Андрей Бондарчук: «Не стоит говорить, что энергетики плохие, а потребители хорошие»

Санкт-Петербург – город особенный во всех смыслах. Если брать энергетику, то северная столица отличается от других городов, и не только по величине самой сферы. В этом году, например, Петербург неоднократно попадал в хронику печальных событий из за энергетических проблем.

Возможно, это просто стечение обстоятельств, и этот год не самый сложный. Но то, что он станет показательным и результативным по новым программам, уверен председатель комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга Андрей Бондарчук, который вступил в должность менее полугода назад и уже сейчас готов подвести кое какие итоги и открыть некоторые планы.

– В январе 2013 года вы стали главой комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга. Как вы оценили состояние сферы, которая вам досталась?

– Что касается срочных мер, то была необходимость в возобновлении работы государственного учреждения как представителя государственного заказчика – комитета по энергетике для выполнения адресных инвестиционных программ и строительства объектов тепловодоснабжения, а также объектов электроснабжения. На формирование этой структуры, в том числе и на поиск достойной кандидатуры руководителя. Сейчас директор ведомства назначен.

Параллельно с этим я проанализировал все программы, в которых участвует комитет. И это навело меня на следующие мысли. Известно, что комитет, несмотря на выполнение задач по развитию и надежному функционированию всех систем энергоснабжения, является также участником акционерных обществ и государственных учреждений, осуществляющих контроль и управление этими системами. Тем самым комитет по энергетике решает массу экономических вопросов, в том числе и по привлечению кредитов, рассмотрению схем различных взаимодействий, акционированию ГУПов – как профильный комитет мы должны дать не только техническую и организационную оценку в рамках того, как это может улучшить и оптимизировать управляемость субъекта отрасли, но и какой экономический эффект даст то или иное преобразование. В нашей структуре есть направление, связанное с перспективным развитием, которое было создано и сейчас достаточно успешно себя проявляет, выполняя ежегодные корректировки отраслевых схем развития. Поясню: в связи с изменением федерального законодательства мы должны внести корректировки в существующие схемы развития, а именно, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Отмечу, что общий объем инвестиций на развитие инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга составит 82,5 миллиарда рублей, из них чуть более 57 миллиардов (или 70 процентов) – внебюджетные источники инвестиций. Мы продолжим реализовывать наши приоритетные проекты, такие, как, например, Юго-Западная ТЭЦ, которая актуальна как для Петербурга, так и для России в целом.

Что касается конкретных направлений, то, в частности, по схеме теплоснабжения Санкт-Петербурга сформировано техническое задание, оно будет вынесено на обсуждение научно-технического совета, работа которого, кстати, тоже возобновлена при комитете по энергетике. Могу сказать, что на этапе подготовки схемы теплоснабжения технический совет участвовал в решении всех острых вопросов, которые поступили к нам от общественных организаций, производителей оборудования, организаций, занимающихся эксплуатацией тепловых сетей, от разработчиков новых технологий на тепловых трубах, например применения пластика в условиях ограничения температурного режима и сложной среды. В рамках заседания научно-технического совета производители представляли свои материалы и конкурентные преимущества по каждому виду продукции, и затем мы подробно обсуждали каждую представленную технологию. Понятно, что научно-технический совет, состоящий из сотрудников комитета, представителей общественных, ресурсоснабжающих организаций, по итогам заседания сформировал протокол с решениями, которые носят рекомендательный характер. Тем не менее эти выводы отражают основные направления, которые поддержаны экспертами в качестве варианта новых технологий. Мы планируем проводить данные заседания не реже чем раз в 2 месяца и делить их по секциям – на прошлом заседании обсудили вопросы «тепла», потом рассмотрим темы по водоснабжению и водоотведению по мере поступления задач.

– К теме по теплоснабжению хотелось бы обратиться более подробно, особенно если вспомнить недавний громкий скандал, связанный с коррупционными схемами. Действительно ли в теплоэнергетике северной столицы все плохо?

