Здравствуйте. Тахир Исламов, юрист, прокомментировал устав Вос. Некоторых статей
здесь нет. То ли они не существены, то ли не все письма дошли до меня. Огромное
спасибо Тахиру, за сделанную работу. Теперь с комментариями, устав стал интереснее
для ознакомления. Надеюсь, что, благодаря этим комментариям устав Вос прочитает
большее количество восовцев.
*
А теперь можно приступать и к самому уставу ВОС.
Думаю, что мало кто вообще читал устав полностью, даже председатели и члены бюро
местных организаций смутно представляют, что такое устав ВОС.
Буду публиковать устав по статьям, и где считаю нужным, буду вставлять свои комментарии.
Прежде, чем приступить к изложению самого устава, хочу упомянуть ещё о некоторых
законах, которым должен соответствовать устав и этими законами должны руководствоваться
работники ВОС в своей деятельности.
Федеральный Закон о некоммерческих организациях от 12 января 1996 года N 7-ФЗ,
Федеральный закон О социальной защите инвалидов от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ
и наконец Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях.
Эти законы нужно также знать всем работникам системы ВОС.
Приступаем к изложению устава.
Сразу хочу заметить, что мой комментарий, это моё личное мнение, я пишу экспромтом,
сильно не вникаю в проблему, не претендую на научность, для этого нужно много
времени, просто пообещал людям, что прокомментирую устав по мере возможности.
Устав я взял на сайте ЦП ВОС. Устав, на мой взгляд, написан очень громоздко,
коряво и с различными ненужными деталями, но это не моё дело, не я его составлял
и не я принимал и утверждал.
Ещё замечание: устав должен быть чётким, кратким, без лишнего цитирования законов,
и без изменений и поправок, кроме необходимых, а наш устав на каждом съезде ВОС
изменяется и дополняется, хотя можно было бы и обойтись редакцией 1996 года,
после принятия законов о социальной защите инвалидов и об общественных объединениях.
Всё, вот первый раздел устава.
Принят в новой редакции
XXI съездом ОООИ ВОС
15 ноября 2011года
УСТАВ
Общероссийской общественной организации инвалидов <Всероссийское ордена
Трудового Красного Знамени общество слепых>
Москва 2011
Мой комментарий. На титульном листе, как я это понял, нет информации кем и когда
зарегистрирован этот устав, его должны были зарегистрировать в министерстве юстиции
РФ, кажется, его действительно зарегистрировали 13 марта 2012 года, но этой информации
на титульном листе устава нет. Конец комментария.
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
Общероссийская общественная организация инвалидов <Всероссийское ордена
Трудового Красного Знамени общество слепых> - организация, основанная на
добровольном членстве граждан РФ - инвалидов по зрению, их законных
представителей, других граждан, активно принимающих участие в жизни организации,
и созданная для защиты прав и интересов инвалидов по зрению, их социальной
поддержки, реабилитации, социальной интеграции и содействия обеспечению равных
возможностей (далее ВОС).
Комментарий: думаю, что можно было бы из названия исключить слова "Ордена трудового
красного знамени", это нагромождение ничего, кроме улыбки, не даёт, действительно
ВОС в советское время наградили орденом, но в наше-то время этим уже гордиться
не нужно, если кому-то приятно, то во всех бумагах и документах писать это ни
к чему. Слишком громоздко. Конец комментария.
Полное наименование организации: Общероссийская общественная организация
инвалидов <Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых>.
Сокращенное наименование организации - ВОС.
ВОС осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации и
действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским
кодексом Российской Федерации, Федеральными законами <О некоммерческих
организациях>, <Об общественных объединениях>, < О социальной защите инвалидов
в
Российской Федерации>, иными законодательными актами Российской Федерации о
социальной защите населения и настоящим Уставом.
ВОС от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные
неимущественные права, отвечает по своим обязательствам находящимся в его
собственности имуществом, является истцом и ответчиком в суде.
ВОС имеет гимн, флаг, круглую печать, угловой штамп, бланки со своим
наименованием, собственную символику и другие реквизиты. Описание и порядок
использования гимна, флага и символики устанавливаются постоянно действующим
руководящим органом ВОС.
ВОС учреждает свои награды, почетные звания, знаки отличия, грамоты для членов
ВОС и других лиц, активно участвующих в жизни Общества.
С момента государственной регистрации ВОС приобретает права юридического лица.
Место нахождения постоянно действующего руководящего органа Всероссийского
общества слепых - город Москва, Российская Федерация.
Комментарий, думаю, что в тексте можно убрать слова "постоянно действующий руководящий
орган", 1 раз в начале написать, через тире расшифровать, что это центральное
правление, ЦП, и в дальнейшем по всему тексту писать просто ЦП. Постоянно действующий
руководящий орган, это родовое понятие, эти органы у разных объединений могут
быть разные, центральный совет, центральное правление, координационный совет,
и так далее, но везде писать эти четыре слова, это, на мой взгляд, перебор, это
говорит о слабой юридической технике при написании устава. Конец комментария.
