ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 мая 2009 г. по делу N А08-5759/2008-30

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.01.2009 по делу N А08-5759/2008-30

установил:

Открытое акционерное общество Строительное управление N 5 "Белгородстрой", г. Белгород (далее - ОАО СУ N 5 "Белгородстрой", Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к администрации Шебекинского района и города Шебекино, Белгородская область, г. Шебекино (далее - Администрация) о признании права собственности на самовольную постройку - здание спального корпуса общей площадью 733,6 кв. м, с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/Б, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, село Безлюдовка; на самовольную постройку - здание спального корпуса общей площадью 255,2 кв. м, с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/Б1, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, село Безлюдовка; на самовольную постройку - сооружение бассейна площадью застройки 87,4 кв. м. с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/I, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, село Безлюдовка (уточненные исковые требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - Департамент).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.01.2009 требование заявителя удовлетворено полностью. Суд признать право собственности за ОАО "Строительное управление N 5 "Белгородстрой" на следующие объекты недвижимости:

- здание спального корпуса общей площадью 733,6 кв. м, с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/Б, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, село Безлюдовка;

- здание спального корпуса общей площадью 255,2 кв. м, с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/Б1, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, село Безлюдовка;

- сооружение бассейна площадью застройки 87,4 кв. м с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/I, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, село Безлюдовка.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Департамент просит принятое по делу решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование своих доводов заявитель кассационной жалобы указал, что пионерский лагерь "Салют", расположенный по вышеуказанному адресу, не вошел в план приватизации и уставной капитал истца, внесен в реестр государственной собственности Белгородской области, Общество построило спорные объекты недвижимости без соответствующих разрешений на государственных землях, не отведенных для этих целей, а также, что истец предъявил иск к ненадлежащему ответчику.

Общество, Администрация, Департамент своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, ходатайств о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие не заявили.

Учитывая, что в деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон и третьего лица о месте и времени судебного заседания, суд кассационной инстанции считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ, в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, возражениями на нее, судом кассационной инстанции установлено следующее.

В 2008 году на территории детского оздоровительного лагеря "Салют", который расположен на земельном участке, находящемся - р-н Шебекинский, в границах земель сельскохозяйственного назначения, в Графовском сельском округе, кадастровый номер (согласно кадастрового плана земельного участка от 20.07.2005 N 17/05-01-12-83) 31:17:17 04 005:0006 (сведения о правах отсутствуют), силами ОАО "Строительное управление N 5 "Белгородстрой" были построены: здание спального корпуса общей площадью 733,6 кв. м, с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/Б, здание спального корпуса общей площадью 255,2 кв. м, с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/Б1 и сооружение бассейна площадью застройки 87,4 кв. м с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/I.

Перечисленные объекты недвижимости были возведены без соответствующей проектной и иной разрешительной документации, что препятствовало истцу в получении разрешения на ввод вышеназванных объектов в эксплуатацию и регистрации своего права. По указанной причине Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из того, что поскольку спорные объекты поставлены на государственный технический учет, градостроительные, санитарно-гигиенические нормы и правила, правила пожарной безопасности при их возведении не нарушены, а также отсутствуют притязания третьих лиц, оснований для отказа в удовлетворении иска не имеется.

Между тем, приходя к указанному выводу, суд не учел следующее.

ОАО "Строительное управление N 5 "Белгородстрой" было создано в процессе приватизации путем преобразования государственного предприятия "Строительное управление "Жилстрой" N 5 треста "Белгородстрой" в соответствии с Указом Президента РФ от 01 июля 1992 года N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", и является его правопреемником.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (действовал до 29.03.2003) в целях сохранения функционального назначения и установленного порядка приватизации объектов социальной инфраструктуры при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности, по решению их трудовых коллективов в состав приватизируемого имущества могут быть включены находящиеся на балансе приватизируемого предприятия объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, образования, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения (бани, прачечные, парикмахерские и другие объекты) с обязательным сохранением их профиля, за исключением, в том числе, оздоровительных детских дач, лагерей.

Как видно из материалов дела 22.12.1992 общее собрание трудового коллектива строительного управления N 5 "Белгородстрой" приняло решение о приватизации СУ N 5 "Белгородстрой".

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Белгородской области от 25.05.1992 N 285-р утвержден, а 20.05.1993 протоколом N 18 депутатской комиссии Белгородского городского Совета народных депутатов по согласованию планов приватизации согласован план приватизации вышеуказанного предприятия.

Из содержания названного документа (п. п. 8, 9 раздела II, п. 3.2 раздела III) следует, что в укрупненный перечень объектов, не подлежащих приватизации, вошел пионерский лагерь "Салют", который оставлен по договору в хозяйственном ведении СУ-5.

1 июня 1993 года между Комитетом по управлению государственным имуществом Белгородской области (собственник) и строительным управлением N 5 "Белгородстрой" (предприятие) заключен договор об использовании объекта социально-культурного назначения, в соответствии с которым собственник передал предприятию на праве полного хозяйственного ведения пионерский лагерь "Салют", расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с. Безлюдовка.

Имущественный комплекс пионерского лагеря "Салют", не вошедший в уставный капитал Общества при приватизации, внесен в реестр государственной собственности Белгородской области, что подтверждается соответствующей выпиской от 02.12.2008 N 08-2125.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 ГК РФ в состав имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Кроме того, пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 3 указанного Закона распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В силу вышеприведенных норм правом управления и распоряжения земельным участком пионерского лагеря "Салют" обладает соответствующий орган исполнительной власти Белгородской области.

Вместе с тем Арбитражный суд Белгородской области вышеперечисленные документы не исследовал и указанному обстоятельству оценки не дал.

Частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

С учетом изложенного, поскольку правом распоряжения спорным земельным участком обладает соответствующий орган исполнительной власти Белгородской области, то в силу нормы данной статьи ответчиком по настоящему спору должен являться именно указанный орган.

При таких обстоятельствах привлеченная к участию в деле в качестве ответчика администрация Шебекинского района и города Шебекино является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Кроме того, согласно п. п. 3, 4 договора об использовании объекта социально-культурного назначения от 01.06.1993 предприятие использует и содержит указанный объект (пионерский лагерь "Салют") в надлежащем состоянии в соответствии с действующими нормами и правилами, не ущемляя интересов собственника.

При невозможности использования указанного объекта по назначению предприятие обязано поставить об этом в известность собственника.

Таким образом, с учетом приведенных положений договора, возведение самовольных построек также ущемляет права собственника (ныне Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области).

По указанной причине не имеет определяющего значения для рассмотрения настоящего спора выданное 22.02.1993 строительному управлению "Жилстрой" N 5 свидетельство БЕО-20-04702 о праве бессрочного постоянного пользования земельным участком, расположенным на землях Графовского сельского Совета, с. Безлюдовка.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, обжалуемый судебный акт подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать и дать оценку вышеперечисленным документам, в порядке, предусмотренном ст. 47 АПК РФ произвести замену ненадлежащего ответчика надлежащим и разрешить настоящий спор, приняв законное, обоснованное и мотивированное решение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 АПК РФ, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.01.2009 по делу N А08-5759/2008-30 отменить.

Направить дело N А08-5759/2008-30 на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.