреда президента в новом, Северо-Кавказском федеральном округе. На эти должности президент РФ Дмитрий Медведев назначил его 19 января.
Изменения вносятся в статьи 6 и 11 закона о правительстве. Они определяют, что "в соответствии с указами Президента РФ заместители председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей президента РФ в федеральных округах".
Кроме того, в статью 17 федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вносятся поправки, связанные с изменениями в закон о правительстве.
На встрече с Хлопониным Медведев назвал уникальной ситуацию, когда одно лицо является и заместителем председателя правительства РФ, и полномочным представителем президента РФ. Медведев выразил надежду, что необходимые изменения будут внесены в законодательство быстро.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Красноярский край":

Лавров: РФ не обещала не проводить встречи с оппозиционными политиками
2010-02-01 18:05 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
МОСКВА, 22 янв - РИА Новости. Россия никому не давала обязательств о том, что она не будет проводить встречи с теми или иными политическими деятелями, сказал глава МИД РФ Сергей Лавров на брифинге в Москве.
"Что касается контактов с господином Ногаидели, то мы никогда от них не уходили, мы не разрывали дипломатических отношений с Грузией, так что не мы являемся виновниками того, что контакты по официальной линии у нас весьма и весьма скудны", - сказал министр, отвечая на вопрос грузинского журналиста о том, означает ли частота контактов официальной Москвы с бывшим премьер-министром Грузии Зурабом Ногаидели, что РФ "делает ставку на грузинскую оппозицию".
"Но мы никогда не обязались ни перед кем, и это не входит в международную практику, что мы не будем отвечать на просьбы о том, чтобы встретиться с тем или иным политическим деятелем, будь то Грузия или какое-либо иное государство", - отметил Лавров.
По словам Лаврова, Москве кажется важной возможность услышать то, что говорят те, кто хочет разговаривать с РФ.
В декабре президент Грузии Михаил Саакашвили сравнил экс-премьера Грузии, а ныне оппозиционного политика Зураба Ногаидели, пытающегося наладить российско-грузинские отношения, с политиками, которых нынешние власти Грузии обвиняют в связях с российскими спецслужбами.
По утверждению Саакашвили, Россия "использует" Ногаидели.
По мнению Саакашвили, раньше так же российские власти использовали бывшего руководителя Службы безопасности Грузии Игоря Гиоргадзе, руководителя Аджарии Аслана Абашидзе, миллиардера Бадри Патаркацишвили.
Это был первый комментарий президента Грузии в связи с визитами Ногаидели в Россию.
После нападения Грузии на Южную Осетию и вооруженного конфликта, в результате которого Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии, российские политики отказываются общаться с Саакашвили, обвиняя его в преступлениях против человечности.
Ногаидели, который почти два года возглавлял правительство Грузии, в последнее время перешел в оппозицию. Ногаидели резко критиковал решение Саакашвили уничтожить в Кутаиси памятник грузинам, павшим в годы Великой Отечественной войны.
За последние месяцы экс-премьер несколько раз посетил Москву, а в конце декабря 2009 года вел в России переговоры о восстановлении авиационного сообщения.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Война в Южной Осетии":

Последние новости по теме "Грузия":

Форум "Стратегия 2020" пройдет в Воронеже
2010-02-01 18:31 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
ВОРОНЕЖ, 29 янв - РИА Новости, Елена Лазаренко. Региональный этап форума "Стратегия 2020" пройдет в пятницу в Воронеже, базовой темой обсуждения станет роль Воронежской области в процессе модернизации страны, сообщает пресс-служба регионального отделения партии "Единая Россия".
Форум будет проходить в течение одного дня.
"Ведущие политологи, экономисты, деятели культуры и науки, представители федерального и региональных народных собраний, эксперты и лидеры общественного мнения обсудят, какой будет Россия и наш регион через десять лет", - говорится в сообщении.
Региональные этапы форума "Стратегия 2020" уже прошли в девяти регионах: Ставропольском крае, республике Карелии, Марий Эл, Тульской, Сахалинской, Астраханской, Ульяновской и Амурской областях.
Ожидается, что в Воронеже обсуждение "Стратегии 2020" будет проходить по разделам: проблемы демократии, международные отношения, развитие экономики и среднего класса, инновационная деятельность, создание новой элиты России, коррупция и современная культура. Базовой темой обсуждения станет роль Воронежской области в процессе модернизации страны. Результаты совместной работы федеральных и региональных экспертов будут отражены в программе развития Воронежской области.
Стратегия 2020 - это концепция социально-экономического развития России, озвученная на расширенном заседании Государственного Совета 8 февраля 2008 года. Форум "Стратегия 2020" представляет собой открытую дискуссионную площадку, на которой лучшие интеллектуальные силы страны в независимости от политических взглядов определяют пути движения к будущему страны, нарабатывают сценарии развития до 2020 года.
Первый форум состоялся в Москве в апреле 2008 года. В настоящее время заседания секций форума проходят ежеквартально и становятся крупными событиями общественно-политической жизни страны. В начале 2009 года было принято решение о необходимости проведения подобного форума в регионах Российской Федерации.
Региональная проекция форума - это проект направленный на инициирование и обсуждение важнейших принципиальных вопросов развития страны и региона, это открытая дискуссионная площадка, где региональные и федеральные эксперты, люди с активной позицией вырабатывают пути и способы решения региональных проблем.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Астраханская область":

Последние новости по теме "Воронежская область":

РФ и Греция хотят ясности по нефтепроводу Бургас-Александруполис
2010-02-01 18:59 noreply@blogger.com (BusinesStyle)
МОСКВА, 22 янв - РИА Новости. Россия и Греция хотят получить ясность от Болгарии по поводу заинтересованности Софии в нефтепроводе "Бургас-Александруполис", заявил глава МИД РФ Сергей Лавров.
"Что касается "Бургас-Александруполис", то вопрос о том, когда эта работа будет активизирована, нужно задавать не нам. Вы знаете, что есть еще болгарская сторона, и пока конкретного ответа от нового правительства на вопрос о том, заинтересовано ли оно в этом проекте, мы не получили. Я знаю, что и греческие коллеги тоже весьма хотели бы внести в этот вопрос ясность", - сказал Лавров.
Лавров также сообщил, что проект газопровода "Голубой поток-2" прорабатывается.
"Его маршрут пока еще окончательно не определен, но если он поможет газоснабжению Кипра, то, я думаю, ни Кипр, ни мы не будем от этого испытывать какие-то негативные эмоции, наоборот, это укрепляет энергобезопасность кипрского государства", - сказал министр.
Ранее министр энергетики РФ Сергей Шматко заявлял, что из-за разногласий с болгарской стороной проект "Бургас-Александруполис" может столкнуться с проблемами. Так, по его словам, Болгария настаивает на повышении экологической эффективности, кроме того, ее не устраивает экономическая модель проекта. Оператор проекта, компания Trans-Balkan Pipeline B.V., заявила, что готова обсудить с Болгарией ее условия в ходе предстоящего заседания МПК.
Трансбалканский нефтепровод призван разгрузить черноморские проливы, перекачивая нефть по суше из порта Бургас на Черном море в порт Александруполис на Эгейском море.
Оригинальная статья

Последние новости по теме "Греция":

Последние новости по теме "Болгария":