Letters from "The Flying Dutchman"
рассылка сайта: "Летучий Голландец- http://mer-maids.com"

.	Три пути ведут к знанию: путь размышления - это путь самый благородный, путь подражания - это путь самый легкий и путь опыта - это путь самый горький. Конфуций

	Каждый выпуск этой рассылки является продолжением предыдущих выпусков. Первый выпуск рассылки 22.02.2006, все выпуски можно посмотреть здесь. Отписаться от рассылки: inet.thoughts.letters-unsub@subscribe.ru Выпуск: 54 Дата: 2006-12-17 Здравствуй, дорогой Друг! Если тебе есть что сказать по поводу материалов, публикуемых в этой рассылке или дополнить их, присылай свои сообщения по адресу: inet.thoughts.letters-owner@subscribe.ru Сегодня я завершаю своё повествование о защите прав людей со специальными потребностями статьёй о том, как это делается в США. Всероссийская газета «Русский инвалид», 2002 г., № 11 КАК ЗАЩИЩАЮТ ПРАВА ИНВАЛИДОВ В АМЕРИКЕ Жаворонков Роман С августа 2001 г. по апрель 2002 г. я проходил стажировку на юридическом факультете Колумбийского университета (Нью-Йорк) в рамках проекта “Сотрудничество юристов общественных интересов”, который осуществляется Фондом Сороса и Колумбийским университетом. Целью моей стажировки было изучение законодательства США о правах инвалидов и способов защиты этих прав. За 9 месяцев мне довелось познакомиться со многими организациями, которые занимаются защитой прав инвалидов. Об опыте работы одной из таких организаций я хочу рассказать в этой статье. Дело в том, что данная организация использует в своей деятельности очень большой набор разных методов работы, чего не делают другие организации. Поэтому на ее примере можно хорошо проиллюстрировать, какие подходы к защите прав инвалидов выработаны в Америке. Некоммерческая негосударственная юридическая фирма “Юристы Нью-Йорка - за общественные интересы” (НИЛПИ) была создана в 1976 г. с целью оказания бесплатной юридической помощи малообеспеченным жителям Нью-Йорка. Более чем за 20 лет существования НИЛПИ ее штат вырос с 6 до 24 человек. Из них 11 человек - высокопрофессиональные адвокаты, которые работают сейчас по трем программам - “Доступ к здравоохранению”, “Экология и общество” и Центр по правам инвалидов. Центр по правам инвалидов (далее Центр), был создан в 1978 году. В настоящее время в нем работают шесть адвокатов и два помощника юриста. Центр по праву признан сейчас одной из ведущих служб города Нью-Йорка по защите прав инвалидов. Целью его деятельности является защита таких прав инвалидов, как право на образование, право на труд, право на доступную среду, право на здравоохранение. Также Центр занимается защитой специфических прав инвалидов, страдающих психиатрическими заболеваниями. Одним из направлений деятельности Центра является консультирование. Консультации даются по телефону по следующей схеме. Первым звонок клиента принимает секретарь. В его задачу входит определить имеет ли вопрос клиента юридический характер или нет. Если вопрос клиента носит юридический характер, то его переключают на дежурного помощника юриста (обычно помощниками юриста работают студенты старших курсов юридических ВУЗов), который в свою очередь должен определить, связан ли вопрос клиента с нарушением его права на образование, на труд, на здравоохранение или на доступную среду, либо носит иной характер. Если вопрос клиента не связан со сферой деятельности Центра (например, ему нужно составить завещание или он стал жертвой домашнего насилия), то тогда помощник юриста дает ему контактную информацию других организаций, где клиенту могут оказать юридическую помощь. С этой целью в Центре собирается информация обо всех организациях, которые предоставляют бесплатную юридическую помощь в Нью-Йорке. Если имеет