Рассылка Межрегиональной Сети
«За преодоление социальной исключенности»
(в Сеть входят организации, занимающиеся решением проблемы социальной исключенности, в т.ч.бездомности)
выпуск от 25.11.10

все новости Сети

актуальные публикации в СМИ:
о новых правилах регистрационного учета
о новом законе об ОМС

Последний день прописки
Правительство объявило либерализацию паспортного режима
(«Коммерсантъ» №213 (4513), 18.11.2010)
«Правительство внесло изменения в "Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета" – с 1 января 2011 года по крайней мере временная регистрация на срок от полугода до трех лет в России будет уведомительной, оформить ее можно будет по почте и через интернет. Речь идет о разрушении института прописки и связанных с ними институтов, которые Белый дом будет вынужден реформировать. В Федеральной миграционной службе (ФМС) России настроены еще более радикально: там считают, что постепенно отпадает необходимость и во внутренних паспортах.
Правительство опубликовало на своем сайте постановление от 11 ноября 2010 года N 885, реализующее анонсированный ранее принцип уведомительной регистрации граждан по месту регистрации и пребывания. Пункт 6 "Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ" дополняет полномочия ФМС правом устанавливать не только формы "заявлений, свидетельств и прочих документов" для оформления временной и постоянной регистрации, но и "уведомлений". Пункт 9 правил дополнен: гражданин "вправе уведомить" орган регистрационного учета "о сроке и месте своего пребывания по почте" или в электронной форме, в том числе через интернет – в ГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг".
Происходящее решает на всей территории РФ, в том числе в Москве, проблему прописки. Алгоритм получения регистрации теперь выглядит так. После уведомления по почте или через сеть ФМС регистратор в течение трех суток (для несовершеннолетних – сутки) по предъявлению в органы "документа, удостоверяющего личность", и документа–основания для вселения в жилое помещение по выбору гражданина ставят ему либо штамп о регистрации (временной или постоянной) в паспорт, либо выдают свидетельство о регистрации по месту пребывания.
Глава пресс-службы ФМС Константин Полторанин пояснил "Ъ": "Если говорить о временной регистрации, тут все зависит от типа аренды. Если аренда безвозмездная, гражданина регистрируют на три года. Если возмездная – на шесть месяцев". Мало того, ФМС теперь даже не требуется присутствие собственника жилья (и, видимо, проверки подлинности договора аренды): последний получает от ФМС уведомление о том, что в его собственности объявился новый жилец, а тот заявлением "в произвольной форме" в ФМС может потребовать аннулирования ему регистрации (что, отметим, не помешает ему проделать ту же операцию сколько угодно раз, пока собственнику не надоест). Самостоятельное аннулирование регистрации еще проще: достаточно заявления "в произвольной форме".
Происходящее неизбежно заставит правительство демонтировать уже в начале 2011 года институт прописки в его советском виде – либерализация паспортного режима производится, судя по всему, явочным порядком без подготовки. "Пока гражданин должен самостоятельно решать все последующие вопросы – и становиться на воинский учет, и обращаться в коммунальные службы, – констатирует господин Полторанин. – Сейчас у нас есть только право штампа. Подготовкой документов занимаются паспортные столы: их планировалось передать нам к 2011 году, но вопрос не был решен".
В Минрегионе вчера не смогли пояснить, как будет решаться вопрос с расчетом коммунальных платежей при уведомительной системе регистрации, вряд ли временная регистрация на три года является основанием для неуплаты коммунальных платежей. В Минздраве "Ъ" пояснили, что граждане РФ с временной или постоянной регистрацией имеют равные права при оказании им медицинских услуг и что "регистрация не является препятствием в получении медицинской помощи". Проблемы у Минздрава все же появятся при появлении граждан с "длинной" временной регистрацией. Проект закона об обязательном медицинском страховании (ОМС), обсуждаемый Госдумой, предусматривает разделение услуг ОМС на "базовый" пакет, которым обеспечиваются все находящиеся на территории региона граждане, и полный пакет услуг государственного здравоохранения – по логике законопроекта, его должны иметь лишь лица с постоянной регистрацией. Но владельцы "длинной" временной регистрации, нуждающиеся в полисе ОМС (например, при смене страховой компании по выбору), наверняка смогут оспорить отказ выдавать полис на территории "временного" пребывания через суд: закон не связывает собственность, место жительства и объем прав на медпомощь.
Директор Независимого института социальных инноваций Лариса Попович считает, что временная регистрация нужна для других целей, например трудоустройства. Ведущий научный сотрудник Института демографии ГУ-ВШЭ Никита Мкртчян считает, что услуга будет востребована среди молодежи. "В крупных городах граждане и так активно встают на временную регистрацию – процедура по сравнению с 2001 годом стала значительно проще. Количество регистраций временного пребывания в уведомительном порядке может возрасти на 15-20%",– отмечает эксперт. Но он считает необходимым уточнять механизм снятия с учета, "иначе в статистике будет много двойных регистраций, что будет искажать картину миграций в России".
В самих госструктурах трансформация прописки уже не вызывает беспокойства. Так, в пресс-службе МВД РФ вчера пояснили в ответ на вопрос "Ъ", что не знают, как именно институт регистрации граждан помогает раскрывать преступления в стране. В ФМС при этом констатируют, что и уведомительная регистрация, скорее, временный компромисс. "Это тенденция – отказ от регистрации. Мы должны создать прозрачные, не такие забюрократизированные правила регистрации, единые для всей страны, а не так, как это было до недавних пор. Тогда и мобильность населения повысится", – пояснил "Ъ" господин Полторанин, намекнув, что либерализм ФМС на этом не останавливается. "Вообще, шли дискуссии и по отказу от паспорта в принципе – необходимость в нем уже отпадает", – сообщил он.
Уже сейчас на портале госуслуг в разделе "Гражданство, регистрация, визы" есть раздел "Регистрация по месту жительства / пребывания" – там вывешены бланки электронных заявлений и перечень необходимых документов. Сразу после введения в действие системы потребуется пересмотр принципов работы институтов, связанных с постоянной регистрацией, прежде всего института коммунальных платежей, которые рассчитываются в ряде случаев через число проживающих в жилье вне зависимости от прав собственности на него».
Источник: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1541393

