Краткая криминологическая характеристика преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и лиц, их употребляющих.

Автор описал в статье криминологическую характеристику преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и лиц, произвел анализ статистических данных и выявил динамику роста числа наркозависимых лиц.

По данным Организации Объединенных Наций, в настоящее время общее число лиц, потребляющих наркотики, составляет около 185 млн. человек, или 3% всего населения планеты <1>. В Российской Федерации количество наркозависимых лиц, официально поставленных на учет, составляет около 518 тыс. человек <2>, тогда как реальное число потребителей наркотиков в несколько раз превышает официальную статистику и, по экспертным оценкам, составляет около 6 млн. человек, или 4% населения страны, из них около 2 млн. человек – подростки и молодежь в возрасте до 24 лет. Наркоситуация в Российской Федерации характеризуется следующими опасными тенденциями <3>.

——————————–
<1> См.: Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2008 г. (E/INCB/2006/1). Нью-Йорк: ООН, 2009.
<2> См.: Состояние наркологической службы и основные тенденции учтенной заболеваемости в Российской Федерации в 2008 году: Статистический сборник. М.: ФГУ "Национальный научный Центр наркологии", 2009.
<3> См.: Воронин М.Ю. Криминологическая политика защиты населения от наркотизации. М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 40.

В 1991 – 2006 гг. количество больных наркоманией, находящихся под наблюдением в наркологической службе, увеличилось в 11,5 раза (245,36 случая на 100 тыс. населения против 21,2 в 1991 г.), причем происходил постоянный рост данных показателей: в 2004 г. – 240,18; в 2005 г. – 241,97, в 2006 г. – 245,36, в 2007 г. – 129,39, в 2008 г. – 232,61, в 2009 г. – 238,52, в 2010 г. – 222,56, в 2011 г. – 215,21 <4>.

——————————–
<4> См.: Состояние преступности в России. Сборники ГИЦ и ГИАЦ МВД РФ с 1991 по 2011 г.

Ситуация с распространением наркотических средств в нашей стране заставляет признать, что Россия превращена в главный объект глобальной героиновой агрессии. В условиях начала нового тысячелетия объемы незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков в России достигли уровня эпидемии, угрожающей здоровью нации, а наркомания превратилась в одну из самых серьезных угроз национальной безопасности Российского государства. Социологические исследования последнего времени показывают, что наркоситуация в России приобрела новые черты: возрастание производства и распространения наркотиков в стране (в 2008 г. выявлено 3118 мест незаконного изготовления наркотиков и специально оборудованных лабораторий, в 2009 г. – 3605, в 2010 г. – 3858, а в 2011 – 3826) <5>; рост количества потребителей наркотиков; фактическое включение России в международную систему наркобизнеса – увеличение контрабанды наркотиков (более половины всех изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение); экспансия синтетических наркотиков на территорию России; продолжающееся использование страны в качестве международного перевалочного пункта для транспортировки наркотиков опийной группы.

——————————–
<5> По суммарным статистическим данным ФСКН России и МВД России: формы статистической отчетности ФСКН России 1-ЛОН и МВД России 1-НОН.

Причины роста наркоэкспансии следующие. С одной стороны, Афганистан производит не менее 93% от всего мирового производства этой продукции, с другой – там созданы идеальные условия для направления героинового потока именно в Россию. С западной стороны Афганистана находится одна из самых укрепленных в мире границ с Ираном, которая представляет собой, по сути, фортификационные сооружения, на ее линии находится больше половины иранских сухопутных войск. С восточной и юго-восточной сторон вследствие восьмилетнего противостояния пуштунских племен и войск коалиции под командованием НАТО наркотрафик тоже затруднен. А в сторону севера – через неукрепленные границы Таджикистана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии и Казахстана – в Россию вектор движения основного потока наркотиков открыт.

"Организованная против России наркоагрессия носит не доктринальный характер в части государственной стратегии отдельных стран, а является плодом совместной деятельности наркомафии и определенной группы высших руководителей политической машины США и НАТО, стремящихся максимально реализовать свои целевые установки" <6>.

——————————–
<6> См.: Иванов В.П. Социальные последствия наркоэкспансии в Российской Федерации на современном этапе: тезисы выступления на III Национальном конгрессе по социальной психиатрии, 27 ноября 2008 г. // Наркоконтроль. 2008. N 4. С. 2.

