пишет:
Неотъемлемым атрибутом лицензирования является привязка к конкретным местам осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом выданная лицензия действует на всей территории Российской Федерации. Однако осуществлять деятельность в рамках лицензии можно лишь по адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности, непосредственно указанным в лицензии. Что понимается под местом осуществления лицензируемого вида деятельности? В соответствии с п. 8 ст. 3 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": место осуществления лицензируемого вида деятельности – объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Вполне естественным и привычным является требование о необходимости "дополнить" лицензию новыми адресами мест осуществления лицензируемого вида деятельности в случае, если по таким адресам лицензиат намеревается осуществлять деятельность. Одновременно законодательством предусмотрено требование переоформить лицензию и в обратном случае: когда лицензиат более не будет осуществлять лицензируемый вид деятельности по "прописанному" в лицензии адресу. Об этом требовании и пойдет речь в сегодняшней "Колонке редактора". "Специальное" требование для случая прекращения деятельности по адресам мест ее осуществления установлено в части 8 ст. 18 ФЗ "О лицензировании", в соответствии с которой: в случае прекращения деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются адреса, по которым прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена. Обратим внимание, что требование переоформить лицензию установлено частью 1 ст. 18 федерального закона. При этом частью 8 данной статьи определено требование к заявлению о переоформлении лицензии для случая прекращения деятельности по одному или нескольким адресам ее осуществления. Что необходимо указывать в заявлении о переоформлении лицензии? Приложением 2 к Приказу Росприроднадзора от 16.03.2016 г. № 132 "Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в процессе лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждена форма "заявления о переоформлении лицензии". Форма "заявления о переоформлении лицензии" содержит, в числе прочего, следующее поле для заполнения: "Адрес(а) мест осуществления лицензируемого вида деятельности, на которых лицензиатом прекращена деятельность, и дата, с которой фактически она прекращена". При этом в случае оформления заявления о переоформлении лицензии в связи с прекращением деятельности по одному или нескольким адресам мест ее осуществления в заявлении не требуется указывать сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям. Будет ли лицензирующий орган проверять соответствие лицензиата лицензионным требованиям при получении заявления о переоформлении лицензии в связи спрекращением деятельности по одному или нескольким адресам мест ее осуществления? Для ответа на этот вопрос приведем 2 цитаты положений федерального закона. Согласно ч. 16 ст. 18 ФЗ "О лицензировании": переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 данного Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Поскольку переоформление лицензии по основанию – прекращение деятельности по одному или нескольким адресам мест ее осуществления – предусмотрено частью 8 (не частями 7 и 9) ст. 18 ФЗ "О лицензировании", а иные случаи переоформления лицензии по данному основанию – статьями 13 и 18 ФЗ "О лицензировании" не установлены, в отношении лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии в связи с прекращением деятельности по одному или нескольким адресам мест ее осуществления, внеплановая проверка лицензирующим органом проводиться не может. В течение какого срока нужно подать заявление о переоформлении лицензии? Данный вопрос следует разбить на несколько связанных подвопросов. Прежде всего, следует упомянуть, как действует лицензия во времени. На основании ч. 2 ст. 9 ФЗ "О лицензировании": юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. В соответствии с ч. 4 ст. 9 ФЗ "О лицензировании": лицензия действует бессрочно. Далее разберемся – как следует относиться к периоду времени, когда обязанность переоформления лицензии вроде бы уже наступила, но мы такую лицензию пока еще не переоформили. В этом подвопросе всё не так просто. С одной стороны, на наш взгляд, достаточно сложно определить момент прекращения осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу, предусмотренному лицензией. Вернее, установить дату прекращения деятельности можно, но во многих случаях это возможно сделать лишь спустя определенный промежуток времени. Например, последняя партия отходов поступила на обезвреживание в месте осуществления деятельности по адресу Y 15.01.2017 г. Ни 16-го января, ни 20-го января, организация еще не решила для себя, что 16-ое января было датой прекращения лицензируемого вида деятельности по адресу Y. Обычно обезвреживание отходов осуществляется лицензиатом по данному адресу 1 раз в 2 месяца. Допустим, 15-го марта 2017 г. организация в силу ряда причин также не производила обезвреживание отходов по адресу Y. Планировалось, что работы будут отложены на 1 мес. (не набралась партия отходов). Но в середине апреля 2017 г. организация приняла решение, что больше не будет осуществлять обезвреживание отходов по адресу Y. Если считать, что 16 января – это дата прекращения деятельности по адресу места осуществления деятельности, указанному в лицензии, то, выходит, именно с этой даты следует вести отчет. В то же время в нашем примере организация не принимала до апреля 2017 г. решение о прекращении деятельности по адресу. В любом случае законодатель и не требует от нас уложиться в вопросе переоформления лицензии в какой-то срок. Так, согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ "О лицензировании": до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 данной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии. То есть Федеральный закон позволяет лицензиату до переоформления лицензии продолжать работать по своей лицензии (которая, как мы выяснили выше, является бессрочной) по адресам, в лицензии обозначенным. Как долго можно тянуть с переоформлением лицензии? Статья 18 ФЗ "О лицензировании" включает 20 частей. При этом срок представления в лицензирующий орган заявления о переоформления лицензии установлен лишь в части 5 ст. 18 ФЗ "О лицензировании" для случая реорганизации юридического лица в форме преобразования. Применительно к иным случаям, для которых предусмотрено представление заявления о переоформления лицензии, в том числе для случая прекращения деятельности по одному или нескольким адресам мест ее осуществления, сроки представления в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии законодательством не установлены. Одновременно, законодательством не установлена ответственность (уголовная, административная, иная) за нарушение сроков переоформления лицензии в случае отсутствия установленных сроков представления заявления о переоформлении лицензии. Вместе с тем, нужно понимать, что если речь идет не об адресе, соответствующем адресу места нахождения ("юридическому адресу") юридического лица, то сохранение в лицензии "лишних" адресов мест осуществления лицензируемых видов деятельности чревато с двух точек зрения: 1) на основании ч. 1 ст. 25 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверяемому лицу придется обеспечивать присутствие представителя по "лишним" адресам осуществления лицензируемых видов деятельности (причем их неявка чревата административной ответственностью по ст. 19.4.1 КоАП РФ); 2) при выявлении в ходе проверки, проводимой лицензирующим органом, несоответствия "лишних" объектов лицензионным требованиям (в том числе в случае прекращения у лицензиата прав владения данными объектами (продажа, прекращение аренды, снос объекта и т.п.) существует риск привлечения лицензиата к административной ответственности по ст. 14.1 либо ст. 19.20 КоАП РФ. Следует различать прекращение деятельности по одному или нескольким адресам, указанным в лицензии, и прекращение лицензируемого вида деятельности в целом. Источник: "Центр правовой экологии" Мы ВКонтакте: Экология на производстве |
Это интересно
0
|
|||
Комментарии временно отключены