Еще по теме
Правительство объявило регистрацию уведомительной, паспорта могут отменить: http://newsru.ru/russia/18nov2010/prpsk.html
Правила регистрации и возможная отмена паспортов: нововведения ФМС (Радио «Свобода», эфир 20 ноября 2010; ведущая Марьяна Торочешникова; в гостях – адвокаты коллегии «Правовая защита» Артем Сидоров и Андрей Ребриков и юрист Давид Горелишвили): http://www.svobodanews.ru/content/transcript/2226304.html

[Актуальная тема: архив]

И всех вылечат?
Обязательное медицинское страхование ждет реформа
(24.11.10, «Новая газета»)
«19 ноября Госдума в третьем чтении приняла законопроект «Об обязательном медицинском страховании в РФ».
«Закон вступит в силу с января 2011 года».
«Какие же изменения вызовет этот закон? Похоже, всем нам надо срочно разыскать зеленые карточки ОМС. С 1 мая 2011 года их станут заменять на электронные, а пока и по старым будут оказывать бесплатную медицинскую помощь в любой больнице страны независимо от прописки. Как объяснил на официальном сайте Минздравсоцразвития Владимир Зелинский, глава департамента развития медицинского страхования, закон гарантирует бесплатное медобслуживание по всей стране. До сих пор регионы выделяли средства на медицинское обслуживание самостоятельно, исходя из собственных возможностей, поэтому в Москве, Подмосковье и Санкт-Петербурге программа ОМС стоит в полтора раза дороже, чем в целом по стране. Но если какой-нибудь злостный вологжанин или костромчанин пытается заболеть в Москве, в лечении ему отказывают.
Теперь по закону все деньги, поступающие от страховых взносов, идут на федеральный уровень. Туда же поступают средства, выделяемые регионами на медицинское страхование детей и пенсионеров (раньше регионы платили за неработающее население по-разному, теперь минимум зафиксирован). Оттуда деньги уходят назад в регионы, где распределяются поровну на всех».
«…на территории РФ вводится полный тариф оплаты для всех оказанных пациенту медицинских услуг. Но в законе нет ни слова о стандартах оказания медицинской помощи и о том, чем будет измеряться этот полный тариф.
Не включен в ОМС и ряд заболеваний. Из иных источников будет финансироваться лечение туберкулеза и ВИЧ. С 2013 года в ОМС планируется включить услуги скорой помощи, с 2015-го – высокотехнологичную помощь.
Чтобы в системе ОМС было достаточно средств, нынешнее финансирование необходимо увеличить как минимум вдвое. Нонсенсом кажется перечисление на медицину налогов с зарплаты, а не с доходов. Во всем мире богатые платят за бедных, здоровые за больных. У нас бремя расходов на здравоохранение перенесено с богатых слоев населения на бедные. На развитие региональных программ здравоохранения деньги будут получены от двухпроцентного увеличения налога на зарплату с 2011 года. Удастся ли собрать эти средства? Работодатели уже начали уводить зарплаты в тень».
«Комментируя новый закон, министр Татьяна Голикова заявила: «Мы переходим к конкурентной модели, в которой на первый план выходят пациент и качество медпомощи». Конкуренцию должно обеспечить то, что теперь больной сам выбирает фонд медицинского страхования (и может поменять раз в год), клинику и врача. Оказывать услуги по ОМС могут теперь и частные клиники. Но частники утверждают, что это вовсе не конкуренция, когда за аренду своих зданий, за оборудование они должны платить сами, а из фонда ОМС им могут оплатить только работу врача».
Полностью: http://www.novayagazeta.ru/data/2010/132/03.html

