Южный Кавказ в гендерном измерении Азербайджан: Гендерное развитие

Азербайджан: Гендерное развитие

Процесс привлечения женщин к активному участию во всех сферах жизни страны начался с 1995 года – с присоединением Азербайджана к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также после Пекинской конференции женщин.

Институциональные механизмы по повышению роли женщин являются одной из двенадцати областей, затрагиваемых в Платформе деятельности 4-ой Всемирной конференции по вопросам женщин. Платформа даёт определение национальному механизму, перечисляет условия, необходимые для его эффективного функционирования, а также призывает правительства к осуществлению определённых действий.

До создания постоянного правительственного органа по обеспечению равенства между полами работа, направленная на повышение роли женщин выполнялась Национальным Подготовительным Комитетом. В задачи этого Комитета входили:

- вынесение оценки роли и положения женщин в постсоветский период;

- рассмотрение оценки роли и положения женщин в переходный период, а также  определение основных сфер интересов и деятельности;

- обработка существующей информации по вопросам женщин, статистических данных и других сведений и подготовка рекомендаций по развитию и улучшению системы сбора данных,

- активное вовлечение женщин в общественную жизнь путем поддержки создания женских организаций,

- разработка программ действий, направленных на повышение статуса женщин в обществе и на достижение равенства полов.

На сегодняшний день основным национальным механизмом обеспечения равенства между полами является Государственный Комитет по Делам Женщин. В соответствии с Положением, определяющим мандат Комитета, ГКДЖ определен как центральный орган исполнительной власти в составе Кабинета Министров, который проводит организованную политику по женщинам в стране. Его основной задачей является проследить и обеспечить применение закона, принципа недискриминации и равенства между женщинами и мужчинами.

В своей деятельности Государственный Комитет по Делам Женщин основывается на следующих стратегиях:

1. Укрепление национальных механизмов обеспечения равенства;

2. Включение вопроса о равенстве между полами в законодательство, общественную политику, государственные программы и проекты;

3. Подготовка и распространение гендерно-сегрегированной статистики, сведений и информации.

В задачи Комитета входит:

-         осуществлять совместно с соответствующими государственными и общественными организациями мероприятия по разрешению социальных проблем женщин, защите их прав, получению ими различных профессий, переподготовке и повышению квалификации, трудоустройству женщин;

-         проводить мероприятия, направленные на защиту прав женщин, отражённых в международных правовых документах;

-         координировать деятельность женских организаций, женских федераций, женских объединений;

-         осуществлять мероприятия для развития взаимосвязей между государственными структурами и женскими неправительственными организациями, а также международными женскими организациями;

-         изучать социальные проблемы женщин беженцев и вынужденных переселенцев, а также женщин из малообеспеченных семей, обращаться в соответствующие государственные органы для их решения;

-         разрабатывать предложения по основным направлениям государственной политики в отношении женщин.

Председатель ГКДЖ назначается Президентом и является членом правительства Азербайджанской Республики.

Финансирование Комитета осуществляется из государственного бюджета Азербайджанской Республики. В 1998 году проектом ПРООН «Гендер в развитии», Комитету была оказана единоразовая техническая помощь для создания мощностей.  

Эффективной поддержкой функционированию национального механизма по равенству явился Указ «Об осуществлении государственной женской политики», в котором предусматривается обеспечение представленности женщин наравне с мужчинами на руководящем уровне во всех государственных структурах Азербайджанской Республики, а также создание равных с мужчинами возможностей для женщин, руководствуясь требованиями гендерной политики. Наряду с этим, Кабинет Министров утвердил Национальный план действий, отражающий стратегии Пекинской платформы.

Стратегия гендерного мейнстриминга осуществляется на двух уровнях исполнительной власти:

- на уровне министерств и ведомств, входящих в структуру Кабинета Министров (Межведомственный Совет);

- на уровне районных органов исполнительной власти, координируемых Аппаратом Президента.

Координаторы (focal points), ответственные за проведение гендерной политики в министерствах и ведомствах, входят в Межведомственный Совет, созданный при Государственном Комитете по Делам Женщин. В целях повышения информированности координаторов по гендерным проблемам, Комитет проводит определенную просветительскую работу. Руководящий состав и сотрудники Комитета постоянно выезжают во все районы страны. Периодически проводятся консультации, семинары, тренинги. Комитет снабжает их также необходимой литературой, в связи с чем проводится большая работа по переводу литературы, международных документов, рекомендаций, и создаются тренинговые материалы.

