28 сентября Указом Президента Украины (№1386/2005) Министром строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины назначен Павел Степанович Качур.

До этого назначения Павел Качур был Народным депутатом Украины, членом Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета, членом депутатской Фракции политической партии "Народный Союз Наша Украина. Дата рождения - 8 декабря 1953 года, образование - высшее, избран по избирательному округу №117 (Львовская область), партийность (на время выборов) - член Народного Руха Украины.

Верховная Рада Украины 20 октября 2005 года приняла Постановление "Об установлении моратория на отпускные цены на природный газ для населения и предприятий жилищно-коммунального хозяйства" (№3020-IV):
     "Учитывая низкую платежеспособность большей части населения Украины и с целью предотвращения возможного социального напряжения в обществе, Верховная Рада Украины постановляет:
     запретить повышать в течение 2006 года отпускные цены на природный газ для населения и предприятий коммунальной теплоэнергетики".

Платежеспособность населения, конечно, оставляет желать лучшего, но и то, что в последнее воскресенье марта 2006 года ожидаются выборы, тоже факт. А потом, "постановление" по своему статусу ниже "закона", и из этого вытекает вопрос, хватит ли этому документу юридической силы, чтобы реализовались эти чаяния?..

Госжилкоммунхоз (находящийся в состоянии слияния с Госстроем в единое Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства) 27 сентября 2005 г. утвердил "Методику определения нормативов питьевого водоснабжения населения" (Приказ №148, зарегистрирован в Минюсте 17.10.2005 под №1210/11490), которая предназначена для определения научно обоснованных нормативов питьевого водоснабжения населения в конкретных населенных пунктах с целью установления необходимых объемов снабжения питьевой водой, а также для планирования хозяйственной деятельности предприятий питьевого водоснабжения. Нормативы водоснабжения, определенные по данной методике, используются также для установления норм потребления питьевой воды населением в зависимости от степени благоустройства жилых домов.

Расчету нормативов водоснабжения предшествуют подготовительные работы:
     - определение разновидностей норм водопотребления в соответствии со степенью благоустройства жилья (а также других факторов), которые влияют на водопотребление;
     - определение количества потребителей по уровню благоустройства жилья (номенклатурой норм водопотребления) и оборудованию жилья средствами учета питьевой воды;
     - разработка и утверждение для водоснабжающего и жилищно-эксплуатационных предприятий населенного пункта технологических нормативов использования питьевой воды;
     - проведение выборочных приборных измерений фактического водопотребления населением...

Выборочные приборные измерения фактического водопотребления населением осуществляются поверенными средствами измерительной техники, а измерениями должны быть охвачено не менее 13 домов каждого вида благоустройства в разных районах города. Перед началом приборных измерений устраняют все течи из внутридомовых сетей.

Измерения выполняют круглосуточно на протяжении двух недель в характерные для объемов водопотребления периоды (лето, зима, периоды отсутствия подачи горячей воды). Фактические объемы водопотребления в жилом доме, определенные приборными измерениями, обязательно уменьшают на объемы потребления воды другими потребителями (юридическими лицами и т.п.).

При наличии в доме квартир, оборудованных квартирными водосчетчиками, определяется количество воды, потребленной по их показаниям за период проведения измерений, и количество лиц, живущих в этих квартирах.

Сбор данных приборных измерений осуществляется комиссией в составе представителей водоснабжающего предприятия, жилищно-эксплуатационной организации, а также представителей владельца дома и жителей.

По результатам измерений составляются итоговые таблицы измерений фактического водопотребления жителями населенного пункта, которые являются основой расчета норматива.

Определение нормативов питьевого водоснабжения осуществляется методом математической статистики и производится для домов каждого вида благоустройства.

На основании нормативов питьевого водоснабжения определяются нормы водопотребления населением по видам благоустройства жилья (которые должны утверждаться органами местного самоуправления).

Пересмотр нормативов питьевого водоснабжения (и соответственно, норм потребления) осуществляется один раз в три года, а в случае необходимости допускается их досрочный пересмотр.

Нормативы питьевого водоснабжения, наряду с технологическими нормативами использования питьевой воды предприятием водоснабжения, с объемом реализации воды промышленным предприятиям, бюджетным организациям, коммунально-бытовым предприятиям, сельскому хозяйству и другим потребителям являются основой расчета водного баланса, годового объема подачи питьевой воды в населенный пункт... А все вышеуказанное, естественно, легко переводится в денежную систему исчисления себестоимости и стоимости услуг водоснабжения...

