Продовольственный кризис и безопасность

Статья подготовлена на основе выступления Пан Ги Муна 3 июня 2008 года в Риме на Конференции высокого уровня по вопросам мировой продовольственной безопасности.

Все мы осведомлены об опасности и масштабах глобального продовольственного кризиса. До его возникновения более 850 млн. людей по всему миру страдали от нехватки пищи. Теперь, по оценкам Всемирного банка, эта цифра может увеличиться еще на 100 млн. Самая бедная часть населения тратит две трети своих доходов и более на питание. Именно по этим людям разразившийся кризис ударит больнее всего.

Я сам это видел. Недавно в Либерии я встретил людей, которые обычно покупали рис мешками. Сегодня они покупают его чашками. В Кот-д’Ивуаре руководители страны, которые занимаются постконфликтным восстановлением и пытаются построить демократию, опасаются, что продовольственные бунты сведут на нет все усилия. Мы опасаемся того же и в других странах, где с помощью ООН удалось добиться успехов в последние годы, – Афганистане, Гаити, Либерии, и этот список можно продолжить.

Угрозы очевидны для всех нас. Тем не менее кризис открывает возможность пересмотреть проводившуюся в прошлом политику. В условиях, когда необходимо выработать немедленный ответ на повышение продовольственных цен, важно, чтобы обеспечение долгосрочной продовольственной безопасности оставалось в центре нашего внимания на многие годы.

Мир нуждается в увеличении производства продовольствия. Для удовлетворения растущего спроса необходимо, чтобы к 2030 году производство продуктов питания выросло на 50%. У нас появилась историческая возможность оживить сельское хозяйство, в особенности в странах, испытывавших в последние годы спад производства.

Правительства уже начали реагировать. В одних странах фермерам оказывается помощь в оплате основных сельскохозяйственных материалов, таких как семена или удобрения, на стоимость которых значительное влияние оказало повышение цен на нефть. Мы должны срочно найти способы поддержки подобных политических и финансовых инициатив.

Руководствуясь этой целью, в прошлом месяце я созвал Рабочую группу высокого уровня, которая была призвана выработать Всеобъемлющие рамки действий. Я хочу, чтобы мы достигли общего понимания проблем и путей их решения, а также в срочном порядке и общими усилиями продвинулись вперед в разрешении кризиса.

Вот некоторые рекомендации, выработанные Рабочей группой. Во-первых, мы должны предпринять немедленные шаги к обеспечению уязвимых сообществ достаточным количеством продовольствия и облегчению доступа к нему.

Эти меры включают в себя:

– увеличения объема помощи посредством прямой продовольственной помощи, талонов на питание и целевого предоставления денежных пособий для покупки продовольствия;

– развитие программ поддержки и социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения;

– стимулирование развития мелкого фермерского хозяйства посредством оказания срочной помощи в виде необходимых для начала посевных работ материалов (семян и удобрений);

– улучшение сельской инфраструктуры и связи с рынками при расширении программ микрокредитования;

– корректировку торговой и налоговой политики с целью минимизации экспортных ограничений и импортных тарифов и обеспечения свободного движения сельскохозяйственных товаров;

– эффективное регулирование влияния роста продовольственных цен на инфляцию и макроэкономическую политику;

– поддержку стран – импортеров продовольствия, нуждающихся в улучшении платежного баланса;

– помощь в обеспечении правительств нуждающихся стран достаточными финансовыми средствами для принятия краткосрочных мер против повышения продовольственных цен.

Чтобы убедиться в нашей способности получать раннее оповещение о надвигающихся трудностях и адекватно на них реагировать, мы должны руководствоваться целью усиления продовольственной безопасности и системы оценки качества питания.

Некоторые страны приняли меры по ограничению экспорта или установлению контроля над ценами. Никакие варианты продовольственной политики по принципу «разори соседа» не срабатывают. Они лишь разрушают торговые рынки и способствуют еще большему росту цен. Я призываю государства воздерживаться от подобных мер и немедленно переориентировать экспортную политику на гуманитарные цели.

Во-вторых, мы должны действовать во имя обеспечения долгосрочной устойчивости и глобальной продовольственной безопасности.

