Новости Межрегиональной Сети
«За преодоление социальной исключенности»
(в Сеть входят организации, занимающиеся проблемой бездомности)
вып. от 06.07.08

в этом выпуске:

новости организаций - членов Сети:
О Рабочей группе по разработке предложений
о создании новой системы учета бездомных граждан
*
новости из регионов:
О ситуации вокруг хабаровской общины бездомных
*
Человек в собачьей будке (интервью с мурманским бездомным)
*
Мониторинг 4 июля
*
обращение к читателям рассылки
*
[в с е    н о в о с т и    С е т и]

новости организаций - членов Сети

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

О Рабочей группе по разработке предложений
о создании новой системы учета бездомных граждан

Максим Егоров

21 мая в Санкт-Петербурге на межрегиональном семинаре «Развитие систем учета граждан, не имеющих определенного места жительства и регистрации», организованном  РБОО «Ночлежка» и Межрегиональной Сетью «За преодоление социальной исключенности» при поддержке Комитета по труду и социальной защите населения Администрации Санкт-Петербурга, было принято решение о создании в Санкт-Петербурге Рабочей группы по разработке предложений о создании нового вида учета.
Следует отметить, что в Плане мероприятий в рамках городской Программы по профилактике бездомности на 2008-2010 годы есть пункт о создании системы учета лиц без определенного места жительства, прибывших в Петербург из других регионов РФ, и иностранных граждан.

2 июня в Смольном под эгидой Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности состоялось первое заседание Рабочей группы. Вела заседание главный специалист Комитета Лункина Елена Ильинична.

В рабочую группу вошли Е.И.Лункина, С.Ю.Мацкевич (Комитет по труду и социальной защите), М.Г.Егоров и И.З.Карлинский («Ночлежка»), Г.Ф.Дударева (директор Городского пункта учета), представители межведомственных комиссий по профилактике бездомности Петроградского района, Кировского района, сотрудник отдела информатизации, который будет заниматься созданием единой базы данных, и программист, создающий базу данных для ГПУ.

Состоялась дискуссия.

Первоначально договорились о том, что иностранные граждане будут выделены в отдельную категорию, поскольку для их учета существует федеральный закон.

Было предложено внести изменение в порядок постановки на учет в ГПУ: убрать в правиле «право встать на учет имеют лица, имевшие последнюю постоянную прописку в городе Санкт-Петербург» слово «последнюю». То есть, если человек хоть раз имел постоянную прописку в Петербурге, то это дает ему право встать на учет в ГПУ и получить гарантии получения социальной поддержки. Например, в ситуации криминальной сделки с недвижимостью: человека из Петербурга выписывают в Ленинградскую область или другой регион, он приезжает на место – видит, что вместо жилья развалины или вообще такого адреса нет; возвращается в Петербург – обращается за помощью – собирается Конфликтная комиссия для выяснения обстоятельств, так как юридически он не петербуржец – штамп у него в паспорте другого региона, где, между тем, он, может, и не жил никогда. По предлагаемым изменениям, он без Комиссии может спокойно встать на учет в ГПУ и получить соответствующий соцпакет.

Долго обсуждался вопрос, что новая система учета должна гарантировать человеку. Секретарь МВК Кировского района предложил, чтобы человек учтенный мог получать блага по максимуму. Прозвучал аргумент против – если давать весь соцпакет всем россиянам, а не только бывшим петербуржцам, то бюджет Петербурга не справится с наплывом бездомных со всей страны.

Было предложено разделить понятие учета и понятие социальных гарантий. То есть, учитывать нужно всех – и бывших петербуржцев, и россиян, и людей с неподтвержденным гражданством. А вот по социальным гарантиям в этой общей базе будут разные группы: для каждой – свои гарантии.