Оглянувшись на нашу грешную жизнь после ознакомления с этим документом, обнаруживаешь, что наши нормы, выраженные в сотнях литров в сутки на человека (в каждом городе Украины они несколько отличаются), установлены так давно, что уже вряд ли кто вспомнит, когда это было. А коль теперь определен трехлетний срок, следовательно, пора пересчитать... Но теперь вопрос остается за "водоканалами", найдутся ли там специалисты соответствующей квалификации, и найдут ли в "водоканалах" время для этих пересчетов...

Верховная Рада Украины 8 сентября 2005 года приняла Закон Украины "Об автомобильных дорогах" (№2862-ІV), который вступил в силу 07.10.2005 г. (опубликован в газете "Голос Украины" №189 от 07.10.2005).

В целом, комментируемый закон призван определять правовые, экономические, организационные и социальные основы обеспечения функционирования автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, ремонта и содержания в интересах государства и пользователей автомобильных дорог.

Для специалистов жилищно-эксплуатационных организаций могут представлять интерес отдельные нормы этого закона, которые касаются улиц и дорог населенных пунктов. Но прежде значения двух терминов, которые используются в законе:
     - автомобильная дорога - линейный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для непрерывного, безопасного и удобного движения транспортных средств;
     - улица - автомобильная дорога, предназначенная для движения транспорта и пешеходов, прокладки наземных и подземных инженерных сетей в пределах населенных пунктов.

Итак, улицы и дороги городов и населенных пунктов находятся в ведении органов местного самоуправления и являются коммунальной собственностью, но в отдельных случаях, по решению соответствующих органов местного самоуправления и Кабмина, могут бесплатно передаваться в государственную собственность.

Управление функционированием и развитием улиц и дорог городов и населенных пунктов, согласно статье 17 Закона, осуществляется соответствующими органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся.

Статья 18 определяет, что составляющими улиц и дорог городов и населенных пунктов, являются: проезжая часть улиц и дорог, трамвайное полотно, дорожное покрытие, искусственные сооружения, сооружения дорожного водоотвода, технические средства организации дорожного движения, остановки городского транспорта, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, зеленые насаждения, наземные и подземные сети, а границы улицы по ее ширине определяются "красными линиями". Расположение любых объектов, зданий, сооружений или их частей в пределах "красных линий" улицы не допускается.

Согласно статье 19 Закона, к основным обязанностям органов местного самоуправления в части управления функционированием и развитием улиц и дорог городов и населенных пунктов отнесены:
     - обеспечение непрерывных, безопасных, экономических и удобных условий движения транспортных средств и пешеходов улицами и дорогами городов и других населенных пунктов;
     - организация строительства, реконструкции, ремонта и содержания улиц и дорог городов и населенных пунктов по установленным для них государственным стандартам и нормам;
     - выдача разрешений на прокладку новых и ремонт существующих сетей в пределах "красных линий" улиц и дорог;
     - осуществление статистического учета и паспортизации улиц и дорог;
     - обеспечение соблюдения норм природоохранного законодательства в процессе строительства, реконструкции, ремонта и содержания улиц и дорог городов и населенных пунктов...

Статья 21 определяет, что органы местного самоуправления, управляющие функционированием и развитием улиц и дорог городов и населенных пунктов, отвечают за:
     - состояние улиц и дорог городов и населенных пунктов в соответствии с действующими нормами, в том числе относительно безопасности движения транспортных средств и пешеходов;
     - качество работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию улиц и дорог городов и других населенных пунктов;
     - размещение технических средств организации дорожного движения, объектов дорожного сервиса и рекламоносителей;
     - возмещение ущерба пользователям улиц и дорог городов и других населенных пунктов, который возник вследствие их неудовлетворительного состояния.

А статья 41, определяющая порядок финансирования, предопределяет, что финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания улиц и дорог городов и других населенных пунктов осуществляется за счет бюджетов городов и населенных пунктов, а также других источников финансирования, определенных законодательством.

Согласно заключительным положениям, до приведения в соответствие с Законом "Об автомобильных дорогах" законы и иные нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей закону.

Здесь же уместно упомянуть, что Верховная Рада 6 сентября 2005 г. приняла Закон "О благоустройстве населенных пунктов" (№2807-ІV), который определяет правовые, экономические, экологические, социальные и организационные основы благоустройства и который вступает в силу с 1 января 2006 года.

Из всего вышеуказанного вытекает, что вскоре следует ожидать изменения городских правил благоустройства территории и обеспечения в нем чистоты...