Это означает:

– решение структурных проблем, сдерживающих развитие сельского хозяйства;

– обеспечение притока долгосрочных инвестиций в мелкое фермерское хозяйство развивающихся стран, включая техническую и финансовую помощь;

– оказание помощи правительствам в усилении программ социальной помощи наиболее нуждающимся слоям населения;

– учет нужд сельской инфраструктуры, а также новых финансовых механизмов;

– отказ от нарушающей рыночное равновесие торговой и налоговой политики, в том числе посредством через завершения переговоров в рамках Дохийского раунда, поддержка перспективных исследований в сфере оптимизации систем животноводческого производства и переработки зерна и адаптация известных технологий к уже существующим продовольственным цепочкам.

Мы также должны достичь более широкого международного консенсуса по вопросу об использовании биотоплива.

Эти процессы должны развиваться параллельно: удовлетворение первоочередных нужд не должно происходить за счет долговременных решений.

Международное сообщество уже вносит свой вклад в удовлетворение первоочередных нужд населения.

ФАО потребовала сбора 1,8 млрд. долл. для обеспечения стран с низким доходом семенами и другой сельскохозяйственной помощью и инициировала запуск программы по регулированию растущих цен на продовольствие.

Всемирной продовольственной программе, чтобы справиться с поставленными на год задачами, требуется еще 755 млн. долл. Мы бесконечно благодарны 31 государству-донору, в особенности Королевству Саудовская Аравия. Тем не менее для удовлетворения растущих нужд населения, пострадавшего от продовольственного кризиса, потребуются значительные дополнительные ресурсы.

Международный фонд сельскохозяйственного развития мобилизовал дополнительно 200 млн. долл. на нужды фермеров из наиболее пострадавших от кризиса стран и выразил готовность увеличить помощь по мере появления дополнительных средств.

По инициативе Всемирного банка был учрежден фонд срочной финансовой помощи в размере 1,2 млрд. долл. для удовлетворения первоочередных нужд населения и увеличения производства продовольствия, включая 200 млн. долл. на целевые гранты беднейшим странам мира.

Я предусмотрел выделение 100 млн. долл. из средств Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации ООН на необходимую в условиях повышения цен на продовольствие гуманитарную помощь.

Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, неправительственные организации и различные группы гражданского общества мобилизовали усилия, направленные на спонсирование новых продовольственных программ по борьбе с голодом и недоеданием, оплаты медицинских услуг и отправки детей в школы. Частный сектор также вовлечен в процесс разрешения кризиса.

Мы будем работать сообща, чтобы усилить принимаемые меры и обеспечить координацию деятельности властей пострадавших от кризиса государств по их практическому применению.

К 2015 году население планеты достигнет 7,2 млрд. человек. Если мы не начнем действовать прямо сейчас, сегодняшние проблемы будут лишь усиливаться. Я призываю предпринять смелые и срочные шаги по противодействию коренным причинам глобального продовольственного кризиса. Мы должны твердо двигаться вперед в этом направлении. Это будет непросто. Может потребоваться значительный рост финансовой помощи, чаще в форме грантов и материального содействия, чем предоставления займов.

Группа по мобилизации поддержки стран Африки в достижении целей развития тысячелетия оценила проведение «Зеленой революции» в Африке в 8–10 млрд. долл. ежегодно, и это только с целью повышения производительности. Это предполагает, что в ближайшие годы ежегодные затраты национальных правительств и международных доноров составят от 15 до 20 млрд. долл.

Какими бы ни были окончательные цифры, это потребует огромной политической воли.

Мы будем основываться на решениях, достигнутых в Риме, на саммите «Группы восьми» в июле и на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре. Учитывая влияние изменения климата на продовольственный кризис, мы должны принимать во внимание этот вопрос на предстоящих переговорах в Познани и Копенгагене, ориентированных на достижение всеобъемлющего соглашения по вопросу глобального потепления.

Нет ничего более унижающего, чем голод, особенно когда он связан с деятельностью человека. Он порождает гнев, социальную дезинтеграцию, ухудшает здоровье и ведет к спаду в экономике. Только действуя сообща и в тесном партнерстве, мы сможем преодолеть этот кризис сегодня и противостоять ему завтра. Этого ждут от нас сотни миллионов людей по всему миру.

Глава Всемирного банка приехал в Москву

В центре дискуссии будет продовольственный кризис

Роберту Зеллику приходится обсуждать проблемы, в решении которых зернопроизводящие страны, включая Россию, не заинтересованы.
Фото Reuters

Проблема дефицита продовольствия станет одной из главных тем сегодняшнего визита в Россию главы Всемирного банка (ВБ) Роберта Зеллика. В Москве Зеллик планирует встретиться «с руководством России», вице-премьером и министром финансов Алексеем Кудриным, а также с менеджментом Внешэкономбанка. Российские эксперты сомневаются в том, что встреча будет иметь далеко идущие результаты.