Статья 2
Деятельность ВОС основывается на принципах:
2.1. Гуманизма и милосердия, уважения личного достоинства и мнения каждого члена
ВОС, недопущения дискриминации инвалидов по признакам возраста, национальности,
религиозным и политическим убеждениям, причинам инвалидности.
2.2. Добровольности, равноправия, самоуправления и законности, выборности всех
руководящих и контрольно-ревизионных органов ВОС снизу доверху, коллегиальности
и гласности в их работе, периодической отчетности перед вышестоящими
руководящими органами и членами ВОС.
Комментарий: "периодической отчетности перед вышестоящими
руководящими органами и членами ВОС", а где отчётность перед нижестоящими организациями?
Конец комментария.
2.3. Обязательности выполнения решений вышестоящих руководящих органов ВОС для
нижестоящих в пределах их компетенции.
Комментарий: а я здесь не согласен, считаю, что вышестоящий орган может лишь
рекомендовать, обязательность выполнения решений вышестоящих органов для нижестоящих
не согласуется с другими принципами подпункта 2.2. Добровольности, равноправия,
самоуправления и законности, выборности всех руководящих и контрольно-ревизионных
органов ВОС снизу доверху. Получается, что областное правление через делегатов
избрало на съезде ЦП ВОС и, игнорируя принципы равноправия и самоуправления,
ещё должно молча выполнять не всегда правильные решения ЦП ВОС. Конец комментария.
2.4. Самостоятельности структурных подразделений ВОС в их деятельности в
соответствии с Уставом ВОС и другими нормативными актами ВОС.
2.5. Общности интересов членов ВОС и их личной ответственности за выполнение
уставных требований.
Смотрите сами, как полно и справедливо выполняются вышеперечисленные принципы
в системе ВОС, кто может утверждать, что все принципы соблюдаются?
Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРЕДМЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ВОС
Статья 3
Основными целями ВОС являются:
участие в определении и реализации государственной политики в отношении
инвалидов, содействие и участие в реализации государственных полномочий в
медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и интеграции, приобщении
к труду, образованию, культуре и спорту, улучшении их материально-бытовых
условий, участие в законодательной деятельности и защита в исполнительных,
судебных органах государственной власти Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и в органах местного самоуправленде в защиия прав и законных
интересов инвалидов по зрению как потребителей товаров, работ и услуг,
предназначенных для их социальной, медицинской и профессиональной реабилитации.
Комментарий: риторический вопрос, а кто приведёт хоть один пример, когда ВОС,
или его структурное подразделение выступило в каком-либо суде по защите нарушенных
прав незрячих? Можно привести сотню примеров за последние 20 лет, когда наоборот,
инвалиды судились с ВОС и в большинстве случаев выигрывали суды.
Но, может, я заблуждаюсь?
Кто меня опровергнет? Конец комментария.
Статья 4
Для достижения указанных целей ВОС решает следующие основные задачи и
осуществляет следующие направления и виды деятельности:
4.1. Выявляет инвалидов по зрению, ведет учет и вовлекает их в члены ВОС.
Привлекает зрячих граждан к работе в Обществе для обеспечения выполнения
уставных задач ВОС.
Комментарий: а что, своими силами, без зрячих, ВОС не в состоянии выполнять уставные
задачи? А куда девать тысячи незрячих специалистов, имеющих высшее и среднее
специальное образование? Так и будет, что они в своём большинстве так и останутся
за бортом и будут самостоятельно решать свои задачи? Конец комментария.
4.2. Участвует в осуществлении мероприятий по социальной защите и интеграции
инвалидов по зрению. Совместно с органами государственной власти РФ и субъектов
РФ, органами местного самоуправления создает инвалидам по зрению необходимые
условия для реализации гражданских и социально-экономических прав и
возможностей. Участвует в формировании доступной среды жизнедеятельности и
обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к объектам социальной
сферы.
4.3. Совместно с органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами
местного самоуправления участвует в разработке проектов законодательных и иных
нормативных актов по решению проблем инвалидов и их реализации, разработке и
реализации программ реабилитации и социальной поддержке инвалидов.
4.4. Взаимодействует с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы,
содействует медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов
по
зрению, способствует разработке и реализации индивидуальных программ
реабилитации инвалида (ИПР).
4.5. Взаимодействует с органами здравоохранения по вопросам улучшения
медицинской помощи инвалидам по зрению и проведения работы по профилактике
слепоты, сохранению остаточного зрения, а также осязания, слуха и здоровья
инвалидов по зрению в целом.
4.6. Осуществляет издательскую, рекламную и иную информационную деятельность
в
Российской Федерации и за ее пределами.