Украинский парламент 6 октября 2005 г. заслушал информацию Кабинета Министров о состоянии дел в Украине в сфере обращения с отходами, по результатам отчета и обсуждения было принято соответствующее постановление (№2967-IV).

Верховная Рада признала неудовлетворительной деятельность Кабмина по обеспечению реализации государственной политики в сфере обращения с отходами, усовершенствования нормативно-правовой базы по стимулированию хозяйственной деятельности в сфере обращения с отходами как вторичными материальными ресурсами, государственного управления в организации сбора и переработки отходов для использования их как вторичных материальных ресурсов.

Согласно Постановлению, должно коренным образом измениться отношение к проблемам использования отходов, и вот лишь некоторые стратегическим направления:
     - предотвращение образования отходов и уменьшения объемов их образования;
     - установление нормативов платежей, стимулирующих сбор и утилизацию использованных тары и упаковки;
     - реализация принципа ответственности производителя за сбор и переработку отдельных видов продукции после ее использования;
     - экономическое стимулирование увеличения объемов производства товаров и продукции, изготавливаемых из отходов или с их использованием;
     - усиление ответственности за правонарушения в сфере обращение с отходами...

В соответствии с этим Постановлением, Кабмин, в частности, должен разработать до 1 января 2006 года и подать на рассмотрение Верховной Рады предложения по изменению Закона "Об отходах" и ряда других законов, которыми предусмотреть:
     - обязательность утилизации отходов упаковки, использованных автотранспортных средств, шин, химических источников тока, крупногабаритной бытовой техники и т.п.;
     - внедрение системы раздельного сбора твердых бытовых отходов;
     - установление меры ответственности за правонарушения в сфере обращения с отходами, причиняющими вред окружающей среде и здоровью населения, а также за необеспечение утилизации отходов как вторичного сырья хозяйствующими субъектами.

Верховная Рада Украины 8 сентября 2005 г. приняла Закон Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин" (№2866-ІV), который вступает в силу с 1 января 2006 года.

Законом, в частности, установлено, что государственная политика относительно обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин направлена на:
     - утверждение равенства мужчин и женщин (гендерное равенство);
     - недопущение дискриминации по признаку пола;
     - обеспечение равного участия женщин и мужчин в принятии общественно важных решений, равных возможностей женщин и мужчин по совмещению профессиональных и семейных обязанностей...

В соответствии с данным Законом дискриминацией по признаку пола не считаются:
     - специальная защита женщин во время беременности, родов и грудного вскармливания ребенка;
     - обязательная срочная военная служба для мужчин, предусмотренная законом;
     - различие в пенсионном возрасте для женщин и мужчин, предусмотренное законом;
     - особые требования относительно охраны труда женщин и мужчин, связанные с охраной их репродуктивного здоровья.

Законом предусматривается, что действующее законодательство и проекты нормативно-правовых актов будут подлежать обязательной гендерно-правовой экспертизе.

Закон предусматривает обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин в общественно-политической сфере (в избирательном процессе, в сфере государственной службы), в социально-экономической сфере (в труде и получении вознаграждения за него, во время заключения коллективных договоров, в сфере предпринимательства и социальной защиты), а также в сфере образования (в получении образования и профессиональной подготовки).

Уже с 1 января 2006 года работодатели будут обязаны:
     - создавать равные условия труда для женщин и мужчин;
     - обеспечивать женщинам и мужчинам возможность совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями;
     - осуществлять равную оплату труда женщин и мужчин при одинаковой квалификации и одинаковых условиях труда;
     - принимать меры по предотвращению случаев сексуальных домогательств...

Работодателям запрещается: в объявлениях о вакансиях предлагать работу только женщинам или только мужчинам (за исключением специфической работы, которая может выполняться исключительно лицами определенного пола); предъявлять разные требования, давая преимущество одному из полов; требовать сведения о личной жизни лиц, устраивающихся на работу, а также о планах относительно рождения детей.

В коллективных договорах должно предусматриваться возложение обязанностей уполномоченного по гендерным вопросам на одного из работников на общественных началах, а также то, что комплектование кадрами и продвижение работников по работе должно осуществляться с соблюдением принципа предоставления преимущества лицу того пола, относительно которого существует дисбаланс.

Лицо, относительно которого применялась дискриминация по признаку пола или которое стало объектом сексуальных домогательств, имеет право на обращение Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, в правоохранительные органы, в суд, а также право на возмещение материального и морального ущерба.