место нарушение тех прав инвалида, на защите которых специализируется Центр, то тогда помощник юриста опрашивает клиента по определенной схеме и заполняет специальный бланк. Для заполнения бланка используется специальный вопросник. Такие вопросники составлены для каждого из четырех направлений защиты прав инвалидов, и содержат от 15 до 20 вопросов. Заполненный бланк передается определенному адвокату. Дело в том, что адвокаты специализируются на защите какой-то одной сферы прав (например, права инвалида на труд). Адвокат подготавливает письменный ответ в течение 10 дней. После этого помощник юриста перезванивает клиенту и сообщает ему ответ адвоката. Также этот ответ может быть послан по электронной почте или по факсу. Вторым, пожалуй, самым важным направлением деятельности Центра, является защита прав инвалидов в суде. Таким способом удается добиться исполнения законодательства и, в конечном счете, реального изменения ситуации к лучшему. Адвокаты Центра возбуждают в суде дела, когда нарушаются интересы всех или большой группы инвалидов Нью-Йорка. Например, в 1992 году ими был подан иск на администрацию Эмпае Стэйт Билдинг (одного из самых старых небоскребов Нью-Йорка, который является крупным деловым и туристическим центром). На верхних этажах этого здания находится всемирно известная обзорная площадка, являющаяся местом паломничества туристов. Эмпае Стэйт Билдинг был не доступен для инвалидов, несмотря на то, что согласно Закону об американских инвалидах, принятому в 1990 году, все общественные здания в США должны быть оборудованы так, чтобы инвалиды могли пользоваться ими. Однако администрация небоскреба игнорировала этот Закон. Суд был выигран в 1994 г. и сейчас любой инвалид может комфортно добраться до смотровой площадки и любоваться Нью-Йорком с высоты птичьего полета. Таких судебных процессов было много. Например, сейчас НИЛПИ судится с китайской фармацевтической компанией “Диана Рида”. Эта компания имеет очень разветвленную сеть аптек, в которых продаются дешевые лекарства. Эти аптеки обычно располагаются в полуподвальных или очень маленьких помещениях и не доступны для инвалидов. Хозяева компании отказываются переоборудовать свои аптеки, ссылаясь на то, что расходы на подобные мероприятия в десятки раз превысят доходы компании и приведут к ее банкротству. Закон об американских инвалидах действительно освобождает в этом случае фирмы от обязанности делать их помещения доступными для инвалидов, однако, адвокаты НИЛПИ считают, что доводы компании не обоснованы, и она в состоянии сделать необходимую реконструкцию за свой счет. Иск к компании был подан в мае 2001 г. и НИЛПИ надеется выиграть это дело. Кстати, по оценкам независимых специалистов, благодаря подобным судебным процессам, США сейчас занимает первое место в мире по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Еще одним направлением деятельности Центра является проведение семинаров для инвалидов, на которых разъясняются их права, и публикация различных брошюр о правах инвалидов. Правда, образовательную деятельность в Центре рассматривают больше как вспомогательную, чем основную. В США есть организации, которые специализируются на правовом просвещении инвалидов. В НИЛПИ же считают, что в первую очередь следует добиваться исполнения законов, поскольку нет смысла разъяснять инвалидам законодательство, которое существует только на бумаге. Естественный вопрос, который возникает, - за счет каких средств работает НИЛПИ, если она не берет деньги за свои услуги? Надо сказать, что бюджет НИЛПИ растет с каждым годом. Если в 1985 г. он составлял около 300.000 долларов, то в 2000 г. он составил уже два миллиона долларов. Около 80 % средств – это пожертвования и гранты от различных организаций. Остальные 20 % поступают от государства. В США государство финансирует подобные правозащитные организации, несмотря на то, что они часто подают в суд и на государственные органы за нарушение закона. Такой парадокс объясняется сложившейся в США демократической системой. Решение о финансировании подобных организаций принимает парламент, т.