4.7. Оказывает органам службы занятости всех уровней содействие в
трудоустройстве инвалидов по зрению в организациях всех форм собственности.
Организует трудоустройство инвалидов по зрению в хозяйственных обществах,
организациях и учреждениях ВОС, содействует их индивидуально-трудовой
деятельности.
4.8. Осуществляет производственное и профессиональное обучение, повышение
квалификации инвалидов по зрению, работающих в системе ВОС, в соответствии с
действующим законодательством.
Комментарий: а почему лишь работающих в системе ВОС? АКак поступать с теми незрячими
специалистами, получившими образование и желающими работать в системе ВОС? Ведь
подпункт 4.8. статьи 4 даёт основание институту "Реакомп" отказывать в обучении
и повышении квалификации под тем предлогом, что в уставе ВОС записано, что лишь
работающих в системе ВОС они имеют право обучать? Вот меня обучили работе на
компьютере и нарушили устав, ведь я не работаю в системе ВОС! Конец комментария.
4.9. Способствует повышению образовательного уровня инвалидов по зрению и
обучению чтению и письму по Брайлю, пользованию компьютерной техникой и
современными информационными технологиями. Шефствует над учащимися слепыми и
слабовидящими детьми школ, школ-интернатов и иных общеобразовательных
учреждений. Содействует открытию классов и школ-интернатов для слепых и
слабовидящих детей. В целях содействия социальной реабилитации и
профессиональной ориентации, участвует в создании детских и молодежных
объединений, оказывает семьям, в которых родители и/или дети инвалиды с
нарушениями зрения, помощь по семейной реабилитации и их интеграции в общество.
4.10. Способствует реализации мероприятий по улучшению бытового обслуживания
и
жилищных условий членов Общества.
4.11. Участвует в разработке конструкций технических приборов и специальных
приспособлений, облегчающих труд инвалидов по зрению, расширяющих сферу его
применения, улучшающих бытовые условия, ориентировку слепых в пространстве и
информационное обеспечение, используя для этого возможности Общества, а также
министерств, ведомств, научных и иных государственных и негосударственных
организаций независимо от форм собственности.
4.12. Принимает меры для создания условий развития личности и удовлетворения
духовных запросов инвалидов по зрению, содействует их нравственно-эстетическому
воспитанию, экономическому просвещению.
4.13. Совместно с органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами
местного самоуправления осуществляет реабилитацию средствами физической культуры
и спорта, а также социокультурную реабилитацию инвалидов по зрению, проводит
физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, развивает среди них
социальный туризм.
4.14. Осуществляет деятельность, приносящую доходы, направляемые на выполнение
уставных задач Общества.
4.15. Сотрудничает с другими общественными объединениями инвалидов с целью
координации действий по защите прав и интересов инвалидов, их социальной
поддержки, а также в решении проблем организаций инвалидов.
4.16. Осуществляет обмен опытом работы в области социальной защиты инвалидов
по
зрению с другими общественными объединениями РФ, а также зарубежными,
объединенными Всемирным и Европейским союзами слепых, другими международными
организациями.
4.17. Организует правовое просвещение инвалидов по зрению, при необходимости
оказывает им консультационную юридическую помощь.
Статья 5
Для осуществления уставных задач ВОС имеет право:
5.1. Свободно распространять информацию, популяризировать свою деятельность и
возможности инвалидов по зрению.
5.2. Участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов
местного самоуправления по проблемам, касающимся интересов инвалидов по зрению,
в порядке и объеме, предусмотренными законодательством РФ.
5.3. Выступать с инициативами и вносить предложения в органы государственной
власти и органы местного самоуправления по различным вопросам жизни и
деятельности инвалидов по зрению.
5.4. Участвовать в избирательных кампаниях и референдумах в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
5.5. Представлять и защищать свои права, а также законные интересы инвалидов
по
зрению и других членов ВОС в органах государственной власти, органах местного
самоуправления, судебных органах и иных организациях.
5.6. Самостоятельно и совместно с другими общественными организациями создавать
различные фонды, союзы, ассоциации, другие общественные объединения и
взаимодействовать с существующими.
5.7. Учреждать средства массовой информации, осуществлять издательскую
деятельность, выпускать для инвалидов по зрению специальную литературу по
реабилитации, а также периодическую, научно-техническую и художественную.
5.8. Устанавливать взаимосвязи с благотворительными фондами и иными
благотворительными организациями, организовывать работу по привлечению бюджетных
средств и добровольных пожертвований.
5.9. Вступать в международные общественные объединения, приобретать права и
выполнять обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных
объединений.
5.10. Поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения
с
иностранными некоммерческими неправительственными объединениями, различными
фондами и другими организациями.
5.11. Создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в
иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм
международного права, международных договоров Российской Федерации и
законодательств этих государств.