Шесть правил медицинской страховки
(«Известия», 22 ноября 2010)
«Какие изменения припас для нас новый закон? Первое – мы получим право реально выбирать для обращения за помощью любое медицинское учреждение, работающее в системе ОМС (их перечни обнародуют в каждом регионе), а также любого врача и страховую компанию, которую можно будет и менять, но не чаще раза в год.
Второе – всем выдадут полис ОМС единого образца, который будет сохраняться даже в случае смены страховой компании.
Третье – любой гражданин сможет получать медицинскую помощь в любом уголке страны, независимо от места прописки. Установит закон и четкий срок оплаты такой помощи – 25 дней. А у медучреждений появится гарантия того, что их работа будет оплачена.
Четвертое – с вступлением закона в силу в систему ОМС сможет войти медицинская организация любой формы собственности, если она согласится работать по ее тарифам.
Пятое – закон установит единый размер платежей в систему за неработающее население. Раньше каждый регион сам определял, сколько денег он может потратить на лечение пенсионеров, безработных, инвалидов и детей. Платежи везде были разными, и этих денег, как правило, всегда было недостаточно.
Шестое – закон введет полный тариф оплаты всех оказанных пациенту медицинских услуг. Прежде за счет системы ОМС финансировались лишь пять статей расходов медицинских учреждений - зарплата и начисления на нее, лекарства в стационарах, мягкий инвентарь и питание пациентов. На все остальное средства должен был либо выделять соответствующий бюджет, либо зарабатывать само учреждение. И того, и другого тоже всегда не хватало».
«…критики законопроекта подчеркивают, что и новый закон не решит всех проблем. Так, непонятно, зачем вообще нужны новые полисы ОМС, если застрахованным будет считаться каждый россиянин, – в таком случае для получения медицинской помощи достаточно предъявить гражданский паспорт либо свидетельство о рождении. Ведь изготовление 140 млн новых полисов потребует значительных средств.
Многие считают, что выбор медучреждения для большинства окажется фикцией – в маленьких городах и поселках просто не из чего выбирать: там, как правило, есть одна поликлиника и одна больница. То же и с выбором врача – для этого по новому закону нужно получить его согласие, а многие ли хорошие врачи захотят иметь дополнительную нагрузку без существенного увеличения зарплаты? Сомнения вызывает и предполагаемое желание частных клиник войти в ОМС – тарифы страховой системы намного меньше их расценок, захотят ли они работать себе в убыток?
Принятый Госдумой закон должен пройти через верхнюю палату парламента и получить подпись президента. Предполагается, что все это состоится до конца текущего года».
Полностью: http://www.izvestia.ru/wellness/article3148598/

[Актуальная публикация в СМИ: архив]

обращение к читателям рассылки

Уважаемые коллеги, единомышленники, друзья!
Если в поле вашего зрения попадут материалы в СМИ, связанные с темой нашей рассылки, если вы сами работаете в организации, такой, как члены Межрегиональной Сети, и хотите поделиться новостями, своим опытом работы, сообщите нам, пожалуйста, об этом (newsoc собака mail.ru) .
Мы обязательно используем вашу информацию в нашей работе.
Присылайте свои мнения, комментарии, вопросы по поводу сообщений и тем, затронутых в наших информационных материалах.
Интересные и конструктивные мнения и комментарии мы опубликуем.
Спасибо