Совершенно очевидно, что международное сообщество в лице ООН в какой-то степени самоустранилось от решения проблемы. Для кого-то, может быть, трагедия России – всего лишь вопрос регионального значения. Совет Безопасности ООН не квалифицирует статус масштабного производства опиатов как угрозу миру и безопасности, хотя давно рассматривает в качестве таковой пиратство. Такой правовой казус не позволяет директивно устанавливать санкционные списки наркобаронов и их преступных синдикатов. Из 342 сотрудников Управления ООН по наркотикам и преступности только 7 человек представляют страны ШОС, где проживает свыше 30% населения всего земного шара и которые лежат на основных маршрутах афганского наркотрафика.

По оценкам специалистов, в настоящее время в России число лиц, регулярно потребляющих наркотики, колеблется в пределах 2 – 2,5 млн. человек, или почти 2% населения страны. Наркомания каждый год продолжает набирать обороты. По мнению ученых, за последние пять лет количество наркоманов в России возросло примерно в 3,5 раза. Ежегодно от наркотиков в России, по разным источникам, умирает от 10 до 30 тыс. человек.

За 11 лет XXI столетия количество ежегодно регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли – в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности – в 9 раз. В среднем каждый год увеличивается количество больных наркоманов на 30 тыс. человек, подавляющее большинство которых страдают опийной и героиновой наркоманией. По оценкам органов ФСКН России, число наркоманов в нашем государстве колеблется в пределах 2,5 млн. человек <7>. Ежегодный оборот наркорынка нашей страны составляет 8 – 10 млрд. долл., через границу в год проходят наркотики на сумму около 300 млрд. долл., примерно 200 тыс. человек обслуживают наркосеть Российского государства.

——————————–
<7> Иванов В.П. Против нас развернута полномасштабная героиновая агрессия // URL: http://www.trud.ru.

При этом происходит неуклонное "омоложение" наркомании. В России средний возраст начала употребления алкоголя среди мальчиков снизился до 12,5 года, среди девочек до 12,9 года; возраст приобщения к токсико-наркотическим веществам снизился соответственно до 14,2 года среди мальчиков и 14,6 года среди девочек. Общее число тех, кто хотя бы раз попробовал на себе действие наркотика, по мнению многих специалистов, составляет одну треть городского населения. Почти 60% российских наркоманов не достигли 30-летнего возраста, каждый пятый является школьником. Средний возраст наркоманов по России составляет 15 – 17 лет, в некоторых регионах он значительно ниже. Как следует из большинства социологических исследований и научных публикаций, в нашей стране 8% молодежи периодически употребляют наркотики. Среди студенчества наркоманией охвачено в той или иной мере 30 – 40%, а по отдельным регионам эта цифра значительно выше. В России существует молодежная героиновая наркомания, из-за наркотиков ежегодно умирают десятки тысяч молодых людей, не доживших до 30-летнего возраста. Из жизни уходит большая часть нового поколения <8>.

——————————–
<8> См.: Скворцова Л. Жестокий бизнес – жестокое наказание // Российская газета. 19.03.1999.

Эксперты отмечают, что злоупотребление наркотиками в Российском государстве приобрело массовый характер. Если в 1985 г. в стране имелось всего 4 региона, в которых, по данным МВД России, насчитывалось 10 тыс. потребителей наркотиков, то к началу XXI в. таких регионов стало более 30 тыс. На сегодня в стране практически нет ни одного города, где бы не было лиц, злоупотребляющих наркотиками. Однако наркотики – проблема не только городов, так как отмечается тенденция наркотизации и сельского населения <9>. Изменяется и качественная характеристика потребляемых наркотиков. На смену кустарно изготовленным наркотикам из наркосодержащих растений, произрастающих во многих регионах страны, пришли новые – растительного и синтетического происхождения, поставляемые из других государств. Некоторые наркотики ранее не возделывались и не производились в России, не были известны ее гражданам-потребителям, но современный криминальный рынок стал формировать спрос на новые, более опасные препараты, навязывая населению героин, таблетки "экстази", эфедрин и другие наркотические средства и психотропные вещества.

——————————–
<9> Цилинский Б.П. Современная наркоситуация в России: тенденции и перспективы // URL: http://www.narkotiki.ru.