5.12. Самостоятельно или совместно с медицинскими, образовательными,
культурно-просветительными и научно-исследовательскими организациями,
организациями, оказывающими социальные услуги, с органами социальной защиты
населения давать заключения о пригодности товаров, работ и услуг,
предназначенных для социальной, медицинской и профессиональной реабилитации
инвалидов по зрению.
5.13. Для осуществления деятельности, приносящей доходы, создавать хозяйственные
общества и иные коммерческие организации в соответствии с Гражданским кодексом
РФ.
5.14. Для выполнения управленческих, социально-культурных и иных функций
некоммерческого характера создавать учреждения.
5.15. Для пополнения средств на осуществление различных социальных программ
создавать различные фонды.
5.16. Осуществлять в полном объеме иные права, предусмотренные Федеральными
законами <О некоммерческих организациях>, <Об общественных объединениях>, <О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации> и другими законами,
нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, нормативными правовыми актами муниципальных образований в сфере
социальной защиты инвалидов по зрению, защите прав и законных интересов
инвалидов по зрению, групп инвалидов по зрению, неопределенного круга инвалидов
по зрению, как потребителей товаров, работ и услуг, предназначенных для их
социальной, медицинской и профессиональной реабилитации.
Статья 6
ВОС обязан:
6.1. Соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы
и
нормы международного права, касающиеся сферы деятельности ВОС, а также нормы,
предусмотренные Уставом ВОС.
6.2. Ежегодно публиковать отчет об экономическом состоянии Общества и исполнении
бюджета ВОС.
6.3. Ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной
регистрации ВОС, о продолжении своей деятельности с указанием действительного
места нахождения постоянно действующего руководящего органа ВОС, его названия
и
данных о руководителях ВОС в объеме сведений, включаемых в единый
государственный реестр юридических лиц.
6.4. Представлять по запросу органа, принимающего решение о государственной
регистрации ВОС, соответствующие документы руководящих органов и должностных
лиц
ВОС, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме
сведений, представляемых в налоговые органы.
Статья 7
ВОС, как общероссийская общественная организация, действует на всей территории
Российской Федерации, самостоятельно определяет свои постоянно действующие
руководящие органы, внутреннюю структуру, цели, формы и методы деятельности в
соответствии с действующим законодательством РФ.
Структуру ВОС образуют его региональные организации (отделения), местные
организации (филиалы региональных отделений).
Из текста статьи, а также из законов, видно, что ВОС самостоятельно определяет
свою структуру.
Что касается региональных организаций, то не во всех субъектах РФ они имеются,
нет РО в ненецком хантымансийском, ямало-ненецком, чукотском автономных округах,
а также в камчатском крае. Может ещё где-то нет РО ВОС, я что-то пропустил. Но
считаю, что во всех субъектах рФ необходимо создать РО, ведь тогда легче будет
решать с региональными властями вопросы реабилитации незрячих, получать реальную
помощь, находить спонсоров и т.д.
Ещё вопрос: кто и когда первичные организации переименовал в местные? Я предполагаю,
что в соответствии со статьёй 14 закона об общественных объединениях, читаем
первую и пятую части этой статьи.
Статья 14. Территориальная сфера деятельности российских общественных объединений
Часть 1. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные,
региональные и местные общественные объединения.
Часть 5. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность
которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории
органа местного самоуправления.
А теперь скажите мне, если строго действовать по закону, то все ли местные организации
ВОС осуществляют свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления?
Орган местного самоуправления, или иначе муниципальное образование, это город,
или район. Но, как я знаю, многие местные организации охватывают территории нескольких
районов, а называются по названию какого-либо одного района. И возникает проблема:
председатель приходит к главе района и просит помощь, а ему отвечают, "не могу,
в вашей организации есть члены из другого района, денег дать не имею право".
Если же создать местную организацию в каждом районе, то мне возразят: ведь в
некоторых районах по 20 - 30 или 40 человек, как создавать организацию? Кто будет
оплачивать труд председателя? И сколько ещё местных организаций придётся тогда
создавать? Ещё несколько тысяч? В одной только Свердловской области муниципальных
образований, городов и районов больше 70? Да, проблема тут есть, но назвав первички
местными организациями проблема не решена, а строго следуя букве закона, хотя
этого можно было и не делать, лишь усугубили ситуацию: организацию, охватывающую
несколько районов, никак нельзя называть местной, это уже противоречит требованиям
закона.
Это при создании независимой местной общественной организации нужно строго по
закону создавать её внутри органа местного самоуправления, а для общероссийских
общественных объединений закон предоставляет право самостоятельно определять
свою внутреннюю структуру. Если нельзя создать местные организации ВОС во всех
субъектах и во всех районах и городах, то и не создавайте, но созданные межрайонные
организации не называйте местными, а оставьте их первичными организациями. Зачем
так глупо использовать формулировки закона и подставлять себя?
А теперь продолжим изучать устав и переходим к следующему разделу.