Координаторы входят в адресные группы проектов, проводимых как Комитетом, так и международными организациями.

В сентябре 2003 года в стране был проведен 2-ой съезд женщин, который в том числе дал оценку работы координаторов, определил достигнутые успехи, выявил недостатки и наметил перспективы дальнейшего развития.

Вышеотмеченным Указом Президента от 2000 года предусматривается отчетность по осуществлению данного указа. Координаторы представляют ежегодные отчеты по претворению гендерной политики на местах. В соответствии с Указом Государственный Комитет по Статистике готовит ежегодную публикацию «Мужчины и женщины». На основании всех собранных данных Комитетом готовится отчет по оценке прогресса в обеспечении гендерного равенства и расширению возможностей женщин.

Анализ статистических данных на протяжении последних семи лет демонстрирует значительный рост в подборе основных показателей, отвечающих стратегиям Пекинской платформы, целям Декларации тысячелетия. Так, в 2003 году Государственный Комитет по Статистике опубликовал статистический сборник «Семьи в Азербайджане», посвященный Международному году семьи. Этот сборник включает гендерно-сегрегированную статистику по таким областям, как демографические характеристики семей, охрана здоровья, занятость, уровень жизни, бюджет домашних хозяйств, преступность. Вместе с этим следует отметить, что есть ряд областей, в которых получение статистических данных затруднено. Примером могут быть случаи домашнего насилия, поскольку жертвы домашнего насилия очень часто не обращаются в правоохранительные органы.

Поскольку эффективное функционирование механизма зависит в значительной степени от поддержки, оказываемой общественностью, Комитет осуществляет свою деятельность совместно с женскими неправительственными организациями, женскими группами в политических партиях, профсоюзными организациями, ассоциациями женщин в средствах массовой информации. Успешной работе национального механизма способствовало создание центров гендерных исследований, осуществление проектов, направленных на решение проблем женщин, повышение информированности общественности в области гендера.

В вопросе обеспечения гендерного равенства и расширения возможностей женщин Государственный Комитет по Делам Женщин сотрудничает с парламентом. Так, если в законодательстве выявляются какие-либо пробелы в области обеспечения гендерного равенства, то Комитет совместно с парламентом проводит обсуждения.

За время существования Комитета условия гендерного мейнстриминга значительно изменились от стратегии гендерного просвещения до признания гендерной политики как важнейшей составной части демократизации страны.

Стратегия вовлечения большего количества женщин в процесс принятия решений остается одним из наших приоритетов. Но основная цель достигается не только за счет улучшения статистических данных. Цели гендерной политики достигаются посредством изменения общественного мнения, преодоления традиционных стереотипов. Это долгосрочная стратегия, и она будет сфокусирована на образовательных программах

 Осуществленные в Азербайджанской Республике за последние 10 лет реформы в социально-экономической сфере, а также в сферах образования, здравоохранения, институционирования обеспечили утверждение в стране макроэкономической стабильности, придали импульс динамическому развитию экономики и позитивно повлияли на повышение уровня жизни населения, в том числе женщин. Эти реформы способствовали осуществлению Пекинской Платформы Действий и решений 23 Специальной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Вместе с тем существуют области, в которых необходимо принимать дальнейшие меры с целью полного осуществления Пекинской Платформы Действий, решений 23 Специальной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН, а также Декларации Тысячелетия.

Основной проблемой для Азербайджана является неразрешенный конфликт и вытекающие из него проблемы, которые негативно влияют на положение женщин.

В 2005 году заканчивается срок исполнения Национального плана действий по проблемам женщин Азербайджанской Республики. Анализ достигнутых результатов выявил прогресс и недостатки этого плана, в связи с чем было принято решение о создании нового плана на 2005-2008 годы. Приоритетными направлениями нового плана будут: социально-экономическая область, совершенствование законодательства, усиление национального механизма, совершенствование механизма мониторинга по гендерной политике и защите прав женщин, создание механизма обеспечения равных возможностей мужчин и женщин, образование, насилие против женщин, торговля женщинами.