– За почти полгода моего нахождения в должности я много времени уделил общению со знающими и опытными специалистами, которые отработали в отрасли не один десяток лет, мы обсуждали вопросы как текущей эксплуатации теплосетей, так и технологии выполнения ремонтов и реконструкции, а также причину столь высокого показателя аварийности. Здесь, на мой взгляд, существует пересечение нескольких факторов. Во-первых, достаточно высокие темпы строительства в 1990 е годы и применяемые в то время технологии, к сожалению, сейчас показали высокую степень коррозии труб тепломагистралей. Во-вторых, после такого масштабного строительства были снижены объемы выполнения ремонтных работ. Для того чтобы сейчас полностью исключить проблему недоремонта изношенных тепловых сетей Санкт-Петербурга, потребуется масштабная программа, рассчитанная на срок около десяти лет при соответствующем объеме финансирования. Исходя из сформированных планов мы понимаем, что не можем реализовать такую программу в течение одного года, но это возможно за семь-десять лет путем отказа от решения локальных задач и перехода к комплексной модернизации всей системы теплоснабжения Санкт-Петербурга, что даст существенное снижение аварийности на тепловых сетях.

Еще в ходе подготовки к отопительному сезону 2012 2013 годов (итоги которого будут подводиться 21 мая на заседании правительства Санкт-Петербурга) удалось избежать десятки аварийных ситуаций за счет применения различных технологий диагностирования трубопроводов, в том числе с помощью тепловизионной аэрофотосъемки, когда выявлялись зоны тепловых аномалий. Данные этих исследований были тщательно изучены и нанесены на карту городских теплосетей. Таким образом, накануне ОЗП 2012 2013 гг. было выявлено 160 потенциально опасных участков. При проведении предупредительного ремонта в этих зонах доказано, что 90 процентов этих участков были на грани аварии и ремонт, по сути, предупредил эти аварии. Анализ этих участков предполагал не только степень вероятности чрезвычайной ситуации, но также и то, сколько потребителей в случае аварийности могут попасть в зону отключения.

Отмечу, что наибольшее беспокойство горожан вызывают не крупные тепломагистрали – в три раза больше повреждений возникает на внутриквартальных тепловых сетях, нередко они повторяются на одних и тех же участках. Однако за прошедший отопительный период ни одной серьезной аварии на тепловых сетях в Санкт-Петербурге не было зарегистрировано – все технологические нарушения, которые происходили, ликвидированы в установленные нормативами сроки. При этом даже в случае их возникновения потребители надолго не оставались без тепла. Надо отметить профессионализм и слаженную работу теплоснабжающих организаций.

В предстоящем отопительном периоде 2013 2014 годов энергетики продолжат формирование карты с аварийными участками тепломагистралей, которые больше всего подвержены возникновению повреждений, – «фокус» ремонта будет направлен на них.

– А как же история с теплосетями в одном из районов Санкт-Петербурга – Колпине, где из года в год повторяются прорывы магистрали и только в этом году ситуация менее сложная, чем ранее?

– Абсолютно точно – не такая сложная. Силами ГУП ТЭК СПб был проведен большой объем ремонтных работ – более 800 миллионов рублей было выделено на реконструкцию магистральных сетей, чтобы ни в коем случае не повторилась прошлая ситуация, когда, если помните, по сути, рассматривался вопрос об эвакуации жителей с этого района. С точки зрения магистральных сетей сейчас все вопросы решены.

И все же, несмотря на текущие проблемы с аварийностью, мы должны решать вопросы по надежности, которые будут ставиться в том числе и при разработке схемы теплоснабжения, а также вопросы перспективного развития. Дополнительно комитет занимается процедурой согласования строительства локальных источников. В отдельных случаях, когда либо полностью отсутствует техническая возможность, либо существуют сложные технические условия, выдаются решения на строительство локальных котельных.

– Хочется вспомнить о масштабной программе реконструкции теплоснабжения, реализуемой городом и «Петербургтеплоэнерго». Будет ли она продолжена?

– Учитывая комплексность подхода к реконструкции как котельных, так и тепловых сетей, эта программа показала себя с хорошей стороны. Во-первых, с точки зрения сокращения количества жалоб жителей на качество теплоснабжения, во вторых, за счет снижения показателя аварийности в зонах, где проведена комплексная реконструкция. Помимо этого, оптимизируются затраты на обслуживание систем, так как котельные работают в автоматизированном режиме, с минимальным количеством обслуживающего персонала. При этом есть возможность более оперативной регулировки температурных режимов. Таким образом, исключаются так называемые «перетопы».

