Владимир
Путин вчера поручил Минфину пересчитать федеральный бюджет 2009 года,
исходя из новых макроэкономических параметров, представленных
Минэкономики. Это — среднегодовая цена на нефть в $41 за баррель,
сокращение ВВП на 0,3%, инфляция в 13% и рубль, девальвированный до 35
руб./$. Исходя из них, дефицит федерального бюджета в этом году
составит 5% ВВП. Аналитики считают, что на этот раз правительство
трезво оценило исходные данные, но заблуждается в том, какого масштаба
спад ждет экономику в 2009 году.
Минэкономики пересмотрело основные параметры
макроэкономического прогноза на 2009 год, исходя из среднегодовой цены
на нефть в $41 за баррель. Вчера на заседании президиума правительства
глава министерства Эльвира Набиуллина сообщила, что ВВП в 2009 году,
исходя из новых параметров цены на нефть, сократится на 0,3% (2,4%
роста при $50 за баррель в последнем варианте прогноза). "Прогноз
валютного курса при цене нефти $41 за баррель и определенных
предпосылках соотношения доллара к евро на уровне 1,4 может составить
35,1 руб./$ (вилка прогноза — от 33,4 до 35,8 руб./$),— доложила
госпожа Набиуллина, добавив,— это наша оценка при таких условиях.
Конечно, курс регулируется ЦБ — многое будет зависеть от того, как
будет складываться цена на нефть, цены на основные экспортные товары".
По словам главы Минэкономики, предварительные
расчеты при новых параметрах прогноза показали дефицит бюджета в 2009
году, размер которого она не уточнила. Вчера же премьер-министр
Владимир Путин поручил Минфину "внести необходимые изменения в проект
федерального бюджета на текущий 2009 год". В реальности решение о
корректировке бюджета было принято правительством еще в прошлый четверг
на совещании о поддержке ОПК (см. "Ъ" от 16 января).
Напомним, предыдущая версия бюджета на 2009 год
была рассчитана, исходя из $95 за баррель и 25,4 руб./$, и предполагала
профицит бюджета в 1,9 трлн руб., учитывая, что незащищенные расходы
бюджета будут сокращены на 15%, а эти деньги будут направлены на
финансирование госинвестиций. Теперь, учитывая тот факт, что цена на
нефть, заложенная в бюджет, сократилась фактически вдвое, Минфину
придется полностью переписывать свои финансовые планы — речь идет уже
не о секвестре бюджета и не переброске его отдельных расходов, а об
изменении всех базовых параметров бюджетной конструкции. Новые
параметры бюджета Минфин внесет в правительство к 26 января 2009 года.
Вчера, выступая в Гонконге на Азиатском
финансовом форуме, Алексей Кудрин заявил, что в условиях глобального
финансово-экономического кризиса Россия неизбежно столкнется с
дефицитом бюджета. "В пик кризиса, который ожидается в 2009 году, мы
готовы идти на дефицит бюджета и даже увеличивать дефицит бюджета",—
отметил он, ограничившись лишь заявлением о том, что в ближайшее время
правительство примет окончательное решение на этот счет. В 2010 году,
по словам господина Кудрина, правительство исходит из того, чтобы
дефицит не превышал 4-5% ВВП, а начиная с 2011 года — стал снижаться.
Цифру дефицита бюджета на уровне "не менее 5%
ВВП в 2009 году" огласил в опубликованном вчера интервью журналу
"Эксперт" помощник президента Аркадий Дворкович. "Если потребуется, то
мы какие-то средства можем начать занимать на рынках, и федеральное
правительство будет пользоваться доверием на финансовых рынках",—
сказал он. Господин Дворкович не исключил, что с учетом прогнозов по
длительности кризиса у государства есть серьезные планы использования
резервного фонда для проведения "контрциклической политики", а другими
словами, поддержки инвестспроса в инфраструктурных отраслях. По данным
Минфина, на 1 января 2009 года резервный фонд состоял из 4 трлн руб. и
$137,1 млрд. Учитывая официальную оценку роста ВВП в 2008 году и 13%
инфляции из уточненного прогноза, 5% дефицита бюджета в 2009 году
составит порядка 2,4 трлн руб., которые могут быть полностью
компенсированы из резервного фонда,— если господин Дворкович не
учитывал "резервные" деньги в дефиците бюджета.
Как бы то ни было, по словам Аркадия
Дворковича, бюджетный дефицит в 2009 году — "осознанный выбор
правительства". "Если мы этого не сделаем, экономика будет испытывать
значительный денежный голод",— добавил он. Но, похоже, от денежного
голода экономике в 2009 году не уйти даже при дефицитном бюджете.
Стагфляция (падение ВВП при высокой инфляции), которую до представления
обновленного официального прогноза предполагали в Центре
макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП)
(см. "Ъ" от 19 января), стала реальностью. А это значит, что спрос на
деньги в экономике будет существенно превышать их предложение, что, как
отмечают экономисты ЦМАКП, прогнозирующие 15% инфляции в 2009 году,
"существенно осложнит проведение стимулирующей экономической политики".
По словам Алексея Кудрина, в 2009 году правительство намерено выделить
еще $40 млрд на поддержку банков (помимо уже выделенных 950 млрд руб.).
Пока, как отмечает Олег Солнцев из ЦМАКП, поддержка не была эффективной
— деньги, выделяемые банкам, превращались в отток капитала (см. "Ъ" от
19 января).
Официальная оценка инфляции в 2009 году,
оглашенная Эльвирой Набиуллиной и Алексеем Кудриным, составляет 13%
(10-12% в предыдущем прогнозе). Ее основная причина — девальвация. В
январе 2009 года, как сообщил агентству "Интерфакс" "источник в одном
из ведомств финансово-экономического блока", инфляция, по оценкам
Минэкономики, составит 2,1-2,4% по сравнению с 2,3% в январе 2007 года.
Он же со ссылкой на данные Росстата сообщил, что темпы дефляции в
промышленности в декабре 2008 года замедлились до 7,6% по сравнению с
8,4% в ноябре 2008 года — и этот фактор потенциального снижения
потребительских цен себя исчерпывает.
В ситуации денежного сжатия прогнозы
экономистов относительно экономического роста в 2009 году гораздо
пессимистичнее официальных. Прогноз ЦМАКП — сокращение ВВП на 3,1%.
"Если темпы экономического роста в России в 2009 году составят минус
3-5%, то это будет оптимистичный прогноз",— заявил вчера в эфире
радиостанции "Эхо Москвы" профессор Российской школы экономики
Константин Сонин. На этом фоне цены на нефть продолжают падать: вчера
фьючерсы на нефть сорта Brent снизились еще на $1,56 — до $45,01 за
баррель.