Рассылка закрыта
Вы можете найти рассылки сходной тематики в Каталоге рассылок.
Социальное право
ДОГОВОР В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Л.В. БАРКОВ Наметившиеся изменения в российской социальной
политике, проявляющиеся в стремлении отказа от патернализма, разгосударствления
социальной сферы, формирования рынка социальных услуг <
-------------------------------- <
<
В условиях формирования рынка
договор призван стать основной формой отношений, стимулирующих оборот
социальных услуг, учитывающей их спрос и предложение и тем самым отображающей
экономико-правовую модель самого рынка <
-------------------------------- <
Однако существующее положение реальных дел показывает, что на практике применение договора в сфере социального обслуживания оказывается серьезно затруднено. Препятствием развития договорных отношений служат, на наш взгляд, следующие обстоятельства. Длительное время складывающийся стереотип
мышления, проявляющийся в том, что сфера социального обслуживания является
зоной государственных, публичных интересов, не приемлющей частноправовых
элементов, рассматриваемых как посягательство на гарантии и социальные льготы
значительной части социально не защищенного населения, повлиял на действующее
законодательство в этой области. Среди наиболее важных законов, регулирующих
социальное обслуживание, следует отметить Федеральный закон от 0
-------------------------------- <
Однако учреждение социального обслуживания обязано
заключать договоры, определяющие виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в
которые должны быть предоставлены услуги, а также порядок и размер их оплаты
только с категорией граждан, принимаемых на платное обслуживание. Таким
образом, происходит разделение предоставленных услуг на возмездные и безвозмездные. В то же время, по мнению законодателя, отношение между
потребителем и производителем лишь тогда регулируется Законом "О защите
прав потребителя" <
-------------------------------- <
Не достигнуто единства по вопросу средств повышения эффективности правового регулирования социального
обслуживания и среди ученых. Отмечается, что социальное обслуживание в
качестве предмета правового регулирования рассматривается специалистами в
области права социального обеспечения как один из
институтов данной отрасли права, где роль и место договора традиционно не
исследуется. Предпринимаются попытки разграничить социальное
обеспечение, и в том числе сферу социального обслуживания, на государственные и
негосударственные формы <
-------------------------------- <
<
Специальных исследований, посвященных возможностям
договора социальных услуг, нет и среди ученых-цивилистов. Более того, ситуация
осложняется тем, что некоторые специалисты подвергают сомнению тот факт, что
социальная услуга является объектом гражданского права и, следовательно,
предметом гражданско-правового исследования. Так, например,
обосновывая основания разграничения услуги как объекта гражданского права от
социальной услуги, Шаблова Е.Г. считает, что понятие
"социальная услуга" не является категорией рыночного товарообмена и
характеризуется следующими признаками: "а) услуги, оказываемые населению в
рамках осуществляемой государственной политики и реализации социальных целевых
программ; б) адресная субъектная направленность (те слои населения, которые нуждаются
в оказании помощи); в) закрытый, нормативный
регламентированный перечень этих услуг; г) финансирование затрат, связанных с
оказанием социальных услуг, осуществляется в основном за счет бюджетных средств
и внебюджетных фондов; д) субъекты, оказывающие услуги, - в основном
государственные и муниципальные учреждения социальной службы" <
-------------------------------- <
Однако представляется, что данные признаки не
могут служить "основаниями разграничения услуги как объекта гражданских
прав и социальной услуги" <
-------------------------------- <
Услуга может быть ограничена в обороте только на
основании закона. Социальные услуги легально не являются изъятыми или
ограниченными в обороте, а если услуга участвует в обороте, то она является
объектом права. Экономический оборот услуг строится в условиях договорных
отношений его участников на основе взаимного совпадения частных интересов.
Действовать на основании договора выгодно как
производителю, так и потребителю услуг. В договоре предусматриваются и
защищаются субъективные права потребителя на информацию, безопасность, качество
услуги. Договор, даже если он не предусмотрен законом, выгоден и производителю
услуги, так как в противном случае за некачественное обслуживание наступает
внедоговорная (деликтная) ответственность. Настоящая
позиция автора по данному вопросу не одинока и подтверждается выводами ряда
ученых <
-------------------------------- <
"Социальное и пенсионное право",
|
В избранное | ||