Поэтому продолжение сотрудничества с такими компаниями, как «Петербургтеплоэнерго», безусловно, выгодно. Город получает беспроцентный заем в течение четырех лет на развитие теплосетевого комплекса, а имущество, созданное в результате реконструкции и строительства, сохраняется в собственности Санкт-Петербурга.

В связи с этим в бюджете Санкт-Петербурга ежегодно предусматриваются субсидии в размере части суммы фактически осуществленных инвестиций за предыдущие периоды для компенсации затрат инвестора с отсрочкой до четырнадцати лет.

В данном случае договор заключается на двадцать пять лет. И в течение этого срока «Петербургтеплоэнерго» как арендатор обязан содержать построенное имущество, потом передать городу. На мой взгляд, это достойное решение проблемы – вспомните, что было в Петроградском районе, там за счет дефицита свободных территорий вообще что то построить было невозможно. Программа реконструкции за счет строительства небольших котельных себя полностью оправдала, это положительно сказывается и на экологии Центрального района – за счет сокращения числа котельных было ликвидировано более девяноста дымовых труб. Мы будем и дальше продолжать эту программу, обсуждается возможность модернизации систем теплоснабжения Пушкинского и Колпинского районов, а также Кронштадта. В задачах этого года – подготовить пакет документов для конкурса по заключению договора аренды и выбору организации, которая имеет достаточный ресурс и будет заниматься этим проектом.

– «Петербургтеплоэнерго» будет участвовать в конкурсе наравне с другими компаниями?

– Да, и так должно быть, эта компания имеет большой опыт в таких программах.

– Вы упомянули, что, помимо схемы теплоснабжения, комитет занимается разработкой схем водоснабжения и водоотведения. Что планируется в этих направлениях?

– По воде, как я сказал, существует отраслевая схема. Как наиболее ценный ресурс, который мы ежедневно потребляем, вода должна обладать хорошим качеством. Понимая, что основной водной артерией в Санкт-Петербурге является река Нева и на протяжении ее пути от Ладожского озера стоит множество промышленных предприятий и населенных пунктов, которые полностью не осуществляют очистку своих сточных вод, мы вынуждены применять достаточно серьезные современные технологии по подготовке и очистке воды как подающей, так и той, которая канализуется. Сейчас мы обсуждаем увеличение производительности главной в городе – Северной водопроводной станции. Плюс планируется реконструкция других станций – в Колпине – с внедрением двухступенчатой технологии очистки, увеличением производительности. При этом мы понимаем, что за счет активного развития приграничной зоны Санкт-Петербурга и Ленинградской области, за счет нового жилищного и промышленного строительства к системам водоканала будут присоединяться новые абоненты – для нас это плюс.

За время моей работы в должности руководителя комитета активизировался диалог с руководством Ленинградской области, начавшись с синхронизации работы систем водоснабжения и водоотведения, поскольку в новых районах эти системы полностью отсутствуют. Сегодня эта проблема решена. В целом по Лен­области мы готовим программы по направлениям: теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, так как в этом существует региональная потребность, и электроснабжение.

– Кстати, об электроснабжении: в феврале вы присутствовали на круглом столе с участием членов партии «Единая России», руководства «Ленэнерго» и представителей малого бизнеса. Последние сетовали на сложности в процедурах технологического присоединения. Как вы считаете, есть ли на самом деле проблема с техприсоединением в Петербурге?

– Опыт моей работы, который был связан с регулированием тарифов, в том числе и на технологическое присоединение к электрическим сетям в Ленинградской области, потом взаимодействием монополистов – сетевых компаний с абонентами на территории Ленинградской области, а теперь и Санкт-Петербурга, показал, что речь идет в основном о невыполнении обязательств со стороны сетевой компании по срокам присоединения.

