Лесные новости # 26 (142)

  Л Е С Н Ы Е    Н О В О С Т И
Издается Лесным клубом российских неправительственных организаций
и Центром координации и информации Международного социально-экологического союза
_____________________________________________________________________
  N 26 (142)                                      сентябрь 2004 г.

  * Лесной кодекс - новый вариант
  * Активизируется  общественная  дискуссия по новой редакции Лесного
    Кодекса
  * Лесной комплекс должен стать основой экономики
  * Открыта книга жалоб и предложений к МПР
  * Экологическая  общественность  Адыгеи  отстояла заповедный статус
    Лагонаки
  * К новому учебному году - новый лес
  * В Южно-Казахстанском заповеднике Аксу-Жабаглы горят леса
  

ЛЕСНОЙ КОДЕКС - НОВЫЙ ВАРИАНТ

Очередной  вариант  проекта  нового  Лесного  кодекса  стал  доступен
общественности.  Если  верить  заявлениям  представителей Федерального
агентства  лесного  хозяйста  и  руководства  Минприроды,  работа  над
кодексом  в  ближайшее  время  будет завершена, и уже до конца года он
будет принят.

Тем   не   менее,   не   сняты  основные  претензии  общественности  и
специалистов к новому лесному закону.

В  текущей  версии  (статья  26)  сохраняется  оговорка  о  том,  что
пребывание  граждан  в  лесах  может  быть ограничено в случаях, когда
пребывание  граждан  в  лесах  несовместимо  с целями лесопользования.
Фактически это означает, что решение о том, пускать людей в лес или не
пускать, будет решать лесопользователь или владелец лесного участка.

Напомним,  что  вопрос  о  доступе  в  леса  был  одним из основных на
многочисленных пикетах и акциях протеста, прокатившихся весной по всей
стране.   Даже   пожелания   Президента   "Подумать"   не   заставили
разработчиков отказаться от своих первоначальных идей.

Ключевой  проблемой,  по  мнению  экспертов  общественных организаций,
является закрытость подготовки Лесного кодекса. Ни специалисты лесного
хозяйства,  ни экологи, ни промышленники не имеют возможности обсудить
с   разработчиками   законопроекта   свои   предложения  и  замечания.
Судьба многочисленных обращений и резолюций остаётся неизвестной.

Параллельно  ускоренной доработке проекта Лесного кодекса продолжается
реформа системы управления лесами. Получается, Кодекс ещё не принят, а
коренное  реформирование  государственной  системы  управления  лесами
вступает  в  свою  решающую  стадию  -  ликвидацию лесхозов, последних
"боеспособных" соединений, до сегодняшнего дня осуществляющих охрану и
защиту лесов.

Владимир Захаров,
Лесная кампания Международного социально-экологического союза

Последние версии проекта Лесного кодекса:
http://www.forest.ru/rus/legislation/newcode
Дискуссии  по  вопросам  реформы  лесной  отрасли,  введению  частной
собственности на леса и другим вопросам охраны природы:
http://www.forest.ru/forum

 
АКТИВИЗИРУЕТСЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ДИСКУССИЯ ПО НОВОЙ РЕДАКЦИИ ЛЕСНОГО КОДЕКСА
 
По   мнению  специалистов,  проект  Лесного  кодекса  не  способствует
развитию  в  России  глубокой  переработки  древесины, а возведенный в
абсолют  принцип  платности  лесопользования  будет серьезно замедлять
развитие   производственной   и   социальной   инфраструктуры   лесных
территорий.  Тем  не  менее, чтения по новой редакции Кодекса намечены
уже на осеннюю сессию Государственной Думы.

Как  сообщает  Бумпром.ру, дискуссия по новой редакции Лесного Кодекса
активизировалась   с   новой   силой   в   рамках   III   Байкальского
экономического  форума  в Иркутске. Свои предложения и рекомендации по
последнему  варианту  редакции  Лесного  кодекса  высказали  участники
Круглого  стола  по лесопромышленному комплексу. Одновременно в Москве
на    совещании    с    представителями   лесопромышленных   компаний,
организованном  Федеральным агентством лесного хозяйства по инициативе
Валерия     Рощупкина,     была    обозначена    позиция    российских
лесопромышленников. На совещании в ФАЛХ присутствовали менеджеры таких
крупных лесопромышленных холдингов, как "Титан", "Илим Палп", "Свеза",
других   компаний.  Наталья  Пинягина,  директор  по  развитию  группы
компаний  "Титан",  обратила  внимание  коллег  на  то,  какие  угрозы
развитию  лесной  отрасли таит в себе законопроект, и какие поправки в
связи с этим следует в него внести.