Согласно расчетам специалистов, появление одного наркомана, как правило, сопровождается вовлечением или принудительным втягиванием в процесс потребления наркотических средств от 10 до 15 и более человек. В круге наркотической зависимости оказываются родители, родственники, друзья, соседи и другие лица. Наркоманы не могут существовать без преступлений, а значит, от них исходит реальная опасность всему населению, которое вынуждено жить в постоянном страхе и тревоге. Определенная его часть оказывается вынужденной так или иначе соприкасаться или даже взаимодействовать с наркоманами и наркопреступниками. Так, все чаще встречаются факты, когда население самостоятельно пытается справиться с цыганской, таджикской и иными разновидностями этнической наркопреступности, не желая рядом с ними соседствовать, а в некоторых случаях даже учиняет самосуд. Обособленность национальных преступных сообществ, занимающихся незаконными поставками наркотиков, позволяет им не только успешно длительное время осуществлять свои преступные планы, но и уходить от ответственности и наказания за содеянное.

По оценкам криминологов, в стране в последнее десятилетие продолжали усугубляться многие негативные процессы: росла организованная и экономическая преступность, многократно увеличилась коррупция, преступления против порядков управления, хозяйственные преступления, наркопреступления. За это время увеличились в абсолютном выражении все слагаемые незаконного оборота наркотиков.

Криминальная активность населения России практически удвоилась по сравнению с дореформенным периодом. Если в конце восьмидесятых годов коэффициент зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения в России дошел до 1000, в конце девяностых годов он превысил 2000 преступлений (1989 г. – 1096, 1993 г. – 1888, 1999 г. – 2053). В 1999 г. было зарегистрировано 3001748 преступлений – на 16% больше, чем в 1998 г., и на треть больше по сравнению с 1991 г. <10>. Если брать следующее десятилетие, то характеристика состояния, структуры и динамики наркопреступности нестабильна, при общем сохранении тенденции роста отмечаются периоды сокращения данной категории преступлений.

——————————–
<10> Долгова А.И. Преступность в России и криминологические проблемы власти // Власть: криминологические и правовые проблемы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. С. 12.

Сложность выработки адекватных мер противодействия наркоагрессии заключается в том, что отсутствует общероссийский банк достоверных данных о состоянии и динамике изменения демографических и социальных характеристик подростков – потребителей наркотиков и группы риска, не в полной мере исследованы причины и механизм вовлечения в наркоманию, нет объективных сведений об уровне латентности и масштабах наркотизации населения, степени участия в распространении, торговле и других незаконных операциях с наркотиками.

Объем изъятых наркотических средств и сырья для их приготовления за последние годы возрос более чем в 30 раз, из года в год увеличивая не только общее количество, но и ежегодно привнося новые виды наркотиков – более опасных и разрушительных по силе действия на человека. В частности, продолжается структурная перестройка российского наркорынка в сторону увеличения доли высококонцентрированных наркотиков, прежде всего героина, кокаина и опия.

В последние годы масштабы наркопреступности значительно возросли. Отчасти на такую ситуацию повлияла возрастающая активность организованной преступности, установившей межрегиональные и международные связи и сформировавшей криминальный рынок наркотиков. За истекшее пятнадцатилетие количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в России возросло более чем в 10 раз. По отдельным регионам это увеличение еще значительнее (от 15 до 20 раз). Ежегодно по стране число зарегистрированных наркопреступлений повышается по сравнению с аналогичными показателями предыдущего года в среднем на 10 – 12%.

Последние годы XX столетия ознаменовались небывалыми масштабами всевозрастающей наркоэкспансии: счет преступлений, связанных с наркотиками, стал измеряться сотнями тысяч. Так, в 1997 г. наркопреступлений в стране регистрировалось более 186,1 тыс.; в 1998 г. – 190 тыс.; в 1999 г. – 216364; в 2000 г. – 243572; в 2001 г. – 241598; в 2002 г. – 189576; в 2003 г. – 181688; в 2004 г. – 150096, в 2005 г. – 175241, в 2006 г. – 212019, в 2007 г. – 231218, в 2008 г. – 232613, в 2009 г. – 238523, в 2010 г. – 222564, в 2011 г. – 215214 <11>.

——————————–
<11> См.: Состояние преступности в России. Сборники ГИЦ и ГИАЦ МВД РФ с 1997 по 2011 г.