Однако проблема Петербурга имеет некую специфику. И эта проблема касается встроенных помещений, сдаваемых КУГИ в аренду. Сложно сказать, почему не была раньше решена эта проблема, но получилось, что за помещениями не закреплена электрическая мощность, каждый новый арендатор должен был собирать новый пакет документов и решать вопросы с присоединением и получением данной мощности самостоятельно. Стоит отметить, что, так как у нас нежилые или встроенные помещения являются общедомовой собственностью и управляющая компания занимается их обслуживанием, то здесь в первую очередь отсутствуют необходимые документы на подтверждение данной мощности, а также рекомендации на проведение необходимых профилактических работ по обслуживанию внутридомовых сетей. Но, несмотря на это, хочу сказать, что примерно на 4 процента в Санкт-Петербурге ежегодно растет потребление электроэнергии населением.

Это говорит о том, что у нас все больше и больше используется различной бытовой техники, в том числе энергоемкой, и тем самым возрастает нагрузка на сеть, которая существует много лет и ранее рассчитывалась по другим нормам – я имею в виду дома 1980 1990-х годов, где проектная норма потребления электроэнергии была в два раза меньше, чем сейчас. Арендаторы во встроенных помещениях пытаются получить мощность 15 кВ, и это большая нагрузка. Получение такой мощности требует от арендатора организации отдельного учета, внедрения систем автоматики на случай возникновения каких то замыканий. В идеале – это отдельный ввод для данных помещений. Данная проблема обсуждалась в «Ленэнерго», и есть решение, которое было обозначено директором компании.

– О том, что закон для всех един и нарушители будут наказаны?

– Да. Но при этом отмечу, что здесь нельзя четко разделять на белое и черное – энергетики плохие, потребители хорошие. Если помните, была проведена такая акция, как договорная амнистия, когда всем потребителям предложили узаконить мощность, которую они потребляют. Не все воспользовались этой мерой, причем без каких либо дополнительных санкций, часть потребителей остались бездоговорниками и безучетниками, так как им было выгодно в тот момент рассчитываться по существовавшим методикам определения потребления – это было дешевле, чем ставить прибор учета. Когда изменилось законодательство, они попали в другую кабалу, и им это не понравилось, что сыграло свою роль в недовольствии, которое периодически озвучивается представителями малого и среднего бизнеса. Но здесь «Ленэнерго» предложило комплексное решение: исходя из имеющихся документов на данные нежилые помещения и документов, подтверждающих ранее выделенную мощность, абонент может в максимально короткие сроки заключать договор и переходить на законный учет по прибору учета.

Что касается присоединения более крупных объектов – отдельно стоящих жилых и нежилых помещений, здесь законодательство действительно поставило достаточно жесткие рамки. У сетевых компаний отсутствуют причины для отказа заявителю, договор заключается с «Ленэнерго» и «Санкт-Петербургскими электрическими сетями», и эти организации обязаны заключать договоры на технологическое присоединение, тем самым набирая объемы обязательств по присоединению. Однако заключение договора требует и от потребителя определенных действий по выполнению технологических присоединений, что также иногда не выполняется. При этом время идет, и когда приходит час «икс», начинают разбираться, кто и что не сделал. А зачастую все связано – без выполнения отдельных процедур потребителем сетевая компания не может сделать свои мероприятия. В жесткие рамки поставлена сетевая компания, однако, с моей точки зрения, достаточно лояльное положение занимает потребитель, в частности если потребитель заключил договор, а потом решил не присоединяться, он не несет никакой ответственности – ни финансовой, ни административной. При этом сетевая компания выполняет работы по формированию технических условий, проработке прохождения трассы и т.д., готовит целый ряд документов для того, чтобы заявитель получил этот договор, технические условия, определил сроки присоединения. Полагаю, что те работы, которые выполняются в рамках этого договора, должны быть приняты заявителем и профинансированы им, чтобы речь не шла о пустых заявках.

– В этом году в Петербурге было масштабное отключение подстанций в нескольких районах, произошедшее из за воздействия реагентов, которыми обрабатывали автомагистрали. Есть ли программы по исключению таких рисков?

– Мы проанализировали эту ситуацию, получили заключение Научно-технического центра Единой энергетической системы, Ростехнадзора. И дабы исключить повтор такой ситуации, мы в максимально короткие сроки реализовали программу по замене изоляторов на оборудование более высокого класса устойчивости к загрязнениям.