После саммита министров финансов стран «большой восьмерки» в Японии Алексей Кудрин сообщил, что Россия положительно относится к инициативе создания двух фондов для борьбы с дефицитом продовольствия в беднейших странах. Москва также поддерживает идею формирования оперативного фонда поддержки таких стран, а также фонда развития страхования по сельскому хозяйству. «По объему своего вклада в реализацию этих инициатив Россия определится позднее», – уточнил Кудрин.

Оперативная поддержка беднейших стран – только часть мероприятий для разрешения продовольственного кризиса. Кроме того, государствам предстоит обеспечить доступ беднейших стран к эффективным технологиям, увеличить экспорт их продукции, а также обсудить производство биотоплива. Переговоры в Москве можно назвать логическим продолжением встречи глав финансовых ведомств стран – членов G8, которая прошла в Японии. После России Зеллик направится в Казахстан.

«Попытка Всемирного банка стимулировать расширение посевных площадей в России и, возможно, в Казахстане вряд ли будет иметь положительный эффект, поскольку причина кризиса лежит в другой плоскости», – уверен эксперт. Фундаментальная причина кризиса, по мнению эксперта, в том – что богатые страны напечатали слишком много денег, которые ищут сегодня для себя новые объекты для инвестиций. «Ранее эти деньги вкладывались в финансовые активы и в недвижимость, что способствовало раздуванию пузырей. Теперь же очередной пузырь создается в сырьевом секторе. Отрицательные процентные ставки по кредитам стимулируют глобальный рост цен, что незамедлительно сказывается на положении беднейших стран мира, валюта которых фактически обесценивается», – считает главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. По его словам, все рассуждения о биотопливе и расширении посевных площадей не имеют смысла до тех пор, пока процентная ставка остается на отрицательном уровне. «Расширение производства биотоплива – это крайне вредная идея. В частности, рост цен на продовольствие – это результат расширения площадей для выращивания сырья для производства биотоплива. Однако полные затраты на производство биотоплива могут превысить экономическую выгоду от его использования», – отмечает Гавриленков.

«Думаю переговоры Зеллика в Москве будут скорее показательными», – говорит управляющий партнер компании Stas Marketing Partners Андрей Стась. Основные жертвы кризиса – беднейшие страны все равно не смогут быстро изменить свое положение на аграрном рынке. Кроме того, реализация намеченных идей потребует серьезной перестройки всей системы международных экономических отношений. «Лидерами останутся крупнейшие государства-производители: Россия, Украина, США, Канада и другие. Не думаю, что африканские страны, к примеру, смогут оказать серьезное влияние на ситуацию, даже если их продукция начнет поступать на мировые рынки», – уверен эксперт. «Коренные перемены возможны только при изменении системы международных экономических отношений. Но развитые страны в этом вряд ли заинтересованы», – полагает Стась.

материалы: Независимая Газета© 1999-2007

Опубликовано в Независимой Газете от 16.06.2008 Оригинал: http://www.ng.ru/economics/2008-06-16/6_zellik.html

Эра дорогой еды

В период с 2008 по 2017 год в мире произойдет резкий скачок цен на продовольствие, которое в среднем подорожает на 50%. Этот вывод содержится в совместном глобальном докладе о перспективах сельского хозяйства Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и ООН. Не обойдет глобальное подорожание и Россию. Однако аналитики винят в росте внутренних цен прежде всего внутренние факторы, из-за которых во втором полугодии нужно ждать нового подорожания основных продуктов питания.

В докладе эксперты ОЭСР и Организации по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО) ООН прогнозируют: цены на зерновые культуры останутся на повышенном уровне на протяжении следующего десятилетия из-за фундаментальных перемен в спросе. Правда, с нынешних рекордных высот цены, вероятно, снизятся. Главными виновниками продуктового кризиса эксперты считают высокие цены на нефть, рост потребления, урбанизацию и рост населения, а также порочную практику производства биоэтанола (прежде всего из кукурузы), спекуляции и ухудшение климата.

