Интернет-интервью с Н.В. Поповым,
директором Департамента правового обеспечения Минэкономразвития РФ:
"Вопросы реализации судебной реформы в РФ"

Предлагаем вашему вниманию отчет об интернет-интервью с  директором Департамента правового обеспечения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Николаем Валерьяновичем Поповым, которое состоялось 16 октября 2006 года.

Тема интервью: "Вопросы реализации судебной реформы в Российской Федерации".

Благодарим всех посетителей сервера, приславших свои вопросы.

 Какие меры предусмотрены Программой для обеспечения открытости, прозрачности и улучшения работы судов? - Светлана (Екатеринбург)

Николай Валерьянович: Обеспечение открытости судебной власти, в том числе подотчетности и контроля со стороны общества, реализация антикоррупционной политики должны осуществляться путем принятия следующих мер:

формирования информационных ресурсов правовой базы и банков данных судебных решений и судебной практики арбитражных судов и судов общей юрисдикции;

обеспечения открытого доступа к правовой базе и указанным банкам данных при условии соблюдения необходимого баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации;

учета общественного мнения в работе судов на основе регулярного общественного мониторинга качества работы судов.

В рамках задачи обеспечения открытости и прозрачности правосудия приоритетным направлением модернизации инфраструктуры судов является информатизационное обеспечение деятельности судебной системы, в том числе:

создание электронного архива, формирование информационно-коммуникационной системы Конституционного Суда Российской Федерации и электронной специализированной общедоступной библиотеки Конституционного Суда Российской Федерации;

реализация проекта электронного обеспечения правосудия в системе арбитражных судов;

создание информационно-коммуникационной системы Верховного Суда Российской Федерации, интегрированной с информационной системой судов общей юрисдикции "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Правосудие";

введение информационной системы судов общей юрисдикции "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Правосудие";

формирование необходимой телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения эффективного взаимодействия арбитражных судов, судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Обеспечение открытости правосудия потребует значительных финансовых затрат, в частности для создания систем по размещению необходимой информации (прежде всего текстов судебных решений) в сети Интернет, обеспечения свободного доступа в залы судебных заседаний.

Для обеспечения доступности правосудия, в том числе создания надлежащих условий для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, требуется строительство, реконструкция или приобретение административных зданий судов, создание условий для инвалидов и несовершеннолетних, формирование зон свободного доступа в здания судов для обеспечения открытости судебного разбирательства, создание комнат ожидания для граждан, санитарных комнат и мест общественного питания.

Качественное осуществление правосудия невозможно в условиях нехватки площадей для размещения судейского корпуса, аппарата суда, залов судебных заседаний.

Требования к проектированию зданий судов должны быть также обусловлены стоящей перед судами задачей обеспечения права на открытое судебное разбирательство.

Залы судебных заседаний обязательно должны иметь соответствующие места для посетителей и представителей средств массовой информации. Лица, желающие посетить судебные слушания, не должны подвергаться каким-либо сложным процедурам допуска в такие залы. Возможность посещения суда не может ставиться в зависимость от процессуального статуса лица.

Кроме того, в целях обеспечения прозрачности судебной системы и независимости судей при вынесении судебного акта предполагается закрепление процедуры, препятствующей оказанию воздействия (давления) на судью в связи с рассматриваемым им делом.

Требование об обязательности раскрытия содержания всех неформальных обращений к судье, поступивших до рассмотрения дела, обеспечивает открытость судебного разбирательства. В связи с этим процессуальное законодательство может быть дополнено обязанностью судьи объявлять лицам, участвующим в деле, обо всех обращениях к судье (устных и письменных) по рассматриваемому делу, поступивших до начала судебного разбирательства, с последующим занесением указанных сведений в протокол судебного заседания.

Неисполнение указанной обязанности должно повлечь применение мер ответственности к судье.

Предлагаемая процедура будет также способствовать предупреждению коррупции в судейском корпусе.

 Какова и каким документом определяется общая регламентная процедура разработки и утверждения законов и законодательных актов? На каком этапе она предусматривает консультации рабочих групп министерств и прочих органов федеральной власти с обществом, и, в частности, специалистами той сферы, которую планируется регулировать? Будет ли назван правительственный чиновник, персонально ответственный за подготовку комплексного проекта реформы и будет ли обсуждение проекта публичным? Спасибо. . Дмитрий (Москва)

Н.В.: Порядок разработки проектов законодательных актов федеральными органами исполнительной власти определен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576 Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов (далее именуются - Основные требования) утверждены Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов.