Действительно, при строительстве Западного скоростного диаметра и кольцевой автодороги используются специальные реагенты, которые образуют некую взвесь, пагубно влияющую на провода ЛЭП. Линии электропередачи, расположенные вдоль КАД и ЗСД, строились задолго до проектирования и прокладки этих автотрасс. Энергооборудование, установленное на ЛЭП, не было рассчитано на воздействие агрессивной среды, которая стала формироваться с вводом транспортных магистралей. В ходе подготовки к зимнему периоду 2012 – 2013 годов энергетики обеспечили дополнительную защиту энергоисточников, которые находятся ниже уровня КАД и ЗСД. Но технологические нарушения, произошедшие на электрических сетях в ночь с 31 января на 1 февраля, показали также необходимость защиты и того энергооборудования, которое находится значительно выше уровня автомагистралей – изоляторов ЛЭП.

Несмотря на то что авария возникла в двух местах, это вызвало серьезное отключение электроэнергии в нескольких районах города, когда произошло отключение ВЛ 110 кВ Волхов-Южная – Василеостровская ТЭЦ и выделение ТЭЦ на изолированную работу. Были приняты меры. Сразу после технологических нарушений ОАО «Ленэнерго» запустило масштабную программу по замене изоляторов на всех воздушных высоковольтных линиях в Санкт-Петербурге. С начала февраля энергетики установили более 28 тысяч изоляторов с повышенными защитными характеристиками. Новое оборудование вводится на 80 ВЛ 35 110 кВ вдоль основных автомагистралей Санкт-Петербурга. Такие изоляторы используются на линиях электропередачи в промышленных районах, вблизи горных и химических комбинатов, в условиях среды с агрессивным воздействием. Всего к 15 апреля специалисты ОАО «Ленэнерго» установили 36 тысяч новых изоляторов.

Что касается программы в целом по новому строительству и реконструкции, то по «Лен­энерго» и «Санкт-Петербургским электрическим сетям» она разработана до 2017 года. Масштаб и сроки большие, программа делится как на мероприятия по технологическому присоединению, так и на увеличение надежности и реконструкцию существующих подстанций, увеличение их мощности, замене оборудования и т. д.

Одновременно для повышения надежности электроснабжения потребителей правительство Санкт-Петербурга совместно с ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Ленэнерго» уже несколько лет ведет работу, позволяющую осуществить перевод воздушных высоковольтных линий электропередачи в кабельное исполнение. В 2011 году правительство Санкт-Петербурга подписало соглашение с ОАО «ФСК ЕЭС» «О сотрудничестве при реализации программы по переводу в кабельное исполнение воздушных высоковольтных линий электропередачи напряжением 220 – 330 кВ, расположенных на территории Санкт-Петербурга, на период 2010 – 2016 годов».

Пилотным проектом, предусмотренным этим соглашением, является переустройство существующих линий электропередачи напряжением 330 и 110 кВ вдоль проспекта Маршала Блюхера. Протяженность участка – около 5 километров. Для успешной его реализации была создана рабочая группа под руководством вице-губернатора Санкт-Петербурга М. М. Оганесяна. Такое техническое решение позволит повысить надежность энергосистемы за счет модернизации морально и физически изношенных воздушных линий, которые будут заменены на современные кабельные линии из сшитого полиэтилена. Их срок службы – более тридцати лет. Это снизит влияние электромагнитного излучения на здоровье горожан, так как кабельные линии прокладываются в бетонных лотках в земле на глубине 1 2 метра. Кроме того, освободятся земельные участки, попадающие в охранную зону существующих ­­­воздушных ­высоковольтных линий электропередачи, которые сможет использовать город для дальнейшего освоения, например для строительства.

Кроме того, в этом году мы выполним строительство нескольких подстанций. В частности, для обеспечения электроснабжения аэропорта «Пулково» и ввода в работу нового терминала ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» осуществит строительство и ввод в работу новой электрической подстанции ПС 110 кВ «Авиагородок» (два трансформатора по 63 МВА) с КЛ-110 кВ протяженностью более 8 километров.
За счет средств ОАО «ФСК ЕЭС» ведутся работы по проектированию и строительству системообразующих электрических подстанций 330 кВ: ПС 330 кВ «Василеостровская», ПС 330 кВ «Парнас», ПС 330 кВ «Новодевяткино», ПС 330 кВ «Ломоносовская» и ПС 330 кВ «Пулковская». Ввод подстанций планируется выполнить до 2017 года.