Раздел 4. ЧЛЕНСТВО В ВОС
Статья 13
Членами ВОС могут быть граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста и являющиеся
инвалидами по зрению, их законными представителями (один из родителей,
усыновителей, опекун или попечитель), разделяющие цели и задачи Общества и
признающие Устав ВОС.
В члены ВОС могут быть приняты и другие граждане, признающие Устав ВОС и активно
содействующие решению проблем Общества.
Вопрос о приеме в члены ВОС граждан РФ по их письменным заявлениям решает бюро
местных организаций большинством голосов.
Комментарий: читаем ещё раз первую часть статьи 13, я ничего не понял, Понял,
что членами ВОС могут быть инвалиды по зрению, не указаны группы инвалидности,
значит можно принимать и третью группу, это уже хорошо.
Но вот слова в середине этой части, которые я выделяю в кавычках, я, хоть убейте,
не понимаю, ещё раз читаем:
Членами ВОС могут быть граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста и являющиеся
инвалидами по зрению, "их законными представителями (один из родителей,
усыновителей, опекун или попечитель)", разделяющие цели и задачи Общества и
признающие Устав ВОС.
Да, если это писал доктор юридических наук, то мне жалко такого доктора, но,
думаю, что доктор тут нужен другой. С русским языком авторы устава совсем не
в ладах, слова "их законными представителями", скорее всего должны быть написаны
не в творительном, а в именительном падеже множественного числа. Я вообще-то
татарин, может по-русски и так пройдёт! Но я бы написал так:
"Членами ВОС могут быть граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста и являющиеся
инвалидами по зрению, их законные представители (один из родителей,
усыновителей, опекун или попечитель), разделяющие цели и задачи Общества и
признающие Устав ВОС".
Вот такие ляпы и говорят о некомпетентности и дилетантизме составителей устава,
о том, что в ЦП не хотят брать на работу квалифицированных незрячих специалистов,
в частности, юристов. Ну, да ладно, им видней.
Но у меня и здесь возникает вопрос: если членами ВОС могут быть граждане, достигшие
18 лет, то зачем принимать в ВОС их законных представителей - одного из родителей
или усыновителей? Если человек достиг 18 лет, то он уже дееспособный. Родители
тут тогда ни при чём. А если инвалид, достигший 18 лет и злоупотребляет наркотиками
или спиртными напитками, то он по суду может быть признан ограниченно дееспособным,
тогда над ним устанавливается попечительство, а если человек в связи с психическим
заболеванием не может осознавать свои действия и руководить ими, то над ним устанавливается
опека, такие нормы имеются в Гражданском Кодексе РФ, то тогда да, нам нужны такие
инвалиды, вернее, их попечители и опекуны, ведь интересы недееспособных незрячих
также кто-то должен отстаивать и защищать.
Конец комментария.
Статья 14
Член ВОС имеет право:
14.1. Участвовать в обсуждении и решении всех вопросов деятельности Общества.
14.2. Избирать и быть избранным в выборные руководящие и контрольно-ревизионные
органы Всероссийского общества слепых.
14.3. Обжаловать решения руководящих органов и должностных лиц ВОС в вышестоящий
руководящий орган ВОС.
14.4. Пользоваться поддержкой и защитой ВОС.
Комментарий: думаю, что тут также всё понятно. Только мы не пользуемся своими
правами, просто не знаем эти права.
Вот, например, кто пользовался своим правом, в пункте
14.1. Участвовать в обсуждении и решении всех вопросов деятельности Общества.
Где можно воспользоваться этим правом? На групповом собрании? А если меня за
15 лет ни разу никуда не приглашали? На конференции первички или областной организации?
Но у нас в Свердловской области конференция в 2001 году проходила на территории
ревдинского УПП в клубе и туда, мне говорили, через проходную пропускали лишь
делегатов конференции, а в 2006 году вообще где-то в пансионате в области, даже
никому не говорили где этот пансионат, и делегатов туда отвезли автобусом, куда
никого, кроме делегатов не пускали. И как я могу реализовать своё право? Ну а
по поводу съездов ВОС, туда даже членов ЦП ВОС в 1996 или в 2001 году не пускали,
так мне рассказывали сами члены ЦП ВОС, избранные ранее, но на том съезде, куда
их не пустили, планировалось их никуда не избирать, они не были делегатами съезда,
но как члены ЦП имели право участвовать в работе съезда, ведь отчётный доклад
был о работе ЦП ВОС за период, когда эти товарищи были членами ЦП, а, значит,
они имели право отчитываться, но их не пустили на съезд.
Ещё в сентябре 1991 года был скандал, кажется, даже по телевидению показывали:
приехал на съезд человек из Братска, или из Иркутска и хотел попасть на съезд,
но его не пустили, вот такая у нас демократия, и принципы, изложенные в статье
2 устава, и как ВОС их выполняет, напоминаю некоторые из принципов:
2.1. Гуманизма и милосердия, уважения личного достоинства и мнения каждого члена
ВОС, недопущения дискриминации инвалидов по признакам возраста, национальности,
религиозным и политическим убеждениям, причинам инвалидности.