Устойчивое развитие экономики, повышение занятости населения и сокращение уровня бедности являются одними из основных приоритетов страны. В 2004 году Указом Президента утверждена Государственная программа социально-экономического развития регионов на 2004-2008 годы. Правительством планируется принятие Государственной программы по занятости и других программ. Успешно претворяется в жизнь Государственная программа по сокращению бедности и экономическому развитию. Во всех этих программах учитывается гендерный фактор.

Защита прав женщин,  отбывших наказание

Общество «Тякамул» накопило значительный опыт защиты прав женщин, отбывающих и отбывших наказание в исправительно-трудовых колониях Азербайджана.  Как сообщает председатель общества «Тякамул»  Нармина Гусейнова, консультанты и тренеры подготовили и апробировали  методические материалы для проведения тренингов по социальной и психологической  реабилитации женщин, которые вышли из заключения и  приступили к обычной жахни.   Недавно закончились 3-х месячные правовые и психологические тренинги для женщин, отбывших заключение в исправительно-трудовых колониях. Участницы тренинга получили конкретные знания по своим гражданским и имущественным правам, а так же получили профессиональные индивидуальные психологические консультации.

Изучаются проблемы женщин- инвалидов

Азербайджанская Ассоциация «Благородных женщин» изучает проблему гендера в исламе. Как сообщает председатель Ассоциации  Арифа Мамедова в культурном центре были проведены  2  семинара на тему «Азербайджанская женщина и религия».

  В декабре 2004 в бизнес центре BP  Ассоциация провела  3-х дневный семинар на тему «Проблемы женщин-инвалидов». В семинаре приняли участие  40 женщин-инвалидов. Итогом семинара стало обобщение проблем, с которыми  постоянно сталкиваются женщины- инвалиды. В результате брейн шторминга был разработан проект предложений по улучшению положению женщин- инвалидов. После доработки эти предложения разосланы в государственные организации.

Женщины  за милосердие

В канун  Нового Года и новогодние каникулы члены НПО «Женщина за милосердие» провели несколько крупных акций в  интернатах и детских домах.

Как сообщает президент НПО «Женщина за милосердие» Рена Велиева постоянной целевой группой их организацией являются молодые матери,  которым оказывается юридическая и психологическая помощь.  Апробированной и хорошо зарекомендовавшей себя формой работы стали «Беседы  о нравственности», которые ежемесячно проводятся для девушек.

Женская Ассоциация за Рациональное Развитие

 Президент Женской  Ассоциация за Рациональное Развитие сообщает, что уже подготовлен к печати сборник  «Национальное и международное законодательство о правах женщины». Сборник выйдет на азербайджанском, английском  и русском языках.

  Одно из важнейших направлений в деятельности ассоциации – это  правовое просвещение женщин.  Каждый месяц НПО  проводит в регионах  семинар по юридическому просвещению женщин. Недавно такой семинар был проведен в Кюрдамирском районе.

Тренинг для медицинских  работников

 НПО «Симметрия» уже много лет специализируется в сфере оказания медицинской и психологической помощи жертвам насилия и трафика. НПО «Симметрия» известно  своим гендерными проектами в области масс медиа, а так же гендерными исследованиями. Недавно НПО «Симметрия» при поддержке фонда «Открытое общество» выполнило исследование по селективному абортированию.

Как сообщает президент НПО Камилла Дадашова,  в отеле «Европа» был проведен тренинг для медицинских  работников по проблеме насилия в отношении женщин.

Победитель тендера проекта «Гармония» (USAID)

 НПО «Общество защиты прав женщин им. Д.Алиевой» выиграло тендер проекта «Гармония» (USAID) по развитию женского лидерства. В рамках проекта НПО провело с 17- 21 ноября тренинги по женскому лидерству в регионах. На тренингах разбиралось, как и кто лучше вписывается в зарождающуюся либеральную социально-политическую конструкцию: мужчина или женщина? Как адаптируется сознание женщин и мужчин к новым социально-экономическим реалиям? Как и почему трансформируется их поведение в конфликтных ситуациях современности? Острые социальные противоречия, характерные для Азербайджана, приводили участников тренинга к выводам о насильственном воспроизводстве гендерной иерархии – сохранения власти и социальных ролей по половому признаку. Гендерную иерархию обуславливает идеология гендерного традиционализма, которая носит спонтанный, неосознанный характер, а потому естественным образом углубляет и без того достаточно драматичный разрыв между частной и общественной сферами жизнедеятельности.