е. орган законодательной власти, который принимает законы. Парламент делает это для того, чтобы правозащитные организации следили за исполнением принятых им законов. Правозащитные организации контролируют исполнение принятого законодательства правительством и разными департаментами, т.е. исполнительной властью, путем обнаружения нарушений законов и подачи соответствующих исков в суд. Дело в том, что практика показала: правозащитные организации в определенных случаях лучше справляются с этой задачей, чем государственные контролирующие органы (полиция, прокуратура, ФБР, всевозможные инспекции и т.п.). Ведь государственные чиновники занимаются подобной деятельностью только в силу своего служебного положения. Правозащитные организации создаются людьми, лично заинтересованными в исполнении законов (например, инвалидами). Кроме того, существует здоровая конкуренция между такими организациями. Кто лучше справляется, тот и получает от государства стабильное финансирование. Выделяя правозащитной организации деньги, парламент издает специальный закон. Прекратить финансирование организации можно только путем принятия другого закона. А это очень сложная процедура. Таким образом, правозащитные организации защищены от произвола государственного чиновника, когда ему что-либо не нравиться в их деятельности. Конечно же, подобные отношения с государством накладывают на них определенную ответственность. Сутяжничество в этом случае не допустимо, т.е. нельзя дергать госчиновников в суд без веских на то оснований. Судебные процессы стоят больших денег, и парламент не заинтересован, чтобы эти деньги тратились впустую. Иски в суд подаются только в случае, когда права инвалидов действительно нарушены и имеется прочная законодательная основа для их защиты. Поэтому перед тем, как идти в суд по каждому случаю нарушения прав проводится двойная, а то и тройная юридическая экспертиза. И только после этого адвокаты организации принимают решение - подавать иск или нет. Успехи НИЛПИ были бы очень скромными, если бы при ней не была бы создана Коалиция юристов, поддерживающих деятельность НИЛПИ. Членами этой Коалиции являются ведущие юридические фирмы Нью-Йорка. Их число постоянно растет. Если в первые годы существования НИЛПИ Коалиция состояла из 36 членов, то сейчас количество членов составляет 84. Работа Коалиции осуществляется по трем направлениям: 1. Защита малообеспеченных жителей Нью-Йорка, если нарушены их права на жилье, гражданские права и свободы, трудовые и экологические права, права инвалидов. Деятельность по этому направлению заключается в представлении по просьбе НКО интересов малообеспеченных граждан в суде и административных органах. 2. Укрепление некоммерческого сектора. Члены Коалиции помогают НКО получить налоговые льготы, правильно оформить сделки с недвижимостью, получить лицензии на оказание социальных услуг и т.