2.2. Добровольности, равноправия, самоуправления и законности, выборности всех
руководящих и контрольно-ревизионных органов ВОС снизу доверху, коллегиальности
и гласности в их работе.
Далее смотрим наши права:
"14.2. Избирать и быть избранным в выборные руководящие и контрольно-ревизионные
органы Всероссийского общества слепых".
Вот видите, любого из нас могут избрать хоть куда, даже для этого не нужно быть
делегатом или членомбюро или правления.
Ещё у нас есть право:
"14.3. Обжаловать решения руководящих органов и должностных лиц ВОС в вышестоящий
руководящий орган ВОС".
Это хорошее право, но мы ещё имеем право обжаловать такие решения в суд, про
это написано даже в Конституции, но про это в уставе писать не нужно, ведь есть
же Конституция, зачем перегружать устав ВОС?
И последнее наше право:
"14.4. Пользоваться поддержкой и защитой ВОС".
Хорошее право и мы активно должны этим пользоваться, не лениться, писать заявления,
просить поддержку и защиту, и ВОС обязан нас поддерживать и защищать. Конец комментария.
Статья 15
Член ВОС обязан:
15.1. Выполнять требования Устава ВОС.
15.2. Состоять на учете и принимать участие в работе одной из местных
организаций ВОС. Выполнять решения руководящих органов ВОС.
15.3. Уплачивать членские взносы.
15.4. Уважать права и законные интересы членов ВОС и своей организации.
15.5. Поддерживать авторитет и единство Общества.
15.6. Не наносить ущерб ВОС в любой форме и не совершать действий,
дискредитирующих Общество.
Комментарий: да, хорошие обязанности, только 90 процентов их не выполняет, в
частности пункт 15.2. "Состоять на учете и принимать участие в работе одной из
местных организаций ВОС". По моим наблюдениям, лишь примерно 10 процентов участвуют
в работе ВОС, ходят на собрания или конференции, на чаепития или в клубы, иногда
и другие заходят в первички с просьбами разными, хотят получить магнитофон, материальную
помощь или путёвку, но им отвечают, что сейчас нет денег и магнитофоны не выдают.
Люди уходят и больше не появляются, не думаю, что их можно считать участвующими
в работе ВОС.
И ещё забавный пункт 15.3. "Уплачивать членские взносы".
Не знаю, как в других организациях, а в Екатеринбурге проезд на городском транспорте
23 рубля, с сопровождающим - 46 рублей в 1 конец. И столько же обратно, а многие
живут так далеко, что нужно ехать минимум с одной пересадкой. И получается, чтобы
уплатить взносы в размере 10 рублей, человек должен потратить своих денег 184
рубля, с учётом льгот - 120 рублей, но это, если использовать электронную социальную
карту для проезда. Поэтому многие и не платят взносы. В прошлом году нашли спонсора,
который оплатил за всех, а как будет в дальнейшем, даже представить не могу.
И ещё хочу обратить внимание на весёлый пункт в уставе 15.6. "Не наносить ущерб
ВОС в любой форме и не совершать действий, дискредитирующих Общество".
Да, что тут скажешь? Если покритикуешь ВОС или кого-либо из правления, попадёшь
под действие этого пункта.
Вон Качанов считает, что Неумывакин своими действиями дескридитирует ВОС, а сам
Неумывакин считает наоборот, что это Качанов дескридитирует Общество. Но Качанов
- не президент, и даже не председатель бюро, поэтому он не может исключить Неумывакина
из членов ВОС, а вот почему ещё Неумывакин не исключил до сих пор Качанова из
членов ВОС, я не понимаю. И меня за мои письма с комментариями устава ВОС тоже
могут исключить из ВОС, скажут, что я дискредитирую ВОС и всё. Приеду домой из
санатория, а мне позвонят домой и скажут, что вчера было заседание бюро ВОС и
я исключён из рядов ордена трудового красного знамени с формулировкой на основании
части 2 статьи 17 устава ВОС "За невыполнение Устава ВОС, потерю связи с Обществом,
совершение действий, нанесших моральный или материальный ущерб ВОС и порочащих
его репутацию, распространение заведомо ложной информации о деятельности ВОС,
его выборных
органов и должностных лиц, утрату доверия его членов".
Конец комментария.
Статья 16
В ВОС действует единый членский билет ВОС. Образец членского билета утверждается
ЦП ВОС.
Статья 17
Членство в Обществе прекращается по письменному заявлению члена ВОС о
добровольном выходе из него.
