Общественное Юридическое Бюро ЗАПРЕТ СВЕРХФОРМАЛИЗМА
В каждом демократическом государстве существует закон, который регулирует принципы осуществления властных полномочий — закон об административных процедурах. Швейцарский закон об административных процедурах 1968 года содержит следующие основные положения:
— Обязанность самоотвода: чиновник не вправе участвовать в рассмотрении какого-либо вопроса, если у него, родственников или знакомых существует заинтересованность. Он обязан взять самоотвод.
— Принятие обращений: любое обращение гражданина должно быть принято публичной администрацией и в течение определенного срока вынесено решение. Решение должно быть обосновано в письменном виде. Из него должно явствовать, в каком органе или в каком суде оно может быть обжаловано.
— Обязанность переадресации: обращение, поданное в орган, не уполномоченный его рассматривать, тем не менее должно быть принято и переадресовано в полномочный орган. При этом гражданину должны сообщить, куда его обращение передано.
— Общение с администрацией по почте: гражданин вправе осуществлять общение с органами публичной администрации посредством заказной почтовой корреспонденции. Никто не вправе заставлять гражданина ожидать в коридоре своей очереди на приеме у чиновника.
— Право иметь представителя: любой гражданин вправе действовать в любой процедуре посредством представителя по собственному выбору.
— Принцип исследования: гражданин не обязан доказывать обстоятельства дела. Гражданин лишь утверждает о наличии этих обстоятельств. Орган власти обязан самостоятельно установить все необходимые факты. Пример: если гражданин, подавая заявление на выдачу нового паспорта, утверждает, что родился 16 апреля 1949 года в городе Иваново и его зовут Иван Иванович Иванов, то этого достаточно. Если же чиновник имеет основания сомневаться в достоверности
этих данных, то он сам обязан навести справки во всех надлежащих инстанциях.
— Запрет сверхформализма: непозволительно устанавливать гражданам препоны, если это происходит только ради соблюдения формы. Если гражданин не соблюдает форму (при подаче какого-либо заявления), это не должно служить поводом для отказа принять это заявление.
— Очевидные ошибки в письме и счете должны исправляться органом власти самостоятельно. Публичная администрация не вправе, сославшись на такие ошибки, объявить документ недействительным или отказываться его принять.
— Любой гражданин имеет возможность подать жалобу вышестоящему начальнику или в суд, и эти процедуры, как правило, бесплатны.
Закон об административных процедурах — это работающий и часто применяемый в Швейцарии правовой акт. В России, насколько мне известно, такого закона пока нет.
