Приключения иностранцев в Казахстане (часть 2)

В прошлом выпуске рассылки мы затронули вопросы въезда, выезда иностранцев в Республику Казахстан, регистрации и получения вида на жительство. Но этими моментами интересы наших гостей далеко не исчерпываются. Поэтому продолжим...

Работа

В  целях реализации конституционного права граждан казахстанцев на свободу труда законодательными актами РК установлен ряд ограничений по осуществлению трудовой деятельности иностранцев.

Иностранные граждане не вправе быть государственными служащими.

В частном секторе рынка труда также имеется ряд существенных ограничений. Местная рабочая сила имеет приоритетное право трудоустройства, на вакантные должности в организациях на территории РК, перед иностранцами при одинаковой квалификации или специальности. Для привлечения иностранной рабочей силы казахстанский работодатель должен получить разрешение, которое выдается в пределах установленных квот с учетом ситуации на рынке труда и в следующих случаях:

• отсутствия или невозможности привлечь местную рабочую силу на должности,  на которые предполагается трудоустроить иностранцев;
• высокой квалификации иностранных специалистов и рабочих;
• обучения  местной  рабочей  силы  для  последующей  замены иностранных специалистов и рабочих;
• безвозмездной (благотворительной) деятельности иностранных специалистов и рабочих.

Работодатели обязаны принять меры для приема на работу на вакантные рабочие места местной рабочей силы. Для выполнения этого условия работодатели,  до предоставления документов  на  получение разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны:

• информировать население через средства массовой информации об имеющихся вакансиях и требуемых специалистах;

• подать  заявку  по  установленной  форме  о  вакансиях   в уполномоченный  орган  по  вопросам занятости по месту привлечения иностранной рабочей силы;

• создавать  дополнительные  рабочие  места  для безработных граждан.

Понятно, что желание выполнять такие условия есть у немногих работодателей. Процедура получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы длительная и не всегда успешная. Поэтому и шансы трудоустроиться с соблюдением требований закона невелики.

Однако выход есть. Иностранцы, постоянно проживающие в Казахстане в трудовых отношениях имеют те же  права и несут те же обязанности, что и граждане РК (статья 6 Указа Президента РК "О правовом положении иностранных граждан в РК"). Получив вид на жительство, вы получаете и право на трудоустройство без ограничений.

Предпринимательская деятельность

Если же вы решили заняться предпринимательской деятельностью на территории Республики Казахстан, ситуация намного благоприятней. В этом случае вы инвестор, а не гастарбайтер. Хотя к некоторым сложностям нужно подготовиться.

Законодательство РК гарантирует, что любые формы иностранных инвестиций и связанная с ними деятельность, не запрещенная законодательством РК, осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем те, которые предоставляются в подобной ситуации инвестициям физических или юридических лиц РК, за исключением некоторых сфер, которые для иностранных инвестиций ограничены или закрыты. То есть для иностранных инвесторов установлен так называемый национальный режим. С принятием нового Закона РК "Об инвестициях" не делается различий между иностранными инвестициями и вложениями местных инвесторов.

Имеются следующие варианты осуществления предпринимательской деятельности в Казахстане для иностранных инвесторов:

• иностранное предприятие - юридическое лицо созданное в соответствии с казахстанским законодательством и на
  территории Казахстана, полностью принадлежащее иностранному инвестору (учредитель или учредители полностью иностранцы и (или) иностранные юридические лица);
• совместное предприятие - юридическое лицо, созданное в соответствии с казахстанским законодательством и на
  территории Казахстана, в котором часть имущества (акций, долей) принадлежит иностранному гражданину (гражданам) и (или) иностранному юридическому лицу (юридическим лицам), а часть казахстанскому гражданину (гражданам) и (или) юридическому лицу (юридическим лицам);
• филиал или представительство иностранного юридического лица - обособленное структурное подразделение иностранной организации, находящееся на территории Казахстана;
• индивидуальный предприниматель.

Впрочем, предприятию, зарегистрированному на территории другого государства,  также не запрещено заниматься предпринимательской деятельностью на территории Казахстана. В этом случае оно должно встать на налоговый учет по месту осуществления деятельности, постоянного учреждения или имущества. 

Налоговое законодательство РК оперирует такими понятиями как "резидент" и "нерезидент", которые мы также должны затронуть. Если кратко, то резидент - это физическое лицо (гражданин), постоянно пребывающее в Республике Казахстан, или центр жизненных интересов которого находится в Республике Казахстан. Центр жизненных интересов применительно к иностранцам рассматривается как находящийся в Казахстане при одновременном выполнении следующих условий:

• иностранец имеет вид на жительство;
• семья и (или) его близкие родственники проживают в Казахстане;
• наличие в Казахстане недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности или на иных основаниях иностранцу и (или) членам его семьи, доступного в любое время для его проживания и (или) для проживания членов его семьи.

Юридические лица признаются резидентами РК, если они созданы в соответствии с законодательством РК, и (или) их
место эффективного управления (фактические органы управления) находится в РК.

Не подходящие под эти признаки юридические и физические иностранные лица признаются нерезидентами.

Иностранное предприятие и совместное предприятие - это две разновидности предприятия с иностранным участием. Регистрация предприятий с иностранным участием, а также филиалов и представительств иностранных юридических лиц обычно особых проблем не вызывают. Порядок государственной регистрации - такой же как и для казахстанских юридических лиц, за небольшими исключениями.

Кроме документов, предусмотренных законодательством для регистрации казахстанских юридических лиц,  потребуется представление в орган юстиции следующего:

• для иностранного юридического лица - документ, удостоверяющий, что данный субъект является юридическим лицом по законодательству своей страны, с нотариально заверенным переводом на казахский и русский язык (обычно свидетельство о государственной регистрации и устав);
• для иностранного гражданина - ксерокопию паспорта, с нотариально заверенным переводом на казахский и русский язык.