"Концепция   законопроекта,  -  говорит  Пинягина,  -  по-прежнему  не
направлена  на  создание  условий  для  развития  глубокой переработки
древесины.   Только  эффективные  лесопромышленные  компании  способны
обеспечить неистощительное лесопользование и создание инфраструктуры в
лесу.  В  основу же законопроекта закладывается принцип платности всех
видов  лесопользования,  при  этом  не  учитывается  общая убыточность
российского   лесозаготовительного   производства".   В  то  же  время
ориентация  отрасли  на  глубокую  переработку древесины способна дать
стране продукцию с высокой добавленной стоимостью в объёме порядка 100
млрд.  долларов.  Менеджмент  ГК  "Титан"  предлагает  предусмотреть в
законопроекте  механизм  передачи участков лесфонда лесопользователям,
ведущим  глубокую  переработку  древесины,  на  правах  аренды в целях
организации    целевых    хозяйств   на   принципах   неистощительного
лесопользования,   с   условиями   создания   инфраструктуры,  ведения
лесовосстановительных и лесоохранных работ.

Менеджмент  ГК  "Титан" считает также, что необходимо дифференцировать
плату   за   лесосырьевые  ресурсы  в  зависимости  от  продуктивности
лесонасаждений,  расстояния  до  рынков сбыта, наличия инфраструктуры,
природно-климатических  условий,  чтобы  привлечь  финансовые средства
стратегических  инвесторов  в  освоение  труднодоступных             и
малопривлекательных    лесных   участков,   выровнять   рентабельность
лесозаготовок.  Заложенное  же в нынешнем законопроекте положение, что
начальная ставка арендной платы на торгах должна быть не меньше затрат
на  лесовосстановление и охрану лесов, напротив, повлечёт существенное
сокращение  экономически  доступных  лесов.  "Арендная плата будет, по
сути,  целевым налогом, непосильным для большинства лесопользователей,
которые  должны  будут  за  свой счёт вести лесное хозяйство, да ещё и
вносить  плату  в  размере  понесённых затрат", - утверждает Пинягина.
Норма  Кодекса  о  представлении лесных участков в аренду только через
аукционы  также  является  спорной.  Единственный  критерий  победы на
аукционе - количество предложенных денег - без обременения арендаторов
инвестиционными   и   социальными   обязательствами  даст  возможность
финансовым  спекулянтам  и  иностранным  компаниям  прибирать  к рукам
огромные лесные территории, часто с целью перепродажи.

Наталья Пинягина предлагает восстановить исчезнувшее из новой редакции
Кодекса   понятие  лесной  концессии,  предусмотрев  льготные  условия
налогообложения    для    стратегических   инвесторов   при   освоении
труднодоступных   лесов  с  условием  инвестирования  в  строительство
лесовозных дорог и развитие социальной инфраструктуры.

Одно  из  фундаментальных  положений  законопроекта - введение частной
собственности   на  участки  леса  -  требует,  по  мнению  участников
дискуссии,  основательной доработки. При сомнительной целесообразности
этого   шага,   государство   может  получить  бесчисленные  проблемы,
связанные  с  резким  ростом  спекуляций,  дальнейшем снижением уровня
управления  лесами,  а  также  усилит  и  без  того высокую социальную
напряженность  на  местах.  Участники дискуссий считают также, что для
повышения  экологической  ответственности лесопользователей в перечень
критериев  передачи  участков  лесфонда в долгосрочную аренду, а также
условий  победы  на  аукционах  необходимо  добавить  наличие        у
потенциальных  арендаторов  сертификатов,  доказывающих  социально   и
экологически добросовестное лесопользование на данном участке.

Отмечая несогласованность и внутреннюю противоречивость законопроекта,
участники  общественных  дискуссий предложили создать рабочую группу в
составе  всех  заинтересованных сторон - лесопромышленников, экологов,
общественных  организаций,  учёных,  депутатов  - для разработки более
обоснованного и квалифицированного законопроекта.

Позиция  лесопромышленных  компаний  -  лидеров  отрасли была донесена
руководителем ФАЛХ Валерием Рощупкиным до представителей Правительства
и Администрации Президента, депутатов Государственной Думы.

Председатель  подкомитета  по  лесным  ресурсам  Государственной  Думы
Владимир  Крупчак по результатам дискуссий направил депутатский запрос
в  Минэкономразвития  на  имя Германа Грефа и в Министерство природных
ресурсов на имя Юрия Трутнева.