Нынешний скачок цен на зерно и продукты питания был обусловлен засухами, поэтому эксперты ООН прогнозируют некоторое снижение цен после ситабилизации урожаев. «Мы все-таки надеемся, что они носят временный характер», – отметил генеральный секретарь ОЭСР Анхель Гурриа, говоря о возможных последствиях продолжающихся изменений климата для сельскохозяйственного производства.

ООН выделила 22 наиболее пострадавшие от этих факторов страны мира, из них 18 – африканские, которые переживают хронический голод и сильно зависят от импорта нефти, а также завозят основные виды зерновых – рис, пшеницу и кукурузу для внутреннего потребления. В Африке это прежде всего Эритрея, Нигер и Коморские острова. В качестве контрмеры от повышения цен на продовольствие эксперты предлагают стимулировать сельскохозяйственное производство в беднейших государствах, проанализировать зависимость сокращения запасов питьевой воды от изменения климата на планете, развивать производство генно-модифицированных продуктов.

По мнению экспертов ООН, хотя рост цен замедлится, средняя стоимость большинства сельскохозяйственных товаров в последующие 10 лет будет выше, чем в предыдущее десятилетие: говядина и свинина подорожают на 20%, сахар – на 30%, пшеница, кукуруза и сухое молоко – на 40–60%, масляничные культуры – более чем на 60%, растительное масло – более чем на 80%.

В России за первый квартал этого года темпы прироста цен на продукты питания составили 6,4% против 1,8% в Европе. По данным Росстата, за январь–апрель рост цен на муку и отдельные виды хлеба минимум вдвое превысил общую инфляцию. Мука подорожала за четыре месяца на 17,5%, хлеб ржаной и ржано-пшеничный – на 15,3%, хлеб из пшеничной муки, вермишель, макаронные изделия из муки высшего сорта, манная крупа и пшено – на 14,3–22%. Также в апреле почти вдвое возросли темпы прироста цен на подсолнечное масло – до 8,6% против 4,6% в марте. «По итогам 2008 года инфляция будет не меньше, чем в прошлом году, то есть на уровне 12%, однако цены на продукты вырастут еще больше – на 15–20%», – считает аналитик «Финам» Александр Осин. По его словам, общее подорожание продовольствия во втором полугодии, возможно, будет даже больше, чем в начале года. Отчасти это связано с тем, что компании сдерживали рост цен в преддверии мартовских выборов, а теперь этот ограничитель не действует. Но основную роль в будущем росте цен сыграют фундаментальные факторы. «Сейчас правительство ослабило контроль над ценами и тарифами, и это отзывается ростом продовольственных цен. Но в долгосрочной перспективе необходимы меры стимулирования сельхозпроизводства и предложения продовольствия на рынке», – отметил аналитик.

«Стратегически необходимо ориентироваться на то, что продовольствие будет дорожать, так как к этому есть объективные предпосылки, в том числе повышенный спрос в развивающихся экономиках, востребованность биотоплива и политика ЕС, направленная на ограничение субсидий фермерам», – считает аналитик ФБК Игорь Николаев. Однако, по его мнению, совершенно неправильно в качестве причины российских проблем называть только внешние факторы, тем самым придумывая ложную отговорку-оправдание для неэффективной экономической политики правительства. «Рост цен на продовольствие в России предопределяется прежде всего внутренними, а не внешними факторами. Например, цены на овощи выросли за первый квартал 2008 года в ЕС на 1,2%, а у нас – на 23,5%. Как же мы умудряемся импортировать инфляцию, что она у нас оказывается в 20 раз выше?!» – возмущается Николаев. По его мнению, в непропорциональном приросте цен на продовольствие виновата «совершенно неэффективная антиинфляционная политика, отсутствие гибкости при формировании таможенных пошлин, неверные решения об ускоренной индексации тарифов естественных монополий». «В этом году скачкообразного роста цен на продовольствие не будет, но в целом оно подорожает на 20% при общей инфляции не менее чем в 14%. И это тревожно, так как для беднейших слоев населения инфляция составит тоже примерно 20%», – заявил Николаев. По его прогнозу, «возможно, только летом по молоку не будет сильного роста», но осенью и особенно ближе к зиме рост цен ускорится, так как производители уже начнут закладывать в себестоимость производства увеличивающиеся с 1 января 2009 года издержки на электроэнергию, газ и т.д. «Это будет не просто резкий скачок, а распределенный по времени рост цен», – предупредил аналитик.

Париж–Москва