Президент Украины 19 декабря 2005 г. назначил Григория Михайловича СЕМЧУКА (Указ №1803) и Ореста Богдановича ЛОТОЦКОГО (Указ №1805) заместителями Министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.

Ранее Г. Семчук был первым заместителем Председателя Госжилкоммунхоза (ликвидируемого сейчас через слияние с Госстроем в одно министерство), а О. Лотоцкий - заместителем Председателя этого же ведомства. Освобождены от исполнения своих прежних обязанностей в связи с реорганизацией комитета (Указы президента №1802 и №1804 соответственно.)

Всего у руководителя этого (образуемого слиянием Госстроя и Госжилкоммунхоза) министерства будет 5 заместителей, в том числе 2 первых (Указ №1689 от 2.12.2005.). Положение о Министерстве утверждено Президентом 19.12.2005 (Указ №1801).

Вот теперь Украину точно признают страной с рыночной экономикой и примут в ВТО. Ведь привлечение предприятий на конкурсной основе теперь будет осуществляться даже к содержанию объектов благоустройства населенных пунктов. Благодаря тому, что Госжилкоммунхоз 11 ноября 2005 г. Приказом №160 утвердил "Положение о порядке конкурсного отбора предприятий по содержанию объектов благоустройства населенных пунктов", которое, как явствует из его текста, разработано в соответствии с Законами Украины "Об Общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы", "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" и "О благоустройстве населенных пунктов".

Положение определяет процедуру подготовки и проведения конкурса по содержанию и ремонту объектов благоустройства населенных пунктов государственной и коммунальной собственности и включает в себя следующие разделы: "Подготовка конкурса", "Представление документов на конкурс", "Порядок проведения конкурса", "Определение победителя конкурса и заключение договора", "Финансирование проведения конкурса". А в заключение указано, что споры, которые возникают в результате проведения конкурса, рассматриваются в установленном законодательством порядке.

Новая редакция "Правил оказания услуг централизованного отопления, снабжения холодной и горячей водой и водоотвода", утвержденная 21.07.2005. Постановлением Кабинета Министров №630, предусматривает возможность отключения Потребителя от сетей централизованного теплоснабжения в многоквартирном доме, по его инициативе и за его счет, но в порядке, определенном центральным органом исполнительной власти по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (пункты 24-28).

И вот 22 ноября 2005 года новосозданное Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Приказом №4 утвердило "Порядок отключения отдельных помещений жилых домов от сетей централизованного отопления и снабжения горячей водой при отказе потребителей от централизованного теплоснабжения".

Документ, конечно, нужный, но...

Но в нем никак не отражен вопрос имущественных отношений. Системы теплоснабжения и водоснабжения как часть единого (целостного) жилого комплекса являются общим неделимым имуществом, и, следовательно, необходимо предварительное согласие остальных совладельцев.

Также представляется сомнительным право на отключение жилья от централизованного теплоснабжения, предоставленное этим порядком нанимателю (арендатору), это - должно быть прерогативой лишь владельца помещения. В условиях сдачи квартир в поднаем, что является довольно распространенным явлением в городах Украины, владельцы таких квартир могут столкнуться с серьезными проблемами - самовольное распоряжение нанимателей (арендаторов, квартирантов) не принадлежащим им имуществом... Впрочем, в сегодняшних условиях граждане, которые еще не приватизировали квартиры, в которых они проживают, имеют право и на последующую приватизацию квартир, и на долю в имуществе дома (и об этом Конституционный суд принимал соответствующее решение - №4-рп/2004 от 2 марта 2004 г.). Если в данном "Порядке..." имелись ввиду именно такие наниматели, то следовало об этом прямо указать в документе.

Учитывая вероятный интерес к этому документу (в том числе в связи с вероятным ростом цен на энергоносители), ниже он приводится в переводе на русский язык.

Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины (НКРЭ) 17 октября 2005 г. постановлением №910 утвердила новую редакцию "Правил пользования электрической энергией" (зарегистрировано в Минюсте 18 ноября в 2005 г. под №1399/11679), и в постанавливающей части определено, что субъекты хозяйствования, на которых распространяется действие Правил, на протяжении 3 лет обязаны привести взаимоотношения между собой в соответствие с требованиями этих Правил.

В целом документ призван регулировать отношения, которые возникают между производителями и поставщиками электрической энергии, а также отношения, возникающие в процессе продажи и покупки на розничном рынке электрической энергии между всеми юридическими лицами, а также физическими лицами (кроме населения). Здесь уместно вспомнить, что для населения существуют отдельные правила, следовательно, термин "физические лица" в этом документе означает "физические лица -предприниматели" (как, например, в законе "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей"). Но, как явствует из абзаца третьего пункта 1.1, нормы разделов "Общие положения", "Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон" и "Особенности снабжения электрической энергией для населенных пунктов" распространяются на всех потребителей без исключения.

Новые "Правила..." довольно большой документ (как и в предыдущей редакции), и по этой причине он не может быть опубликован весь, но ряд ключевых моментов таки стоит осветить.