п. 3. Совместные проекты с НКО, направленные на решение социальных проблем. Эти проекты могут быть разными – от проведения семинаров, до публикации разнообразных брошюр. Каждый член Коалиции обязан ежегодно участвовать в работе не менее чем по одному проекту. НИЛПИ координирует деятельность Коалиции. Для того чтобы получить помощь Коалиции, НКО должно обратиться в НИЛПИ. Адвокаты НИЛПИ определяют, является ли проблема НКО правовой и подпадает ли она под сферу деятельности Коалиции. После этого они устанавливают контакты между НКО и членами Коалиции, согласными ей помочь. С 1976 года члены Коалиции помогли тысячам НКО защитить интересы социально незащищенных жителей Нью-Йорка. Только в 2000 г. Коалиция осуществила более 150 проектов. Каждый проект – это судебное дело или длительное административное разбирательство. Среди НКО, которым помогла Коалиция, очень много организаций, работающих с инвалидами. Таким образом, Коалиция совместно с НКО защищает права инвалидов. Из членов Коалиции и адвокатов Центра по правам инвалидов в 1997 году создана Оперативная группа для защиты прав инвалидов. Сейчас в эту Группу входят 30 членов Коалиции, интересующиеся защитой прав инвалидов. Их деятельность координируют адвокаты Центра и лидеры ведущих организаций инвалидов. Группа провела уже много проектов. Она помогала организациям родителей детей-инвалидов защищать права инвалидов на образование; провела компанию по информированию работодателей о налоговых льготах, которые они получат в случае найма инвалидов; добилась адаптации приемных экзаменов в Коллегию адвокатов Нью-Йорка для инвалидов; провела ряд исследований правовых проблем, связанных с защитой прав инвалидов на жилье, образование и доступ к объектам социальной инфраструктуры. Группа собирается один раз в квартал. На этих собраниях юристы рассказывают о проведенных ими делах, делятся опытом, разрабатывают планы будущей работы. Как я уже писал, всю работу члены Коалиции делают бесплатно. Когда я спрашивал, почему они это делают, то мне называли разные причины. Например, у некоторых руководителей юридических фирм есть члены семьи – инвалиды, и поэтому они заинтересованы в улучшении защиты прав инвалидов. Другие юридические фирмы имеют богатых клиентов, в семьях которых тоже есть инвалиды. В таких фирмах считают, что если они будут безвозмездно участвовать в работе по защите прав инвалидов, то у их фирмы будет положительный имидж, и подобные клиенты будут больше доверять их фирме. Наконец, есть молодые юристы, которые берутся бесплатно вести дела в суде, чтобы заработать себе положительную репутацию. Это особенно актуально для тех юристов, которые недавно окончили ВУЗ и никому не известны, поскольку в условиях жесткой конкуренции им очень трудно найти платных клиентов. Надо сказать, что все вышеперечисленные причины не до конца объясняют бесплатную деятельность американских юристов. Пожалуй, самое исчерпывающее объяснение этому явлению дал один мой очень хороший американский друг (сам, кстати, тоже юрист): «Мы занимаемся подобной деятельность потому, что ей занимаются наши конкуренты. И чтобы не выглядеть в глазах клиентов хуже наших конкурентов, мы вынуждены делать то же самое. А конкуренты занимаются этой деятельностью потому, что ей занимаемся мы. Получается замкнутый круг». Таким образом, безвозмездная помощь социально незащищенным слоям населения (в том числе инвалидам) давно стала в США неотъемлемой частью положительного имиджа крупных фирм и одним из средств конкурентной борьбы. Выигрывают от этого и фирмы и те, кому они помогают. В нашем случае значение работы Коалиции трудно оценить. Ведь штатные (т.е. оплачиваемые) адвокаты НИЛПИ просто физически не в состоянии сделать весь тот объем работы, который делает Коалиция. А оплатить эту работу не в состоянии ни государство, ни благотворительные фонды, и, конечно же, ни сами инвалиды. В России уже существуют предпосылки для создания подобной Коалиции юристов, поскольку в нашей стране сформировался рынок юридических услуг, на котором наряду с отечественными функционируют крупные зарубежные юридические фирмы, имеющие богатый опыт безвозмездной помощи социально незащищенным слоям населения. Определенные шаги в этом