ЛЕСНОЙ КОМПЛЕКС ДОЛЖЕН СТАТЬ ОСНОВОЙ ЭКОНОМИКИ 
 
Объем производства лесного комплекса России составляет 1% от ВВП. Этот
объем можно увеличить до 5-7.

Об  этом  заявил  министр природных ресурсов РФ Ю. Трутнев 15 сентября
2004 г. на проходящем в Иркутске III Байкальском экономическом форуме.

Ю.  Трутнев  отметил, что в российском лесу плохо развита транспортная
инфраструктура.  Именно  из-за  отсутствия инфраструктуры промышленная
лесосека  вырабатывается  в России лишь на 30%, остальной лес гниет на
корню.  В  настоящее  время  совместно  с  Минтрансом  России, а также
субъектами  Федерации  МПР  России  разрабатывает  план  строительства
лесных дорог на малонаселенных территориях страны.

По  словам  министра,  серьезные  проблемы  лесной  отрасли  связаны с
незаконной  вырубкой  лесов,  воровством древесины. В этом вопросе МПР
России   намерено   взаимодействовать   с  Государственным  таможенным
комитетом, МВД, пограничниками. "Эту работу надо начинать уже сейчас",
- сказал он.

МПР  России намерено снизить объемы экспорта необработанной древесины,
создать   условия   для  строительства  новых  комбинатов  и  заводов,
привлечения инвесторов, которые на данный момент возводят комбинаты на
границах с Российской Федерацией, в первую очередь в Китае. МПР России
приступит  к решению проблем стимулирования развития перерабатывающего
сектора лесной промышленности, а также к принятию мер, которые помогут
сократить экспорт необработанной древесины из страны, отметил министр.

Как заявил Ю. Трутнев, МПР России не оставит без внимания и ситуацию с
сохранением  уникального  озера  Байкал.  У  МПР России есть целый ряд
экологических  задач,  в  первую  очередь  -  сохранение существующего
сегодня  статуса  бассейна как объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. Как
показала  практика,  с  момента  придания  этого  статуса  ситуация на
Байкале улучшается.

В федеральном бюджете впервые заложены средства на профилактику лесных
пожаров  в  размере 550 миллионов рублей, сообщил на пресс-конференции
руководитель  Федерального  агентства  лесного  хозяйства  РФ  Валерий
Рощупкин.

"Такие   средства   на  профилактику  выделены  впервые.  Если  прежде
выделялось 10% от потребностей, то сейчас - 35%", - сказал он.

По  словам  руководителя  агентства,  в  будущем  году доля средств на
профилактику  составит  70%.  "То  есть  сначала  средства  пойдут  на
профилактику, а потом - на тушение", - отметил он.

В  этом  году  в  целом  по России пожаров зарегистрировано в 1,5 раза
меньше, чем в прошлом. Площадь пожаров уменьшилась в 5,5 раза. Главной
причиной пожаров Рощупкин называет сельскохозяйственные поджоги травы.
"Это  страшный  диверсионный  прием,  который  приводит к непоправимым
последствиям", - сказал он.

Архангельская лесная газета


ОТКРЫТА КНИГА ЖАЛОБ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Участники  интернет-форумов  Forest.RU  начали  ведение  Книги жалоб и
предложений

Предлагается  потратить  эту  книгу  на сбор претензий и предложений в
адрес    МПР,   агентства   лесного   хозяйства   или   любой   другой
заинтересованной  госструктуры  по  вопросам  лесного  хозяйства     и
лесоустройства.

Книга  размещена  по адресу http://forest.ru/forum/viewtopic.php?t=62.
Претензии   и   предложения   могут   редактироваться  и  дополняться
участниками форума. 

Ожидается,  что  коллективный  разбор проблем и обсуждение предложений
помогут  позитивному  разрешению  современной  ситуации  в  управлении
лесами России.

Приглашаем   специалистов   (естественно,  специалистов  МПР)  принять
участие в обсуждении.


ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ   ОБЩЕСТВЕННОСТЬ   АДЫГЕИ   ОТСТОЯЛА  ЗАПОВЕДНЫЙ  СТАТУС
ЛАГОНАКИ
 
22  сентября  2004г.,  в  Москве состоялось событие, ставшей серьезной
победой  экологического  движения. Экологическая общественность Адыгеи
выиграла  судебное  дело  против  Кабинета Министров Республики Адыгея
(РА),  который  своим  Постановлением #343 от 8 декабря 2003г. отменял
заповедный  режим  на  территории  плато  Лагонаки  и  Фишт-Оштенского
горного  массива.  Эти участки входят в состав Кавказского биосферного
заповедника  и являются составной частью объекта Всемирного Природного
Наследия "Западный Кавказ".