Прозвучало предложение создать службу учета в каждом районе и вести учет не при социальных службах, которые учитывают только услуги, то есть ведут социальный учет, а под руководством районной администрации. Предложенная схема такова: районная МВК, подчиняющаяся своей администрации, вносит предложение о внесении изменения в Положение районной МВК, добавив в него пункт о том, что МВК ведет учет граждан без определенного места жительства разных категорий. За модель такого учета предложено взять модель учета, который ведет «Ночлежка».
В таком случае, человек получает справку о регистрации (постановке на учет) – о том, что стоит на учете в МВК такого-то района (на обратной стороне справки перечисление гарантий, которые он может получить в рамках существующего законодательства).

До принятия федерального закона такая справка юридической силы иметь не будет. Но как некий временный документ сможет работать и реально помогать людям, как это происходит уже больше 10 лет с теми, кто зарегистрирован в «Ночлежке», – на обратной стороне их справки напоминание о документе, регламентирующем оплату медицинских услуг для людей без регистрации.

Если будет принят новый федеральный закон с пунктами, касающимися учета в муниципальных образованиях, то со справкой о постановке на учет в МВК человек может пойти в отделение ФМС и получить регистрацию по месту фактического проживания – в штампе будет указан не конкретный адрес (улица, дом, квартира), а район.

Все предложения членами Рабочей группы должны быть рассмотрены в своих организациях.

Работа предстоит сложная.

23 июня прошла новая встреча.

новости из регионов

ХАБАРОВСК

О ситуации вокруг хабаровской общины бездомных

пресс-релиз ХКБОО «Зеленый Дом»

25 июня с.г. в общественном приюте для бездомных по адресу: Хабаровск, ул. 2-я Ташкентская, 4, состоялся «круглый стол», посвященный проблемам людей без определенного места жительства.

В работе «круглого стола» приняли участие:
руководитель общественного приюта С.Г. Номанюк;
зам. начальника отдела по связям с партиями, общественными и религиозными объединениями главного Управления политики, кадров и общественных связей Губернатора и Правительства Хабаровского края Л.Е. Митрофанов;
зам. начальника отдела стационарных учреждений и социального обслуживания Министерства социальной защиты населения Хабаровского края А.А. Низамутдинов;
главный специалист отдела стационарных учреждений и социального обслуживания Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Н.Н. Хвоин;
директор государственного учреждения «Хабаровский краевой Центр социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию» С.Е. Пухов;
начальник отдела по землепользованию Комитета по управлению Южным округом администрации г. Хабаровска М.Л. Жоголева;
директор Хабаровской краевой благотворительной общественной организации (ХКБОО) «Зеленый Дом» С.А. Плешаков;
директор НУДО ЦВПВ «Взлет», член общественного Совета при Уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае Ю.Н. Березуцком Е.П. Ларионова;
исполнительный директор АБНО «Хабаровский Центр поддержки общественных инициатив «Дружина» О.В. Тимошенко;
сотрудники ХКБОО «Зеленый Дом» В.В. Кудряшова, Я.А. Кузина.
На «круглом столе» присутствовали представители СМИ: «Российская газета», «Аргументы и факты», «Приамурские ведомости», телеканалы «Вести-Хабаровск» и Дальневосточное бюро «Первый канал».

Круглый стол был посвящен проблемам людей без определенного места жительства

По официальным данным, в Хабаровске насчитывается свыше 3 тысяч бездомных. Существующий в Хабаровске краевой Центр социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, рассчитан только на 50 человек, и находиться в нем бездомным можно не более 30 суток.

Долгое время хабаровская общественность не уделяла проблемам адаптации социально исключенных лиц должного внимания. Однако немногим более двух лет назад, по инициативе нескольких энтузиастов, в крае стали возникать стихийные общины бездомных. В настоящее время у нас есть данные о пяти общественных реабилитационных центрах, объединяющих от 30 до 80 человек. Они демонстрируют достаточно высокую эффективность в своей работе по социальной реабилитации бездомных. Результаты могли бы быть еще более значительными при поддержке руководителей общин со стороны органов власти и местного самоуправления.

