Отправляет email-рассылки с помощью сервиса Sendsay

Новости Экономики - обзор, исследования, анализ

Рассылка закрыта

При закрытии подписчики были переданы в рассылку "Маркетинг. Аналитика. Исследование рынков." на которую и рекомендуем вам подписаться.

Вы можете найти рассылки сходной тематики в Каталоге рассылок.

←   Август 2009   →
 1
 2
 3
 4
 5
 6
 7
 8
 9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
Автор
Alv

Статистика

2.224 подписчиков
+26 за неделю
←   Все выпуски   →

Новости Экономики


Новости Экономики
Выпуск N319

Минфин адаптирует бюджет к безденежью

Минфин опубликовал вчера проект базового документа для бюджетных проектировок на 2010-й и два последующих года — "Основные направления бюджетной политики". Базовые принципы бюджета на 2010 год — "адаптация" экономики госрасходами к снижению доходов, продолжение обвала импорта и экспорта в ситуации стагнации, быстрый рост госзаимствований, проведение пенсионной реформы в разгар экономического кризиса.


Вчера Минфин опубликовал доработанный после его утверждения 30 июля правительством проект "Основных направлений бюджетной политики" — "идеологической" части бюджета на 2010 и 2011-2012 годы (в октябре 2009 года его должна принять Госдума). Последний прогноз Минфина ранее был известен лишь в версии двухнедельной давности.

Формально изменения цифр в прогнозах Минфина невелики. Прогноз дефицита федерального бюджета-2010 зафиксирован в 3,4 трлн руб. (в прежней версии 3,2 трлн руб.), или 7,5% ВВП. Доходы снизятся с 17,1% ВВП в 2009 году до 15,7% ВВП в 2010-2011 годах и 15,5% ВВП в 2012 году. При этом расходы бюджета, в 2009 году оцениваемые в 25,9% ВВП (в 2007-2008 гг.— 18,1-18,2% ВВП), в 2010 году составят 23,2% ВВП, далее запланировано их снижение до 20% ВВП в 2011 году и почти до предкризисного уровня в 18,5% ВВП в 2012 году. Минфин объясняет эту стратегию необходимостью адаптации экономики к кризисным условиям.

Парадоксально, но крупнейшей антикризисной тратой-2010 станет финансирование возросшего дефицита Пенсионного фонда, возникшего из-за решения правительства увеличивать ставки платежей в социальные фонды (в первую очередь пенсионный) лишь с 2011 года. Отказ от повышения в 2010 году бывшего ЕСН и дальнейшее финансирование дефицита расширенного бюджета в 2010-2012 году за счет резервного фонда и фонда национального благосостояния (первый исчерпается в 2010 году полностью, от второго в 2012 году останутся 655 млрд руб. "неснижаемого остатка" средств, размещенных в ВЭБе, и около 300 млрд руб. свободных средств) преследуют, по сути, одну цель: рост средней пенсии в 2010 году на уровень 38% к средней зарплате против 24% сейчас. Причем Минфин прямо говорит об опасности новых проблем пенсионной системы уже в 2014-2015 годах: перспективы долгосрочного баланса в ней туманны.

Обязательства РФ, "подлежащие исполнению в полном объеме" (в бюджетной росписи они на первом месте), увеличатся в 2010 году на 23% — с 3,192 трлн руб. до 3,925 трлн руб. Максимальный рост расходов — более чем вдвое, на 129% — предусмотрен как раз на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда (1,166 трлн руб. против 354 млрд руб. в 2009 году, рост на 812 млрд руб.); далее идет выплата госпенсий — 253 млрд руб. против 180 млрд руб. в 2009 году, рост на 40%. Но и вне пенсионного проекта бюджет на 2010 год остается весьма напряженным: концепция "адаптации к кризису" не позволяет резко сократить расходы, ожидания на которые и в обществе, и в госаппарате сформированы на пике цен на нефть. В системе межбюджетных трансфертов решено сохранить объемы трансфертов регионам в 2010 году на уровне 1 трлн руб.