Отмеченное снижение числа регистрируемых наркопреступлений в 2001 – 2004 гг. оказалось временным и, на наш взгляд, не могло свидетельствовать об улучшении наркоситуации в России. Так, в 2004 г. было отмечено значительное снижение зарегистрированных наркопреступлений; это объясняется тем, что была законодательно закреплена возможность потребителям иметь при себе определенное количество наркотиков, за которое исключалось уголовное преследование. Как известно, лицо, употребляющее наркотики, ежедневно совершает преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, эти действия направлены на приобретение, перевозку, хранение наркотиков. В связи с изменением законодательства произошла декриминализация ряда преступных деяний, в частности хранения наркотических средств в размере, не превышающем допустимую дозу. В результате наркоманы, регулярно употребляющие наркотики, но не занимающиеся их сбытом, были выпущены из правового поля воздействия со стороны правоохранительных органов, что и сказалось на уголовной статистике.

В 2005 – 2006 гг. прослеживается активизация роста рассматриваемых преступлений. В 2007 – 2011 гг. вновь наблюдается активная фаза роста наркопреступности.

Подавляющее число зарегистрированных наркопреступлений: в 2007 г. – 83240, в 2008 г. – 159200, в 2009 г. – 164561, в 2010 г. – 152218, в 2011 г. – 150727 – являлись тяжкими и особо тяжкими. Треть рассматриваемых преступлений: в 2007 г. – 24425, в 2008 г. – 54414, в 2009 г. – 59667, в 2010 г. – 63864, в 2011 г. – 71327 – преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, были совершены в особо крупном размере. Максимальное число зарегистрированных преступлений: в 2007 г. – 123061, в 2008 г. – 213614, в 2009 г. – 218401, в 2010 г. – 205466, в 2011 г. – 199516 – выражалось в незаконных действиях по производству, сбыту, пересылке наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Число преступлений, связанных со сбытом наркотиков, составило практически половину от общего числа зарегистрированных преступлений: в 2007 г. – 63071, в 2008 г. – 122848, в 2009 г. – 124789, в 2010 г. – 113607, в 2011 г. – 103980 <12>.

——————————–
<12> См.: Состояние преступности в России. Сборники ГИЦ и ГИАЦ МВД РФ с 2007 по 2011 г.

В 2001 г. в стране было привлечено к уголовной и административной ответственности 174428 потребителей наркотических средств и психотропных веществ. На 25,3% больше было привлечено потребителей героина, 15,5% – производных конопли, 53,8% – ЛСД и других галлюциногенов, 27,1% – иных наркотических средств и психотропных веществ. Хотя при этом отмечалось некоторое снижение потребителей кокаина, опия, морфия и других опиатов. В последующие годы количество лиц, привлеченных к уголовной и административной ответственности за незаконные операции с наркотиками, то растет, то снижается.

В 2004 г. в Российской Федерации к уголовной ответственности привлечено 66852 наркопреступника, что на 23,1% меньше по сравнению с 2003 г. Зато административной ответственности в 2004 г. подверглись 230754 нарушителя, что оказалось на 78,6% больше по сравнению с 2003 г. В 2005 г. было привлечено к уголовной ответственности более 70 тыс. человек, к административной – более 92 тыс. за совершение 168762 административных правонарушений. В 2006 г. было привлечено к уголовной ответственности более 87 тыс. человек, к административной – более 258 тыс. за совершение 323711 административных правонарушений, в 2007 г. было привлечено к уголовной ответственности более 96 тыс. человек, к административной – более 348 тыс. за совершение 438702 административных правонарушений, в 2008 г. было привлечено к уголовной ответственности более 103 тыс. человек, к административной – более 144 тыс. за совершение 331829 административных правонарушений, в 2009 г. было привлечено к уголовной ответственности более 109 тыс. человек, в 2010 г. было привлечено к уголовной ответственности более 112 тыс. человек, в 2011 г. было привлечено к уголовной ответственности более 109 тыс. человек.

За последние годы такой же нестабильностью характеризуется динамика показателей, характеризующих личность наркоманов, попавших в поле зрения медицинских работников. Число лиц как с диагнозом "наркомания", так и с диагнозом "токсикомания", поставленных на учет, в стране в целом и по регионам колеблется, попеременно снижаясь и возрастая. Видимых позитивных, а главное – стабильных изменений не отмечается ни в одном федеральном округе. В последние годы возросло на 7,3% число лиц, не имеющих постоянного источника доходов и привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления, из них безработных – на 19,2%. Увеличилось на 23,2% число лиц, ранее совершавших преступления, возросло на 8,9% количество женщин-наркоманок.