Истребование других документов Законом "О государственной регистрации юридических лиц" не предусмотрено, но некоторые чиновники на местах пытаются проявить самодеятельность. Бывают случаи требования въездных виз в паспортах. Данное требование совершенно незаконно. Иностранцу необязательно даже въезжать в Казахстан, чтобы зарегистрировать предприятие. Это можно сделать через представителя.

Еще одна сложность может возникнуть при регистрации юридического лица, учредителем которого (одним из учредителей) выступает иностранное юридическое лицо. Закон РК "О государственной регистрации юридических лиц" предусматривает в этом случае предоставление в орган юстиции справки налогового комитета о наличии или отсутствии задолженности по платежам в бюджет. Причем в бюджет казахстанский. И управления юстиции, ссылаясь на эту норму требуют такую справку от иностранных юридических лиц, которые никаких взаимоотношений с казахстанским бюджетом приобрести еще не успели. Здесь возможны варианты из-за противоречащих друг-другу ведомственных актов Комитета регистрационной службы и Министерства государственных доходов и отсутствия единообразной практики в регионах. Территориальный налоговый комитет выдаст такую справку, предварительно поставив иностранное юридическое лицо на учет либо получив ответы на запросы у территориальных налоговых органов по электронной связи. Проблема в том, что некоторые налоговые комитеты просто отказывают в выдаче подобных справок, ссылаясь на самые различные причины.

Для регистрации филиала или представительства иностранного юридического лица указанной выше справки не требуется. Документы юридического лица, создающего филиал, также должны быть переведены на казахский и русский языки.

Иностранным гражданам, которые являются учредителями предприятия с иностранным участием, также необходимо встать на налоговый учет и получить свидетельство налогоплательщика с присвоением РНН (регистрационного номера налогоплательщика).

Теперь относительно регистрации иностранца в качестве индивидуального предпринимателя на территории РК. Здесь также не все просто. Распространено заблуждение некоторых чиновников о том, что иностранец в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован быть не может. Некоторые, впрочем, считают, что в качестве индивидуального предпринимателя можно регистрировать только иностранца, имеющего вид на жительство, а временно пребывающие в РК иностранцы, или иностранцы, не въехавшие на территорию РК такого права не имеют. 

Поэтому на практике почти не возникает проблем с регистрацией индивидуальных предпринимателей-иностранцев, имеющих вид на жительство, и часто возникают проблемы у временно пребывающих или вообще не въезжавших на территорию РК иностранцев.

Между тем, Налоговый кодекс РК дает нам следующее определение: «индивидуальный  предприниматель  -  физическое   лицо   - резидент   или   нерезидент,   осуществляющий  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица» (статья 10). Статья 527 Налогового кодекса обязывает физическое лицо-нерезидента, осуществляющее индивидуальную предпринимательскую деятельность в РК через постоянное учреждение, встать на учет в налоговом органе в течение десяти рабочих дней со дня приезда или начала осуществления предпринимательской деятельности. На эти статьи на практике и ссылаются, добиваясь регистрации. Под постоянным учреждением нерезидента понимается любое место осуществления деятельности, производства, торговли, управления, контора, офис, кабинет и почти другое помещение, каким-либо образом связанное с предпринимательской деятельностью (статья 177 Налогового кодекса). Самый простой способ доказать его наличие - предъявить договор аренды помещения. С договором купли-продажи сложнее (об этом читайте далее).

Следовательно законодательство РК не запрещает иностранцам, не зависимо от места и сроков пребывания, зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. К сожалению, на практике доказать это сотрудникам налоговых комитетов, которые и осуществляют регистрацию индивидуальных предпринимателей, не всегда получается. 

Конечно иностранных инвесторов интересуют вопросы налогообложения в РК. Перечисление всех налогов, их ставок, и отличительных особенностей в налогообложении резидентов и нерезидентов займет очень много места и выходит за рамки данной статьи. Интересующимся серьезно этим вопросом можно порекомендовать ознакомиться с Налоговым кодексом РК. Однако, заметим, что проще и выгоднее со стороны налогообложения регистрировать предприятие с иностранным участием как резидента РК. В этом случае к нему будут применяться полностью все нормы, касающиеся налогообложения казахстанских субъектов предпринимательской деятельности.

Итак, зарегистрировать бизнес в Казахстане и стать инвестором можно, но не без сложностей. Законодательство предоставляет для этого все возможности и дает соответствующие гарантии. Но существенное несоответствие практики законодательству значительно осложняет жизнь иностранному инвестору. Возможно проще будет обратиться в специализированные юридические фирмы, занимающиеся вопросами регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которых сейчас немало. Если фирма действительно солидная, то ваши проблемы будут решены. 

В данной статье рассмотрены только те моменты, которые отличаются при регистрации предприятий с иностранным участием, от регистрации казахстанских юридических лиц. Общий же порядок регистрации будет рассмотрен в одном из ближайших выпусков рассылки.

Продолжение следует...

В следующем выпуске - оставленная напоследок тема приобретения иностранцами имущества - движимого и (особенно!) недвижимого. Тема очень непростая. Но для многих интересная.

Сергей Сизинцев.

Автор рассылки.

defacto@mail.ru

07.08.2003

Если Вы наш новый читатель, просим обратить внимание на архив рассылки http://subscribe.ru/archive/country.kz.defacto/. 

Автор будет признателен Вам за предложения и замечания относительно содержания рассылки, а также будет рад ответить на возникающие вопросы.