В  этот день судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
рассмотрела  кассационную  жалобу  Майкопской  городской  общественной
организации  Всероссийского  общества  охраны  природы  (ВООП)       и
кассационное  представление  Прокурора  Республики  Адыгея  на решение
Верховного  суда  Республики  Адыгея  от 22 июня этого года по делу об
оспаривании Постановления Кабинета Министров #343.

Судебная тяжба по этому делу длится с декабря 2003 года. Ключевую роль
в  этом процессе сыграл Валерий Бриних, в прошлом директор Даурского и
Кавказского  заповедников,  а сейчас председатель Майкопской городской
организации  ВООП.  Именно  он  подал иск от себя как от гражданина, и
представлял  в  суде  ВООП.  Иски  к  Кабинету Министров РА со стороны
общественности  поддержала  Прокуратура  РА. А на последнем процессе в
июне  2004г.  позицию  общественности  в  этом  вопросе  поддержало  и
Управление  Министерства  юстиции  РФ  по  РА.  Но  даже это не смогло
сломить  убеждение  судей  Адыгеи  в  правоте  действий исполнительной
власти  РА.  Поставить  точку  в  этом  деле  должна была кассационная
инстанция Верховного Суда России.

Во  время  судебного  заседания  22  сентября  представители  Кабинета
Министров  Адыгеи  держались  уверенно.  Почему-то  они  считали,  что
выиграть дело им помогут и события в Беслане, и намерение федерального
Центра   поправить   социально-экономическое   положение   юга  России
дополнительными   финансовыми   вливаниями.   Однако   оказалось,  что
Верховный Суд России интересовали больше не планы чиновников Адыгеи по
освоению  средств  из  федерального  бюджета, а правовая база принятия
Постановления  #343.  А  вот  по  этому  поводу сказать представителям
адыгейских  властей  было  нечего.  Кроме  замусоленных фраз про право
Кабинета  Министров  РА  отменять  свои  же решения и поливания грязью
Кавказского заповедника и экологов-общественников.

Выслушав  позиции  сторон, суд удалился на совещание. Решение его было
ошеломительным для представителей Кабинета Министров. Фемида оказалась
на   стороне   законных   требований   общественности  и  прокуратуры,
отстаивавшей   федеральные   интересы.  Суд  принял  решение  отменить
Постановление  Кабинета Министров РА от 8 декабря 2003г. #343 "О мерах
по  созданию на территории Республики Адыгея природного парка" в части
признания  утратившими  силу  решений  органов  исполнительной  власти
Адыгеи   о  передаче  Кавказскому  заповеднику  в  начале  90-х  годов
территории плато Лагонаки и Фишт-Оштенского горного массива.

Уже  во второй раз удается в судебном порядке отменить решения властей
Адыгеи об отмене заповедного режима на этой территории. Первый раз это
произошло  в  2001  году.  Тогда  иск  против  подобного Постановления
Кабинета  Министров  РА  тоже  подавал  Валерий  Бриних, но не от лица
общественности,  а в качестве директора Кавказского заповедника. Как и
нынешнее,  то  судебное  дело  было  полностью  выиграно.  В  нынешнем
конфликте,  заповедник, к сожалению, был практически в роли стороннего
наблюдателя,   будто   бы  дело  касалось  не  уникальной  территории,
природные   комплексы   которой   он   призван   охранять.  По  уровню
биоразнообразия  и  количеству  редких  биологических видов Лагонаки и
Фишт-Отшен - это самые ценные территории Кавказского заповедника.

Но   борьба   не  закончена.  Изъять  Лагонаки  из  заповедника  стало
фикс-идеей  нынешних  адыгейских  властей.  Следует  ожидать очередных
попыток с их стороны любой ценой лишить эти территории заповедности.

Экологическая Вахта по Северному Кавказу


К НОВОМУ УЧЕБНОМУ ГОДУ - НОВЫЙ ЛЕС

С  15  сентября  по  14 октября в центральных областях России проходит
цикл  однодневных  лагерей  по посадке молодых деревьев и защите их от
пожаров.  В эти лагеря приедут ученики из 142 сельских школ Рязанской,
Тульской,  Белгородской,  Липецкой  и  Орловской областей, которые уже
несколько  лет участвуют в проекте Гринпис "Возродим наш лес". Всего в
течение  месяца состоится 20 лагерей, в которых примет участие более 2
тысяч школьников.      