направлении уже делаются как в Москве, так и других регионах. Будем надеяться, что активная деятельность в этом направлении приведет к улучшению защиты прав инвалидов в нашей стране, а также найдет поддержку юридических фирм и государства. Источник: http://www.justiceinitiative.org/db/resource2/fs/?file_id=13301 Идею создания добровольной организации по защите прав людей со специальными потребностями от любой из форм дискриминации по состоянию здоровья (в соответствии со ст.136 УК РФ) я уже высказывал неоднократно. И, как видно, не я один склоняюсь к такому мнению. На мой взгляд, время петиций "доброму царю" закончилось 9 января 1905 года, пора переходить к другим легитимным методам отстаивания своих прав. Письма с островов Рунета (дайджест новостей) Летучий Голландец 2006-12-10 15:27  Вокруг Света :: RE: США - Соединенные Штаты Америки  2006-12-11 13:57  "Веселый Роджер" :: Интересуюсь ресурсами с видеоклипами  2006-12-11 13:57  "Веселый Роджер" :: You are know about lay  2006-12-12 01:27  "Веселый Роджер" :: Hi Good links, all the best  2006-12-12 02:57  "Веселый Роджер" :: Написание Диплома и Курсовой на Заказ! Срочно!  2006-12-12 07:57  "Веселый Роджер" :: Buy Generic Viagra - $1.56 Per Pill  2006-12-13 22:27  "Веселый Роджер" :: big Collection sites, who want to see it?  2006-12-15 10:27  "Веселый Роджер" :: Распродажа фотографий для полиграфии А4, А3-300dpi  Страна Глухих 2006-12-16 13:55  Женщина - что за зверь такой?  2006-12-16 13:55  Секреты вечной молодости  2006-12-16 13:55  Работа вместо личной жизни  2006-12-16 13:55  женские комплексы  2006-12-16 13:55  Мама-одиночка  2006-12-16 13:55  Запрет на аборт  2006-12-16 13:55  Гражданский брак  2006-12-16 13:55  Диеты  2006-12-16 13:55  Конфетно-букетный период в отношениях  2006-12-16 13:55  Волосы - длинные или короткие?  2006-12-16 13:55  Свекрови и тещи  2006-12-16 13:55  Любителям кофе...:-)  2006-12-16 13:55  Женский коллектив  2006-12-16 13:55  Если бросил муж  2006-12-16 13:55  Я плоховато слышу...  2006-12-16 13:55  Служебный роман  2006-12-16 13:55  Ароматерапия  2006-12-16 13:55  выбираем мужа (жену)  2006-12-16 13:55  Helen! слушай плиз  2006-12-16 13:55  ПМС!  2006-12-16 13:56  Антивирус : караул!  2006-12-16 13:56  Интернет по ТВ кабелю  2006-12-16 13:56  Фаервоолл  2006-12-16 13:56  Windows Vista  2006-12-16 13:56  Есть ли такой девайс..?  2006-12-16 13:56  Firefox-гоночный болид по топям интернета.  2006-12-16 13:56  Спутниковый Интернет  2006-12-16 13:56  Почта и вокруг нее…  2006-12-16 13:56  Юзаем Photoshop  2006-12-16 13:56  Интересные PROкомпьютерные новости  2006-12-16 13:56  копирование DVD  2006-12-16 13:56  Picasa  2006-12-16 13:56  Мошенничество в Интернет  2006-12-16 13:56  Альтернативы MS Office  2006-12-16 13:56  Проблемы с "душой"  2006-12-16 13:56  Internet Explorer 7.0  2006-12-16 13:56  Интернет из розетки.  2006-12-16 13:56  Монитор мерцает  2006-12-16 13:56  КОМПушка для ребенка.  2006-12-16 13:56  3dMAX  2006-12-16 13:58  телевизор с телетекстом  2006-12-16 13:58  Два века российской сурдопедагогики  2006-12-16 13:58  Реабилитация с помощью ИКТ  InvaHelp 2006-12-10 12:42  Разное :: Best place to find loan, credit and other information  2006-12-10 15:42  Разное :: 2 интересных способа умножения  2006-12-10 16:42  Разное :: Повязали самых лучших американских проституток  2006-12-10 17:12  Разное :: * СНОУБОРДЫ * и снаряжение ДЁШЕВО со склада  2006-12-11 05:42  Работа :: RE: Как найти работу инвалиду?  2006-12-11 07:12  Разное :: BDFb94 ghjf3 ht 3bd63  2006-12-11 17:42  Разное :: Ntr bkdf90 kgdf  2006-12-11 20:12  Разное :: Повязали самых лучших американских проституток  2006-12-11 20:12  Работа :: Действительно РЕАЛЬНЫЙ заработок в Интернете  2006-12-11 22:42  Что, зачем и как :: RE: Почему нет поставок ИнваТехники из США?!  2006-12-12 06:42  Разное :: правила покер на www.clickatell.ru  2006-12-12 07:12  Работа :: RE: Как найти работу инвалиду?  