За невыполнение Устава ВОС, потерю связи с Обществом, совершение действий,
нанесших моральный или материальный ущерб ВОС и порочащих его репутацию,
распространение заведомо ложной информации о деятельности ВОС, его выборных
органов и должностных лиц, утрату доверия его членов, а также неуплату членских
взносов в течение 2-х лет член ВОС может быть исключен из членов Общества.
Исключение из членов ВОС осуществляется решением бюро местной организации ,
принятым большинством голосов.
За исключенным из членов ВОС остается право в двухмесячный срок подать апелляцию
в вышестоящий руководящий орган ВОС.
Статья 18
По ходатайству ВОС перед Президентом РФ члены ВОС, имеющие особые заслуги перед
Обществом, могут быть представлены к государственным наградам и присвоению
почетных званий.
Ветераны ВОС и лица, активно участвующие в жизни Общества, решениями съезда ВОС
или Центрального правления ВОС могут быть награждены наградами ВОС и им могут
присваиваться почетные звания ВОС.
В региональных организациях ВОС могут устанавливаться другие виды поощрения и
отличия членов ВОС.
За нарушение уставных обязанностей, совершение противоправных действий
награжденные наградами ВОС, решением соответствующих руководящих органов
Общества, могут быть лишены полученных ранее званий и наград Всероссийского
общества слепых.
Раздел 5. РУКОВОДЯЩИЕ ОРГАНЫ ВОС
Статья 19
Высшим руководящим органом ВОС является съезд.
Съезд созывается Центральным правлением ВОС один раз в пять лет. Срок
проведения
и проект повестки дня съезда объявляются не позднее, чем за два месяца до
начала
его работы.
Норму представительства на съезд определяет Центральное правление ВОС.
Комментарий. Норму представительства на съезд определяет ЦП ВОС, но в
последнее время
устанавливается всё меньшая норма представительства, что на съезд попадают
лишь зависимые от
президента в материальном отношении люди: председатели региональных
организаций и директора
УПП, а это неправильно, демократию нужно не сокращать, а расширять и
развивать.
В 1991 году, насколько я помню, было более 200 делегатов, кажется, 240, и
избрали
центральное правление в количестве 115 человек, ЦП созывалось 4 раза в год,
но ещё из членов
ЦП избирался президиум в количестве 11 или 13 человек, точно не помню,
который созывался 2
раза в месяц. Представьте себе, раньше членов ЦП было больше, чем сейчас
делегатов на съезд,
членов ЦП было 115, а сейчас делегатов на последнем съезде было всего 114.
И что они могут решить, если почти все материально зависимы от президента?
Ведь он с ними
заключает контракт, назначает и выплачивает зарплату и премии, которые может
лишить лишь за
то, что его кто-то критикует. Делегатов на съезд нужно избирать человек 250,
не меньше, и
чтобы делегатами были в большинстве независимые незрячие, имеющие своё
собственное мнение по
проблемам в ВОС и не боящиеся высказывать и отстаивать свою точку зрения. А
то что
получается: доктор юридических наук в списках комиссии по разработке устава,
а устав написан
будто бы дворником или сантехником ЦП ВОС. Потому что боятся своё слово
особое сказать, как
бы начальник не обиделся и не лишил премии, не доктора, а председателей РО
или директоров,
членов комиссии или делегатов. Вообще это нездоровая, я бы сказал,
ненормальная ситуация,
когда на съезде голосуют единогласно. Конец комментария.
Внеочередной съезд ВОС может быть созван по инициативе ЦП ВОС или по
требованию
более половины региональных организаций ВОС.
Комментарий. Я бы дал право созыва внеочередного съезда не половине, а одной
трети
региональных организаций ВОС. Это более демократично, нужно учитывать мнение
меньшинства,
может, на съезде меньшинство смогло бы убедить остальных в своей правоте и
за их предложение
на съезде проголосовало бы более половины делегатов. Конец комментария.
К исключительной компетенции съезда ВОС относится:
19.1. Заслушивает отчеты Центрального правления ВОС и Центральной
контрольно-ревизионной комиссии Общества, дает оценку их работы.
19.2. Определяет основные направления развития Общества и решает все вопросы
его
деятельности. Определяет принципы формирования и использования имущества
Общества.
19.3. Принимает Устав ВОС, вносит изменения и дополнения в него.
19.4. Избирает и досрочно прекращает полномочия президента ВОС.
Избирая президента ВОС, одновременно избирает его председателем Центрального
правления ВОС и руководителем Высшего органа управления хозяйственными
обществами ВОС, единственным учредителем которых является Всероссийское
общество
слепых.
19.5. Принимает решения о ликвидации или реорганизации ВОС.
19.6. Избирает и досрочно прекращает полномочия постоянно действующего
руководящего органа ВОС - Центрального правления ВОС.
19.7. Избирает и досрочно прекращает полномочия председателя Центральной
контрольно-ревизионной комиссии ВОС (далее ЦКРК ВОС).
19.8. Избирает и досрочно прекращает полномочия Центральной
контрольно-ревизионной комиссии ВОС.