Раздел "Общие положения" включает в себя используемые в документе термины. Многие из них даны в уточненной редакции, но есть и новые, как, например, термин "точка продажи электрической энергии", которая определена документом как "граница балансовой принадлежности, на которой происходит переход права собственности на электрическую энергию". (То есть, за качество электрической энергии в Вашей квартире поставщик уже не будет отвечать - право собственности, и, следовательно, все обязанности, вытекающие из этого, передаются Вам в точке продажи.)

Теперь об этих самых границах.

Первая из них - это граница между энергоснабжающим предприятием и жилищно-эксплутационной организацией (в любом ее проявлении: ЖЭК, ДЕЗ, ЖСК, ОСМД, и т.д.), которая выступает потребителем электрической энергии для освещения парадных, работы лифтового оборудования и т.д. Согласно пункту 2.2. обновленных "Правил...", граница эксплуатационной ответственности между потребителем и электропередающей организацией за техническое состояние и обслуживание электроустановок напряжением до 1 000 вольт устанавливается:
     - в случае воздушного ответвления - в точке крепления проводов линии электропередачи к первым изоляторам на здании или на трубостояке, или на вводных клеммах первого коммутационного аппарата, установленного на вводном устройстве здания потребителя;
     - в случае кабельного ввода - на наконечниках кабеля питания, присоединенных к вводным клеммам первого коммутационного аппарата, установленного во вводном устройстве здания потребителя.

За техническое состояние контактных соединений на границе балансовой принадлежности и на границе эксплуатационной ответственности электросети в домах, которые принадлежат жилищным организациям, учреждениям и другим непроизводственным потребителям, отвечает электропередающая организация.

Вторая граница - это граница между квартирой и жилищной организацией. Согласно пункту 2.4. обновленных "Правил...", граница эксплуатационной ответственности в многоэтажных домах между потребителем - физическим лицом и владельцем электрических сетей (включая объединения совладельцев многоквартирных домов) за техническое состояние и обслуживание смежных электроустановок устанавливается на выходных клеммах расчетных средств учета этажных или квартирных электрощитков или вводных клеммах коммутационных аппаратов, если последние установлены внутри квартиры.

Этим же пунктом определена граница для индивидуальных домов:
     - в случае ответвления от линии электропередачи неизолированным проводом - в точке крепления проводов линии электропередачи к первым изоляторам на здании или на трубостояке (при воздушном вводе);
     - в случае кабельного ввода или использования изолированного провода при ответвлении от линии электропередачи - на наконечниках кабеля питания или изолированного провода на вводном устройстве здания, если вводно-распределительное устройство расположено внутри здания, или на выходных клеммах расчетного средства учета, если вводно-распределительное устройство и средство учета размещены снаружи здания.

За состояние контактных соединений на границе эксплуатационной ответственности и на входных и клеммах опломбированных расчетных средств учета отвечает электропередающая организация.

Стоит обратить внимание и на пункт 2.7. "Если к электрическим сетям электропередаточной организации присоединены электрические сети, которые на основании права собственности не принадлежат ни одному субъекту хозяйствования и через которые электрическая энергия передается к технологическим электрическим сетям потребителя, граница эксплуатационной ответственности и точка продажи электрической энергии устанавливается на границе балансовой принадлежности потребителя. Такие электрические сети в установленном законодательством Украины порядке должны быть переданы в хозяйственное ведение электропередающей организации, к сетям которой они присоединены". (То есть, если электрические сети от Вашего дома до ближайшей трансформаторной оказались бесхозными, то их не должен обслуживать Ваш ЖЭК/ЖСК/ОСМД - такие сети должны быть оприходованы энергоснабжающей организацией.)

Что еще следует учитывать руководителям жилищных организаций, а также ЖСК и ОСМД при заключении договоров, так это пункт 6.6., согласно которому предприятия жилищно-коммунального хозяйства осуществляют полную оплату стоимости объема потребленной электрической энергии один раз по фактическим показаниям средств учета электрической энергии в начале периода, следующего за расчетным.

Так уж повелось в последние годы, что в преддверие нового бюджетного года страна замирает в ожидании очередного закона о бюджете, ибо этими бюджетными законами вносятся существенные изменения в законодательные нормы. Не стал исключением и закон "О Государственном бюджете Украины на 2006 год" (№3235-IV), который был принят Верховной Радой 20 декабря минимальным количеством голосов - 226 народных депутатов проголосовали за принятие закона о бюджете на 2006 год во втором чтении и в целом. Президентом Закон был подписан 29 декабря, а уже 30 газета "Урядовий кур'єр" опубликовала его.

На ряд новелл бюджетного закона, которые отразятся на нашей жизни в 2006 году, стоит обратить внимание.