Руководители федеральных органов исполнительной власти должны обеспечить соблюдение Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов в процессе реализации решений Правительства Российской Федерации о разработке проектов федеральных законов.

Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов установлены во исполнение положений о законопроектной деятельности Регламента Правительства Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. N 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации"

Указанные Основные требования не распространяются на разработку проектов федеральных законов, связанных с ратификацией международных договоров и соглашений Российской Федерации, проектов федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственных внебюджетных фондов и их исполнении, а также проектов федеральных законов о технических регламентах.

Уважаемый Николай Валерьянович! У меня к Вам два вопроса:

1) Расскажите, пожалуйста, о перспективах создания в России системы ювенальных судов.

2) Какие меры обеспечения безопасности участников судебного процесса на сегодняшний день применяются правоохранительными органами? - Казак Алексей Валерьевич (Москва)

Н.В.: Программой их создание не предусмотрено, но в Программе содержатся положения по обеспечению условий для рассмотрения дел с участием несовершеннолетних.

Так, предусматривается внедрение внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений,  что будет способствовать поиску взаимоприемлемых вариантов разрешения спора, а также снижению нагрузки на судей и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов и повышению качества осуществления правосудия. При этом предполагается широкое внедрение процедур медиации в качестве механизма реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон. Это касается и дел с участием несовершеннолетних.

Второй вопрос не имеет непосредственного отношения к обсуждаемой Программе. В то же время следует отметить, что правоохранительными органами принимаются необходимые меры защиты участников процесса. Такие меры осуществляются в соответствии с  требованиями Федерального закона от 20.08.2004 119-ФЗ О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, Федерального закона от 20.04.1995 45-ФЗ О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, Федерального закона от 17.01.1992 2202-1 (в ред. от 04.11.05г.) О прокуратуре Российской Федерации и Федерального конституционного закона от 23.06.1999 1-ФКЗ О военных судах Российской Федерации, а также иных принятых на их основе нормативных правовых актов.

Как будут определяться подрядчики по выполнению работ для реализации Федеральной целевой программы? - Иванов (Москва)

Н.В.: Исполнение мероприятий Программы возложено на государственных заказчиков Программы. Государственные заказчики Программы определяют подрядчиков в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.  594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Скажите, какое ведомство будет организовывать конкурсы по размещению заказов в рамках ФЦП?  - Авдонин (Зеленоград)

Н.В.: Мероприятия Программы реализуются посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями мероприятий Программы, определяемыми в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г.  94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также на основе порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г.  594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Государственные заказчики Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты на мероприятия Программы.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с государственными заказчиками Программы ежегодно при формировании федеральной адресной инвестиционной программы определяет перечень конкретных объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета на соответствующий год, организует экспертные проверки хода реализации Программы с участием государственных заказчиков Программы, а также осуществляет ежегодный (1 раз в год) мониторинг для определения социальной эффективности реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств, а также на результаты реализации Программы.

В федеральной целевой программе "Развитие судебной реформы России" на реализацию статьи "НИОКР" предусмотрено выделение крупных денежных средств. На какие конкретно разработки планируется потратить данные средства? - Николай Александрович (Москва)

В соответствии с приложением 1 к Программе, в котором определен перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на 2007 . 2011 годы, предусматривается проведение исследований, касающихся: анализа международного опыта правового регулирования негосударственных форм исполнения юрисдикционных актов в целях совершенствования исполнительного производства и изучения возможности создания системы частных судебных приставов в России;

определения порядка и осуществления мониторинга реализации Программы  и оценки деятельности органов правосудия физическими и юридическими лицами;

проведения исследований в целях определения порядка обязательного декларирования судьями своих доходов, имущества и имущественных обязательств, установления форм и условий инвестирования судьями денежных средств;

 выработки мер, направленных на запрет участия адвоката -  родственника или свойственника судьи в судебном процессе в пределах юрисдикции суда;

 проведения исследований в области правового регулирования досудебных  и внесудебных процедур регулирования споров, в том числе возникающих из административных правоотношений;

выработки предложений по активизации последующего судебного контроля арбитражных судов посредством частных определений;

 разработки предложений о порядке обязательного использования аудиозаписи судебного процесса; проведения исследований в целях определения мер, связанных с изменением законодательства в части исключения возможности обжалования решений по делам, рассматриваемым судами первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования;

проведения исследований в целях определения перечня категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалования не допускается; разработки механизмов по обеспечению правовой определенности судебных актов в соответствии с Промежуточной резолюцией ResDH (2006)1 Комитета Министров Совета Европы;

выработки предложений по изменению порядка приема граждан и предварительного рассмотрения их заявлений; исследований, направленных на оптимизацию подсудности дел между судами районного звена и мировыми судьями;

 исследования вопросов, связанных с определением служебной нагрузки судей и работников аппаратов судов,  а также географическим размещением судов в целях обеспечения доступности правосудия.