Далее в списке расходов — выделение бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений госполитики (раздел, в котором предполагалась экономия бюджетных средств и перераспределение расходов). Однако и тут расходы вырастут к 2009 году на 94 млрд руб., или 2,9%, с 3,245 до 3,339 трлн руб. Так, ассигнования по нацпроекту "Здоровье" увеличены на 12% со 102 до 115 млрд руб. "Образование" потеряет 41% финансирования, или 11,1 млрд руб.— после 27,1 млрд в 2009 году в 2010-м на него намерены потратить лишь 16 млрд руб., но во многом резервы в финансировании обоснованы демографическими особенностями 2010-2012 годов). Сокращены расходы на "развитие транспортной системы" (-25 млрд, или 8% средств 2009 года), "поддержку АПК" (-0,6 млрд), но статья "подготовка особо значимых международных проектов" (проведение Олимпийских игр в Сочи, Универсиады в Казани, саммита АТЭС во Владивостоке) вырастет со 136 до 226 млрд руб.

Отдельно стоит отметить гособоронзаказ: его финансирование в 2010 году составит 101,2% к уровню 2009 года с сохранением этого уровня в 2011 и 2012 годах. При этом закупки продовольствия увеличат на 25,6% от уточненного гособоронзаказа 2009 года, что "связано с увеличением числа военнослужащих" и ростом цен. Остальные оборонные расходы попали под "оптимизацию" и составят 76,2% от объема 2009 года. Наконец, расходы на федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) и ФЦП сокращаются, но крайне медленно — с 1,15 трлн руб. в 2009 году до 1,032 трлн руб. в 2010 году. Столь мягкое сокращение расходов на ФЦП и ФАИП — компромисс между идеологами "плана-2020" в Белом доме и сторонниками экономии. При этом в 2010 году восстановится финансирование инвестфонда — по этой линии израсходуют 35,4 млрд руб.

Несущественное, учитывая масштабы падения доходов бюджета, сокращение расходов Белый дом предполагает оплатить быстрым ростом госдолга. В 2010 году предполагается привлечь внешних займов на 649 млрд руб. (около $20 млрд), на внутреннем — 962 млрд руб. (около $30 млрд, в сумме, очевидно, учитывается эмиссия ОФЗ для докапитализации банковской системы). В 2010 году займы составят 2,3% ВВП, в 2011 году — 2,7%, в 2012 году Минфин предполагает снижение до 1,6% ВВП. При этом ведомство указывает: активные займы РФ на рынке могут повредить интересам компаний, также предполагающих занимать.

Хотя Минфин считает уровень долговой нагрузки бюджета низким, резкий рост займов к 2011 году вызывает наибольший скепсис экономистов. Юлия Цепляева из Merrill Lynch считает, что технически займы такого размера возможны, но переход РФ к "агрессивной" политике займов может привести и к снижению кредитного рейтинга страны, и к росту ставок выше 8% годовых. Она полагает, что долгосрочная стратегия "хронического" дефицита бюджета РФ в 3-4% ВВП в год при финансировании его займами вполне вероятна: "К 20-му году Россия вполне может иметь суверенный долг в размере 45% ВВП". А Евгений Гавриленков из "Тройки Диалог" считает такого размера займы РФ "нереальными" и предлагает не относиться к документу Минфина всерьез. По его мнению, в марте 2010 года "начнется новый бюджетный процесс" — пересмотр уже принятого бюджета.

Пока же корректируются даже цифры 2009 года. Так, вчера начальник управления таможенных доходов ФТС Борис Шкуркин сообщил "Прайм-ТАСС", что Минфин согласился снизить ведомству годовой план сборов с 3,47 трлн до 3,17 трлн руб. (на 9%). Причина — большее, чем предполагало правительство, сокращение импорта. Минфин уже заложил в прогноз на 2010 год сокращение импорта еще на 55-58% к уровням 2009 года. Даже с учетом обвала импорта в первом полугодии 2009 года на 50% такой прогноз выглядит крайне резким — в отличие от прогноза сокращения экспорта в 2010 году на 45% от уровня прошлого года. 

КоммерсантЪ
Наверх
В избранное