В  этих  лагерях  школьники  вместе с преподавателями будут высаживать
саженцы  деревьев  в оврагах, по берегам рек и ручьев, на пустырях и в
заброшенных  карьерах.  Планируется высадить не менее 30 тысяч молодых
деревьев.  В  основном  это  будут  сосны,  дубы и лиственницы. Причем
большую  часть  саженцев  ребята  вырастили  сами  в своих пришкольных
питомниках.

Серьезной проблемой, с которой столкнулись участники проекта "Возродим
наш лес" в ходе работы, стали весенние травяные пожары. Многие молодые
посадки,  высаженные  ребятами  во  время  осенних лагерей 2002 и 2003
года,  сильно  пострадали  весной от огня. Именно поэтому второй, и не
менее  важной,  частью  осенних  лагерей  в этом году будет вовлечение
школьников  в  работу  по  противопожарной  пропаганде.  В  лагеря они
привезут  самостоятельно  изготовленные  плакаты, посвященные борьбе с
лесными и травяными пожарами. Лучшие из этих плакатов станут образцами
для стендов, которые весной ребята вместе с гринписовцами установят на
местах осенних посадок.

Гринпис  России начал работу по проекту "Возродим наш лес" весной 2002
года.  Цель  этого  проекта  -  восстановление  лесов  силами местного
населения  в малолесных регионах Южной и Центральной России. Основными
участниками  проекта стали сельские школы и школы-интернаты Рязанской,
Тульской,  Белгородской, Орловской и Липецкой областей. На сегодняшний
день  в  работу включилось уже 142 школы. В каждой из этих школ теперь
есть питомник лесных деревьев, где ребята выращивают саженцы из семян.
А  осенью во время посадочных лагерей школьники высаживают эти молодые
деревца  на  постоянное  место. В 2002 и 2003 году состоялось 25 таких
лагерей.  С весны 2004 года проект перерос во всероссийское движение и
сегодня уже объединяет школьников из 10 регионов России.

Не случайно Гринпис предложил участвовать в проекте "Возродим наш лес"
в  первую  очередь  именно  школам  Рязанской, Тульской и Белгородской
областей.  Леса  в центральных областях России интенсивно вырубались в
течение   последних   150   лет.   Последствием   такого  неумеренного
использования   лесных  богатств  стал  целый  комплекс  экологических
проблем. Усиливается эрозия почвы, растет число оврагов, мелеют и даже
пересыхают  малые реки и ручьи, меняется микроклимат, учащаются засухи
и  суховеи.  Решить  все  эти  проблемы  можно  только  восстанавливая
уничтоженные леса.

Движение  "Возродим  наш  лес":  http://planting.forest.ru  - новости,
рекомендации по выращиванию лесов, участники.


В ЮЖНО-КАЗАХСТАНСКОМ ЗАПОВЕДНИКЕ АКСУ-ЖАБАГЛЫ ГОРЯТ ЛЕСА 
 
В   Южном   Казахстане   горят  леса  Аксу-Жабаглинского  заповедника,
расположенного  в Тюлькубасском районе, передает Казинформ. Возгорание
началось   минувшей  ночью  и,  по  предварительным  данным,  эпицентр
находится в Жамбылской области.

Как  сообщили  корр.  Казинформа  в  управлении противопожарной охраны
области,  в  Тюлькубасском районе пожарная бригада из 70 человек сразу
же  выехала  на борьбу с огнем. А с утра на объект отправились бригады
пожарных  из  Шымкента. В Аксу-Джабаглы выехали из райцентра уже около
170 человек.

Особая  сложность  в  тушении  этого  пожара  заключается  в  том, что
заповедник  расположен  в  горах,  и подъехать непосредственно к месту
пожара  на  автотранспорте  невозможно.  Борьбу  с огнем ведут ручными
огнетушителями  и  так  называемыми  "хлопушками"  -  ветками        с
прикрепленными  на  них  кусками  резины.  Ситуацию  осложняет сильный
ветер,  поднявшийся  в  регионе сегодня утром. Авиатехники для тушения
степных  и  лесных пожаров у южно-казахстанских пожарных нет, несмотря
на то, что этот вопрос уже не раз поднимался на самых высоких уровнях.

Данных  о  размерах  поврежденной  территории  пока  нет,  также как и
информации о причинах пожара. О подробностях пожарные обещают сообщить
позже.

_____________________________________________________________________
Над выпуском работал  В. Захаров
Развитие событий и новые сообщения: http://www.forest.ru/rus/news
При  использовании  материалов  просим  ссылаться на бюллетень "Лесные
новости"

Обсудить публикации выпуска на лесных форумах: http://forest.ru/forum/.