Статья 82 Закона "О Государственном бюджете Украины на 2006 год" (далее - Закона) предусматривает нижеследующий уровень минимальной заработной платы на 2006 год:

Статья 65 Закона определяет прожиточный минимум на 2006 год (на одно лицо в расчете на месяц) в следующих размерах:

Статья 76 Закона, определяет, что льготы в оплате жилищно-коммунальных услуг будут даваться, как и в предыдущем году, с некоторыми ограничениями в определении членов семьи льготника (при предоставлении льгот) - к таковым в 2006 году будут относиться:
     - жена (муж), их несовершеннолетние дети (до 18 лет);
     - неженатые совершеннолетние дети, которые признаны инвалидами с детства I и ІІ группы или инвалидами I группы;
     - лицо, которое проживает вместе с инвалидом войны I группы и присматривает за ним при условии, что инвалид войны не находится в браке;
     - неработоспособные родители;
     - лицо, которое находится под опекой или на попечении гражданина, который имеет право на льготы, и проживает вместе с ним.

Согласно статье 39 Закона, отдельным категориям работников бюджетных учреждений, военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава, которые имеют право на льготы, компенсации и гарантии согласно законам Украины (в том числе и в виде скидки платы за пользование жильем, топливом, телефоном и платы за коммунальные услуги), указанные льготы предоставляются в случае, если указанные работники имеют право на налоговую социальную льготу. Размер предоставленных льгот в денежном эквиваленте вместе с денежными доходами отмеченных работников не должен превышать величины дохода, который дает право на налоговую социальную льготу. А статья 75 Закона определяет, что расходы на бесплатное или льготное материальное и бытовое обеспечение этих категорий работников осуществляются за счет и в пределах бюджетных ассигнований на содержание этих бюджетных учреждений (кроме категорий работников, льготы которым предусматриваются пунктом "ї" части первой статьи 77 Основ законодательства Украины о здравоохранении, частью четвертой статьи 29 Основ законодательства Украины о культуре, абзацем первым части четвертой статьи 57 Закона Украины "Об образовании"). К таким расходам отнесены: обеспечение форменной одеждой, вещевым имуществом, служебным обмундированием; обеспечение бесплатной медицинской помощью; предоставление санаторно-курортного лечения и отдыха для оздоровления; предоставление жилого помещения или выплата денежной компенсации за поднаем (наем) жилого помещения; скидка платы за пользование жильем (квартирной платы), топливом, телефоном и платы за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия).

Согласно пункта 17) статьи 77 приостанавливается действие абзаца 7 статьи 5 и статьи 6 нового закона "О социальной защите детей войны", а уже статье 110 предусматривается поэтапное введение льгот, предусмотренных этим абзацем 7 статьи 5, но в порядке, определяемом Кабинетом Министров по согласованию с профильным комитетом Верховной Рады.

Статья 30 Закона определяет, что в 2006 году выплаты ежегодной разовой помощи ветеранам войны будет производиться в следующих размерах:
     - инвалидам войны I группы - 400 гривен;
     - инвалидам войны ІІ группы - 330 гривен;
     - инвалидам войны ІІІ группы - 270 гривен;
     - участникам боевых действий - 250 гривен;
     - лицам, которые имеют особые заслуги перед Родиной, - 400 гривен;
     - членам семей погибших и женам (мужьям) умерших участников боевых действий и участников войны, признанных при жизни инвалидами, - 130 гривен;
     - участникам войны - 50 гривен.

Согласно статье 61, в 2006 году помощь в соответствии с законами Украины "О государственной помощи семьям с детьми" и "Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, связанными с рождением и похоронами" будет осуществляться в следующих размерах:
     - помощь при рождении ребенка в размере 8500 гривен (одноразово при рождении ребенка - 3400 гривен, остальные - на протяжении следующих 12 месяцев равными частями в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины);
     - помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в размере, который равняется разнице между 50 процентами прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев, но не менее 90 гривен, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Внесены изменения в Законы "О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование" (статьей 101 Закона) и "О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования" (статьей 102 Закона) относительно размеров взносов на общеобязательное государственное социальное страхование, подлежащих оплате плательщиками, использующими труд наемных работников (начисления на ФОТ), суть которых приводится в следующей таблице (дается в сравнении с 2005 годом):

Также изменены ставки общеобязательного государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности (статья 100 Закона):

Согласно пункту 40) статьи 77 на 2006 год приостанавливается действие статьи 11 Закона Украины "О налоге с доходов физических лиц" в части налогообложения операций по продаже объектов недвижимого имущества.

Согласно статье 91 Закона, пеня, предусмотренная абзацем 5 подпункта 12.1.2 пункта 12.1 статьи 12 Закона "О налогообложении прибыли предприятий", будет взыскиваться из расчета 3-кратного размера годовой учетной ставки НБУ, естественно, действующей на день возникновения обязательств.

На сайте Госжилкоммунхоза в рубрике "Документы для обсуждения" 2 декабря 2005 г. был размещен последний вариант проекта "Правил снабжения и пользования тепловой энергией".

А вообще проектов выставлено 64, и в их числе проект постановления Кабинета Министров "О порядке подачи и рассмотрения расчетов экономически обоснованных затрат на производство/оказание услуг централизованного снабжения питьевой и горячей воды, централизованного отопления и водоотвода, вывоза бытовых отходов, содержания домов и сооружений и придомовых территорий, и утверждения тарифов на эти услуги".