Количество женщин, привлеченных к уголовной ответственности за наркопреступления, в 1999 г. было 5607, в 2000 г. – 1864, в 2001 г. – 9270, в 2003 г. – более 10 тыс., в 2004 г. – 11261, в 2005 г. – 12226, в 2006 г. – 13877, в 2007 г. – 14524, в 2008 г. – 15825, в 2009 г. – 15575, в 2010 г. – 15127, в 2011 г. – 13734.

На фоне роста в России количества женщин-наркопреступниц на 13,8% увеличилось число лиц старше 30 лет, привлеченных к уголовной ответственности; также увеличилось количество привлеченных к уголовной ответственности (на 4,5%) лиц в возрасте 18 – 29 лет, но на 10,2% снизилось количество привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних.

В пределах 70% от общего числа совершенных преступлений приходится на лиц, не имеющих постоянного источника дохода; так, ими было совершено преступлений в 2007 г. – 66659 (68,9%), в 2008 г. – 72389 (69,7%), в 2009 г. – 80243 (73,0%), в 2010 г. – 83037 (71,4%), в 2011 г. – 80105 (73,4%).

Значителен и удельный вес числа лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицами, ранее совершавшими преступления. Данной категорией было совершено следующее количество преступлений: в 2007 г. – 36305 (37,5%), в 2008 г. – 40073 (38,6%), в 2009 г. – 43993 (40,0%), в 2010 г. – 47448 (42,3%), в 2011 г. – 49458 (45,3%).

О том, что рассматриваемая проблема носит, несомненно, социальный характер, свидетельствует и удельный вес числа лиц из общего числа совершивших рассматриваемые преступления, не имеющих работы: ими было совершено в 2007 г. – 6911 (7,1%), в 2008 г. – 6569 (6,3%), в 2009 г. – 6411 (5,8%), в 2010 г. – 7247 (6,5%), в 2011 г. – 6030 (5,5%) преступлений.

Объем изъятых наркотических средств и сырья для их приготовления возрос в десятки раз. Так, в 2004 г. было изъято (в граммах) 1095676 г, в 2005 г. – 1563688 г, в 2006 г. – 2445231 г, в 2007 г. – 2484065 г, в 2008 г. – 2935943 г, в 2009 г. – 35733758 г, в 2010 г. – 43751609 г, в 2011 г. – 44217511 г.

Если сравнить объемы изымаемых наркотиков в 2011 г. и в 2007 г., то на фоне уменьшения общего количества некоторые виды изымаемых наркотиков также существенно сократились: меньше стало опия, маковой соломы, марихуаны, гашиша, гашишного масла. Зато увеличилось количество героина (с 2484065 г в 2007 г. до 2935943 г в 2008 г.), морфина (с 3425 г в 2007 г. до 5116 г в 2008 г.); изымаемого кокаина (с 19845 г в 2007 г. до 42236 г в 2008 г.); наркотиков амфетаминового ряда (2007 г. – 145857 г, 2008 г. – 237799 г). Всего по России в 2001 г. было изъято 69504419 г. наркотического дурмана; в 2000 г. – 47591574 г, в 2004 г. – 32342684 г, в 2005 г. – 32580070 г, в 2006 г. – 100222654 г, в 2007 г. – 34695843 г, в 2008 г. – 31961727 г.

На территории Российской Федерации из-за значительных масштабов распространенности явлений наркомании и наркотизма создаются предпосылки для зарождения новых негативных тенденций, связанных с отмыванием "грязных" наркоденег, формированием групп коррумпированных чиновников, оказывающих содействие наркобизнесу, появлением в рядах правоохранительных органов сотрудников (так называемых оборотней в погонах), лоббирующих интересы наркомафии.

Прогноз развития наркоситуации в России на ближайшее будущее не утешителен. Специалисты предсказывают возможное увеличение наркозависимых в стране, переход их значительного количества на более опасные синтетические наркотики, увеличение доли имущественных преступлений, совершаемых наркоманами. И если государство и общество хотят переломить сложившуюся ситуацию, то уже сегодня необходимо принять дополнительные меры, направленные на борьбу с наркоагрессией в стране и на защиту проживающего в ней населения.

Шестопалов Сергей Васильевич, главный инспектор административного управления организационно-административного департамента ФСКН России.

http://consultant.ru