2006-12-12 22:12  Разное :: Повязали самых лучших американских проституток  2006-12-13 01:42  Знакомства :: RE: Буду рада новым друзьям по переписке.  2006-12-13 07:12  Работа :: RE: Как найти работу инвалиду?  2006-12-13 07:42  Продам :: Приобрела себе электрошокер - ПАРАЛИЗАТОР КЛАСС!  2006-12-13 08:12  Разное :: Как увеличить свой член до 55% ?  2006-12-13 19:42  Разное :: Unknown  2006-12-13 23:42  Законодательство :: RE: Определение группы инвалидности  2006-12-14 06:12  Разное :: Хостинг сайтов  2006-12-14 07:42  Работа :: RE: Как найти работу инвалиду?  2006-12-14 14:12  Работа :: RE: Как найти работу инвалиду?  2006-12-14 14:42  Разное :: карточная игра покер на www.clickatell.ru  2006-12-14 16:42  Разное :: Отправка СМС сообщения от ЛЮБОГО номера или имени  2006-12-14 16:42  Разное :: Повязали самых лучших американских проституток  2006-12-14 17:42  Куплю :: RE: Куплю инвалидную коляску  2006-12-14 17:42  Знакомства :: RE: Служба знакомств для инвалидов  2006-12-14 18:12  Работа :: RE: Работа инвалида в Москве  2006-12-14 18:42  Работа :: RE: Предлагаю работу  2006-12-14 19:12  Знакомства :: RE: "Созвучие" просит откликнуться общественные органи  2006-12-14 20:42  Разное :: Повязали самых лучших американских проституток  2006-12-15 00:42  Разное :: Levitra Viagra  2006-12-15 12:42  Разное :: Как увеличить свой член до 55% ? Легко !!  2006-12-15 18:12  Разное :: Unknown  2006-12-15 20:12  Разное :: Повязали самых лучших американских проституток  2006-12-16 06:42  Разное :: Взлом почты на яндексе! Ловите момент.  2006-12-16 13:12  Разное :: Вот это соседи!  2006-12-16 14:42  Разное :: Я поздравляю всех с наступающим Рождеством  2006-12-16 19:42  Разное :: Unknown  Волонтёр 2006-12-11 13:15  Сообщество волонтёров  Доктор Лиза 2006-12-11 20:46  О своем.  2006-12-13 08:16   МНОГАЯ ЛЕТА  2006-12-13 21:16  По следам одной встречи. Все - в сад.  2006-12-14 20:16  По следам встречи - 2.  2006-12-15 10:46  С днем рождения, коллега!  2006-12-16 00:46  Голосуем  2006-12-16 23:16  "Жить одним днем"  Море Одиночества 2006-12-11 10:03  : Сериал Извращенная логика  2006-12-11 10:33  : Сериал Извращенная логика  2006-12-11 11:03  : Сериал Извращенная логика  2006-12-11 11:33  : Сериал Извращенная логика  2006-12-11 11:33  : Сериал Извращенная логика  2006-12-11 12:33  : Сериал Извращенная логика  2006-12-12 12:03  : Сериал Извращенная логика  2006-12-12 12:03  : Как он не понимает?  2006-12-12 12:33  : Сериал Извращенная логика  2006-12-12 18:03  : Сериал Извращенная логика  2006-12-14 13:33  : Прогулка и фото  2006-12-14 14:33  : Сериал Извращенная логика  Israelinfo 2006-12-10 14:58  Сенсация: ребенку пришили оторванную голову  2006-12-11 09:58  Любовь к детективам зависит от самооценки  2006-12-12 12:58  Чувство юмора продлевает жизнь  2006-12-13 15:28  Лекарства стали доступнее, но дороже  2006-12-14 12:28  В Израиле ищут следы полония-210  2006-12-15 10:28  Страшная правда о ханукальном пончике  2006-12-16 10:58  Вегетарианцами становятся самые умные  У Вас тоже есть свой островок в Рунете? "Летучий Голландец" зайдет и в Вашу гавань за письмами ... Вот так, дорогой Друг! Вот так ... На сегодня всё, мешок разобран и прибито к мачте последнее письмо ... Удачи тебе! Твой почтальон с "Летучего Голландца" Трюм Архив на Subscribe.Ru Поиск по архиву рассылки "Letters from "The Flying Dutchman"" Оценить эту рассылку (голосование) вы можете здесь: http://mer-maids.com/poll/letters.php Рассылки Subscribe.Ru Letters from "The Flying Dutchman"