Община, которой руководит С.Г. Номанюк, – самая многочисленная. В ней проживает свыше 80 человек. Располагается она (две армейские палатки и построенный членами общины деревянный дом) частично на участке, некогда арендованном С.Г. Номанюк под огород, частично – на заброшенном пустыре. Благодаря Сергею Георгиевичу Номанюку, десятки людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, не погибли от холода, смогли привести себя в человеческий вид и получить медицинскую помощь, отказались от курения, наркомании и алкоголизма. Многие с его помощью восстановили утраченные документы и родственные связи, смогли устроиться на работу. За два с небольшим года через этот общественный реабилитационный центр прошло около 700 человек. В настоящее время, с помощью сотрудников ХКБОО «Зеленый Дом», подготовлены документы для регистрации общины в качестве общественной благотворительной организации.

20 июня С.Г. Номанюк получил повестку в суд. Муниципальное образование «Городской округ «Город Хабаровск» (Комитет по управлению Южным округом) выступил против С.Г. Номанюка с судебным иском «Об освобождении земельного участка от самовольно установленных некапитальных объектов».

Подавляющее большинство участников «круглого стола» сошлись во мнении, что С.Г. Номанюк делает очень важное, нужное не только лицам без определенного места жительства, но и всему обществу дело. И нельзя допустить, чтобы этот общественный реабилитационный центр был ликвидирован. ХКБОО «Зеленый Дом» и ряд партнерских общественных организаций заявили о готовности содействовать общине бездомных в решении всех формальных вопросов, связанных с правовым статусом общественного реабилитационного центра и его расположением. В ходе заседания «круглого стола» также прозвучала мысль о необходимости принятия краевой комплексной программы по профилактике бездомности и бродяжничества, социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, предусматривающей социальный заказ благотворительным общественным организациям на работу с бездомными.

Одним из положительных результатов «круглого стола» можно считать то, что 26 июня представители Комитета по управлению Южным округом администрации г. Хабаровска  по собственной инициативе внесли в суд предложение о переносе даты слушания по своему иску на месяц, объяснив это тем, что появились новые обстоятельства и возможность бесконфликтного разрешения ситуации.

МУРМАНСК

Человек в собачьей будке

Валерий Бабурин

Мурманчанам известно, что не так давно рядом с улицей Достоевского закончили строительство католического храма. Рядом с ним располагается небольшое строение из серого кирпича, не совсем понятно, что это такое, но, по всей видимости, что-то вроде электроподстанции. Около этого строения работники храма соорудили огромную будку для собак, которых успели прикормить за время строительства церкви.
Мне часто приходится ходить около этого места, и всякий раз, проходя мимо, я с любопытством заглядывал внутрь будки. Любопытно было потому, что, несмотря на весь абсурд приходящей мысли, там были все признаки того, что здесь живет человек.
Мои догадки оправдались – в этом собачьем логове и в самом деле обитал человек. Однажды мне удалось застать его «дома». Это мужчина по имени Василий, не совсем еще старый, но уже изрядно потрепанный уличной жизнью. В связи с необычностью жилища, я решил его подробней расспросить о жизни.