 Как планируется осуществлять проверку деклараций судей? Планируется ли для этого привлекать налоговые органы? - Громов (Москва)

Н.В.: Программой предусмотрено проведение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2007 году исследований в целях определения порядка обязательного декларирования судьями, а также их супругами своих доходов, имущества и имущественных обязательств, установление форм и условий инвестирования судьями денежных средств. В настоящее время Высшим Арбитражным Судом РФ разработан пилотный проект, в соответствии с которым декларации судей будут сдаваться председателю суда. Привлечение налоговых органов не планируется. Данный вопрос требует дальнейшей проработки.

 Планируется ли в рамках проведения судебной реформы повышение окладов судьям судов общей юрисдикции? - Константинов Е.В. (Краснодар)

Н.В.: В отличие от федеральной целевой программы Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы повышение окладов судей в рамках настоящей Программы не предусмотрено. Повышение окладов судей будет производиться в рамках текущего финансирования из федерального бюджета.

Предусматривается ли создание службы частных приставов, как это существует в ряде экономически развитых стран? - Перов В. (Москва)

Н.В.: В рамках Программы в соответствии с приложением 1 к Программе предусматривается проведение Минюстом России научно-исследовательских работ по анализу международного опыта правового регулирования негосударственных форм исполнения юрисдикционных актов в целях совершенствования исполнительного производства и изучения возможности создания системы частных судебных приставов в России.

Вопрос о возможности введения  службы частных судебных приставов будет решаться по итогам рассмотрения результатов исследования в указанной области.

Когда реально будет осуществлено разделение судебных инстанций арбитражных судов? До сих пор многие решения принимаются через "консультации судей" друг с другом в силу элементарных знакомств. - Алексей (Туапсе)

Н.В.: Указанный вопрос будет решаться в рамках подготовки нормативных правовых актов, предусмотренных Программой.

В рамках Программы предусмотрено проведение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации исследований в 2008 году в целях определения мер, связанных с изменением  законодательства в части исключения возможности обжалования решений по делам, рассматриваемым судами первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования, а также определения перечня категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается.

Николай Валерьянович, кому выгодно, чтобы зарплата у судей (впрочем, как и у других госслужащих) была небольшой? . Сергей (Москва)

Н.В.: Небольшая . оценочное понятие. Если сравнивать оклады судей в России с заработными платами судей в таких странах, как США, Великобритания, Франция, то заработную плату судей можно охарактеризовать как небольшую. В то же время в сравнении с заработными платами в целом по стране заработные платы судей трудно охарактеризовать как небольшие. С 1 июля 2006 г. заработные платы судей были увеличены на 24 %. В 2007 году планируется увеличение заработных плат судей на 7 %.

Николай Валерьянович, скажите, пожалуйста, планирует ли Верховный Суд в ходе предстоящей реформы размещение всех своих решений, принятых на открытых заседаниях, на интернет-сайте? . Лена (Иваново)

Н.В.: Предусматривается в рамках решения задачи открытости судебной системы. В рамках задачи обеспечения открытости и прозрачности правосудия приоритетным направлением модернизации инфраструктуры судов является информатизационное обеспечение деятельности судебной системы, в том числе создание информационно-коммуникационной системы Верховного Суда Российской Федерации, интегрированной с информационной системой судов общей юрисдикции "Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Правосудие".

В соответствии с Программой предусматривается создание 2200 веб-сайтов судов общей юрисдикции и 13 веб-сайтов арбитражных судов, что позволит размещать в сети Интернет сведения, касающиеся судебной деятельности, в том числе сведения о назначенных к слушанию делах и вынесенных судебных актах, а также данные судебной статистики, обзоры и обобщения судов по различным категориям дел.

 Уважаемый Николай Валерьянович! Будет ли введено планируемое ранее обязательное декларирование доходов судей? . И. (Москва)

Н.В.: Программой предусмотрено проведение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в 2007 . 2008 гг. исследований в целях определения порядка обязательного декларирования судьями, а также их супругами своих доходов, имущества и имущественных обязательств, установление форм и условий инвестирования судьями денежных средств.

© КонсультантПлюс
тел. (495)956-8283
mailto:contact@consultant.ru
http://www.consultant.ru/