– Несколько лет назад в городе внедрялась программа по замене освещения на светодиодное. Есть ли планы по дальнейшей модернизации систем освещения?

– В этом направлении «Ленсвет» реализует несколько программ: подсветку зданий, освещение парков и скверов, «Светлый город» – освещение улиц, иными словами, программы разной направленности. Теперь с точки зрения технологий. Светодиодная промышленность развивается достаточно активно, в этом смысле ее можно сравнить с компьютерными технологиями.

Сегодня производители делают такие продукты, которые позволяют интегрироваться в существующие светильники путем замены отдельных элементов. Мы проводили встречи с разными производителями, и результатом одной из них стало открытие в Петербурге совместного предприятия «Филипс-Оптоган», которое уже занимается крупной блочной сборкой. На сегодняшний день в России более 400 производителей светодиодной продукции, и не всегда речь идет о добросовестных компаниях. В связи с чем «Ленсвет» выполняет процедуру аккредитации компаний, которая позволяет провести проверку предлагаемой к использованию продукции в соответствии с заявляемыми параметрами плюс дает возможность установки опытных образцов в отдельных местах, для того чтобы оценить, как себя проявит продукция в наших условиях.

– Мы встретились с вами накануне обсуждения итогов отопительного сезона в правительстве Санкт-Петербурга. Как город прошел зиму?

– На протяжении всего отопительного сезона не было ни одной аварии. Должен заметить, что горожане стали больше информированными в части законодательства, действующих нормативов, норм и правил, поэтому сейчас вопросы стали более квалифицированными с точки зрения стоимости ресурса, параметров, проблем по начислению платы за услуги ЖКХ.

В следующем осенне-зимнем периоде, помимо ликвидации узких мест, о которых я говорил выше, мы планируем дать населению возможность обращения к ресурсоснабжающей организации с вопросами о начале отопительного периода, мерах и правилах поведения в случае аварийной ситуации. Кроме того, управляющие компании смогут интересоваться технологиями энергосбережения в рамках сокращении затрат на потребление энергоресурсов по всем видам. В частности, по оценке ресурсоснабжающих организаций в городе выявлены дома, где есть возможность экономить до 25 процентов теплоносителя, что положительно скажется на оплате коммунальных услуг. До 1 июля будет реализована программа по установке приборов учета тепла в жилых домах зоны влияния ГУП ТЭК и «Теплосети».

Серьезная проблема существует по задолженности потребителей перед ресурсоснабжающими организациями. В результате изменения законодательства и перехода на новые нормативы происходит рост этой задолженности, потому что не все успевают вводить оперативные данные. Например, одной из проблем этого отопительного периода было то, что в октябре-ноябре отдельные управляющие компании вообще не вносили данные счетчиков, а потом возник вопрос, как компенсировать то, что не было оплачено в предыдущие периоды. К сожалению, страдают «ресурсники» – они обязаны как минимум рассчитаться за топливо и оставить средства на собственное развитие, ведь их доход складывается из коммунальных платежей. Ресурсоснабжающие компании говорят, что если они будут выходить напрямую к потребителю, то процент задолженности снизится.

Конечно, в нашем городе, как и в других крупных городах России, все еще есть проблемы, многие из которых имеют давнюю историю. Я изучаю опыт других городов и зарубежных стран и понимаю, что тепловая энергия у нас не такой дорогостоящий ресурс, как за рубежом, да и процент отчисления за коммунальные услуги у нас невысокий. Но мы должны прийти к тому, что если люди будут платить за потребленный ресурс, то качество услуги станет значительно лучше, это будет воспринято большей частью населения положительно.

Санкт-Петербург – мегаполис, в котором реализуется масса интересных отраслевых проектов, уникальных для всей страны. Безусловно, потребуется время на то, чтобы решить спорные вопросы и дальше развивать отрасль в рамках существующей общегосударственной перспективной стратегии энергетического комплекса. Мы, в свою очередь, приложим все усилия к тому, чтобы решать задачи регионального и федерального уровня и стать одним из лучших субъектов страны по выполнению программ, направленных на надежность работы всей энергосистемы.

Беседовала Ирина КРИВОШАПКА