– Василий, расскажи, пожалуйста, о себе. Что стало с твоим жильем, как ты оказался на улице?
– Я сидел семь лет за убийство, убил сожительницу.
– А как это получилось?
– Она сделала так, что я лишился квартиры. Связалась с какими-то, ну... а подписи везде мои стоят.
– То есть она обманным путем совершила сделку?
– Да, выходит, что так...
– А ты давно освободился?
– Да уже года два есть. После освобождения дали общежитие, прожил три месяца и ушел.
– А почему ушел?
– С комендантом постоянно ругались. После этого жил по подъездам... там постоянно получал по морде... а тут спокойно, никто не трогает.
– Василий, скажи, а подростки тебя не обижают?
– Нет, с малолетками как-то спокойно, не трогают.
– А как у тебя дела с документами?
– Паспорта нет, но сейчас начал восстанавливать на Театральном [дезинфекционное отделение, при котором ведется также социальный прием, – прим.В.Б.].
– Что собираешься делать после восстановления паспорта?
– Потом буду искать работу, я ведь и маляр-штукатур и каменщик... Мне только 52 года, поживу еще.
– Василий, а как у тебя со здоровьем, ничего не беспокоит?
– Со здоровьем пока все нормально, только вот ноги... появились какие-то болячки. Я их мазью мажу... Вот, правда, простудился недавно, одна бабуля «Скорую» мне вызвала, забрали в больницу, полежал немного.
– А ты приходишь к нам на обеды по субботам на Баумана? [имеются в виду кормления бездомных, которые организует общественная организация «Улица», – прим.В.Б.]
– Да, прихожу, мне Слава сказал об этом. Ну, тот, которого вы хотите в центр [в поселке Зеленоборский – прим.В.Б.] отправить, он очень ждет этого.
– Василий, а есть у тебя родные в Мурманске?
– Родня... в Мурманске умерли все, пока в тюрьме был. Есть двоюродный брат, живет на Достоевского, здесь совсем рядом. Но я не хочу обращаться к нему, все равно толку никакого от этого не будет, да и судимый он тоже... У меня есть еще один брат в Москве.
– А ты не хотел бы найти его?
– Я как-то не думал об этом, но можно, вообще-то, попробовать. А что, он в милиции работает, может и правда поможет чем.
– Адрес в Москве помнишь?
– Точного адреса не знаю, но помню, что живет где-то там… где при Горбачеве были Олимпийские игры. Брат в милиции капитаном служит. Но я попробую узнать... есть тут один человек...
– А знакомые в городе какие-нибудь остались?
– Знакомые есть... все бичи тоже...
– Василий, а чем ты на жизнь зарабатываешь?
– Ну, было время, по специальности подрабатывал, иногда бутылки, металл собираю. Часто приходится по контейнерам... а что делать? Покупаю в основном один хлеб, мало на что другое хватает. Летом еще костер можно разжечь, приготовить что-нибудь... А зимой? Ночлежку хоть какую-нибудь сделали бы в городе.
– А где ты берешь питьевую воду?
– Тут рядом есть родничок, совсем рядом, неужели не знаешь?
– Там, наверное, многие бездомные воду берут?
– Ну да, некоторые там берут, а так – кто где.
– А где ты моешься?
– Не мылся недели две. Так, вообще, мы со Славой ходим на Театральный. Но там не очень, все второпях приходится, народу много. Не очень...
– Ну, а тут ты давно живешь?
– Да нет, не очень давно. Женщины построили для собак, а я живу. Сейчас тут тепло, но как зимой будет, не знаю.
– Что думаешь делать дальше?
– Трудно сказать, сейчас пока документы, потом не знаю...

Мы привыкли к нормальной, сытой жизни. Вокруг ездят красивые дорогие машины, ходят хорошо одетые люди, но если «заглянуть за угол», то оказывается, что рядом с нами существует совсем другая жизнь – жизнь в собачьей будке. Так получилась, что с основной дороги будку эту не заметно; для того чтобы ее увидеть, нужно специально обойти здание, к которому она примыкает. Не является ли это отражением нашей действительности? У людей совершенно нет никакого желания куда-то заглядывать и выискивать, тем более если это зрелище не очень приятное. Лучше пусть, думаем мы, все идет так, как идет, – так проще жить. В обществе давно привычным явлением стало, когда младенцев находят в помойках, и давно никого не удивляет, когда люди выискивают себе пропитание в мусорных кучах. И когда человек занимает место собаки, похоже, это так же уже никого не трогает.

[фотография]

обращение к читателям рассылки

Уважаемые коллеги, единомышленники, друзья!
Если в поле вашего зрения попадут материалы в СМИ, связанные с темой нашей рассылки, если вы сами работаете в организации, такой, как члены Межрегиональной Сети, и хотите поделиться новостями, своим опытом работы, сообщите нам, пожалуйста, об этом (newsoc@mail.ru или editor@pravonadom.spb.ru) .
Мы обязательно используем вашу информацию в нашей работе.
Присылайте свои мнения, комментарии, вопросы по поводу сообщений и тем, затронутых в наших информационных материалах.
Интересные и конструктивные мнения и комментарии мы опубликуем.
Спасибо.