На тренингах подчеркивалось, что фактическое неравноправие является результатом отсутствия  действенных механизмов для осуществления брачного, трудового законодательства и, напротив, из-за чрезмерного распространения административных кодексов и правил, часто направленных на ущемление прав и свобод женщин

НПО «Общество защиты прав женщин им. Д.Алиевой» активно готовилось  к проведению муниципальных выборов. Члены НПО организовали «Школа электоральной активности», в которой обучали женщин их правам на выборах в муниципалитеты.  Благодаря обучению многие женщины, особенно в Баку, Сумгаите и Геокчае, выдвинули свои кандидатуры в муниципалитеты.  Многие члены НПО выступали в качестве независимых наблюдателей  на муниципальных выборах, которые прошли в Азербайджане 17 декабря.  Члены НПО выступали так же в качестве независимых наблюдателей на президентских выборах на Украине 26 декабря.

  В декабре Ресурсный центр НПО был открыт в Геокчае.

Работа с беженками

 НПО «Азербайджанский Гражданский Союз»  проводил работу с женщинами в общинах.  В последние месяцы 2004 НПО работало с женщинами- беженками в Хызы, Барде, Агдаме, Тертере и Бинагадах.

1.     Для женщин были открыты  рабочие места.

2.     Открыт учебно-производственный центр. Были проведены специальные  курсы для беженцев (чеченцев, афганцев) с последующим их трудоустройством.

3.     В общинах проводилась просветительская  работа в области оздоровления. Женщины – беженки обучались оказанию первой медицинской помощи.

4.     Была оказана гуманитарная помощь: одежда, постельные принадлежности.

5.     В сентябре  в специальной школе для мальчиков была проведена большая работа с трудно воспитанными мальчиками. Этот проект был поддержан Посольством Англии. Была проведена психологическая работа с этими детьми. В рамках этого проекта проводится работа и с девочками-сиротами по обучению их профессиям, чтобы они по выходе из интерната могли трудоустроиться.

Пчеловоды «Золотой Улей» посетили ярмарку пчеловодов в Москве. В сентябре в Азербайджане была организована ярмарка пчеловодов. Готовится проект по возрождению прикаспийских территорий. Они будут использованы как экологически чистые источники дохода для фермеров. В Хачмазском регионе создается пчеловодческий кооперативный центр. Активными участниками этого центра являются  женщины. Из 11-ти членов кооператива семеро – женщины. Готовится  к выпуску книга для пчеловодов на азербайджанском языке.

 Равные права и равные возможности для мужчин и женщин

  В декабре НПО «Лига Защиты Прав  Ребенка» осуществила проект для детей - вынужденных переселенцев  в поселке  Гародис. Как сообщает руководитель НПО Юсиф Бекиров  была проведена серия семинаров « Равные права и равные возможности для мужчин и женщин».  На семинаре дети  в игровой форме познакомились с понятием дискриминация, приводили примеры нарушения прав по признаку пола.  

«Место женщины на кухне».

Центр «Дебаты в гражданском обществе» осваивает новую проблему – гендерное равноправие в Азербайджане: опыт, традиции, перспективы, стереотипы.  В школе №9 для пятиклассников были проведены семинары «Тендер и дебаты».

 Директор НПО «Дебаты в гражданском обществе»  Руфат Алиев  сообщает о том, что в дни зимних каникул для  школьников Баку были проведены дебаты по теме: «Место женщины на кухне».

Удачный год «Золотого Улея»

 Председатель НПО Общества пчеловодов «Золотой Улей» Евдокия Ханбекова считает, что прошедший 2004 год был очень удачным для  организации. Пчеловоды  посетили  общероссийскую ярмарку пчелопродукции в Москве. При поддержке BAS EBRD «Золотой Улей»  организовал в столице  Азербайджана 10-дневную ярмарка отечественной пчелопродукции.. В Хачмазском регионе создается пчеловодческий кооперативный центр. Активными участниками этого центра являются  женщины. Из 11-ти членов кооператива семеро – женщины. Готовится  к выпуску  учебное пособие «Основы пчеловодства» на азербайджанском языке. Общества пчеловодов «Золотой Улей» разработало проект по возрождению прикаспийских территорий, на которых будут высажены травы.  Применение этих трав позволит  фермерам увеличить доходность своих хлзяйств.