19.9. Принимает Регламент съезда ВОС и Положение о контрольно-ревизионных
комиссиях ВОС. Вносит в них изменения и дополнения.
Срок полномочий всех выборных должностных лиц и постоянно действующих
руководящих и контрольно-ревизионных органов ВОС - пять лет.
Съезд считается правомочным при участии в его работе более половины
избранных
делегатов.
19.10. Решения съезда считаются принятыми, если за них проголосовало более
половины присутствующих делегатов, за исключением случаев, предусмотренных
в
статьях 49 и 51 Устава ВОС.
Решает другие вопросы деятельности ВОС.
Комментарий. А это как, по-русски правильно? Филологи или лингвисты, что
скажете? Читайте
ещё раз.
"К исключительной компетенции съезда ВОС относится:
19.1. Заслушивает отчеты Центрального правления ВОС и Центральной
контрольно-ревизионной комиссии Общества, дает оценку их работы.
19.2. Определяет основные направления развития Общества и решает все вопросы
его
деятельности. Определяет принципы формирования и использования имущества
Общества.
19.3. Принимает Устав ВОС, вносит изменения и дополнения в него."
Я бы так не написал, как-то коряво, и после двоеточия идут пункты с точками,
тогда зачем
двоеточие? и смысл какой-то ненормальный, я не лингвист, но так не пишут,
это даже не
юристы, это и дворники могли бы написать как-то получше.
Предлагаю версию всей статьи 19, как вообще можно было бы её изложить
правильно, на мой
взгляд, да и вообще весь устав нужно было изложить чётко и удобно для чтения
и восприятия.
"Статья 19.
1. Высшим руководящим органом ВОС является съезд.
2. Съезд созывается Центральным правлением ВОС один раз в пять лет. Срок
проведения
и проект повестки дня съезда объявляются не позднее, чем за два месяца до
начала
его работы.
3. Норму представительства на съезд определяет Центральное правление ВОС.
4. Внеочередной съезд ВОС может быть созван по инициативе ЦП ВОС или по
требованию
не менее одной трети региональных организаций ВОС.
5. Съезд ВОС:
1) заслушивает отчеты Центрального правления ВОС и Центральной
контрольно-ревизионной комиссии ВОС, дает оценку их работы;
2) определяет приоритетные направления развития ВОС, принципы использования
имущества ВОС;
3) Принимает Устав ВОС, вносит в него поправки;
4) Избирает и досрочно прекращает полномочия президента ВОС. Избирая
президента ВОС,
одновременно избирает его председателем Центрального правления ВОС и
руководителем Высшего
органа управления хозяйственными обществами ВОС;
5) Принимает решение о ликвидации или реорганизации ВОС;
6) Избирает и досрочно прекращает полномочия Центрального правления ВОС;
7) Избирает и досрочно прекращает полномочия Центральной
контрольно-ревизионной комиссии ВОС
и её председателя;
8) Принимает Регламент съезда ВОС и Положение о контрольно-ревизионных
комиссиях ВОС. Вносит в них изменения и дополнения.
9) Решает другие вопросы деятельности ВОС.
6. Съезд считается правомочным при участии в его работе более половины
избранных делегатов.
7. Решения съезда считаются принятыми, если за них проголосовало более
половины присутствующих делегатов, за исключением случаев, предусмотренных
в
статьях 49 и 51 Устава ВОС.
8. К исключительной компетенции съезда ВОС относятся вопросы,
предусмотренные подпунктами 1
- 8 пункта 5 настоящей статьи."
Вот примерно так нужно писать статьи и весь устав.
Предложение в пункте 19.9. статьи 19, которое звучит как "Срок полномочий
всех выборных должностных лиц и постоянно действующих руководящих и
контрольно-ревизионных органов ВОС - пять лет." я бы вообще перенёс в другую
статью, кажется, где-то дальше в тексте устава это положение имеется. Конец
комментария.
Статья 20
Центральное правление ВОС осуществляет от имени организации права и
обязанности
юридического лица.
Заседания Центрального правления ВОС проводятся не реже одного раза в два
месяца.
В период между заседаниями Центрального правления ВОС оперативную
исполнительно-распорядительную деятельность осуществляют президент и
вице-президенты ВОС в соответствии с их обязанностями.
Внеочередное заседание ЦП ВОС может быть проведено по инициативе президента
ВОС
или по требованию более половины членов Центрального правления ВОС.
Комментарий. Я бы тут ввёл норму, по которой внеочередное заседание ЦП ВОС
созывается по требованию не менее одной трети членов ЦП, это более
демократично. Конец комментария.
Для обеспечения коллегиальности при подготовке решений по различным
направлениям
деятельности ВОС при Центральном правлении ВОС создаются советы и комиссии,
работающие на общественных началах.
Комментарий. Считаю, что членами общественных советов и комиссий могут быть
лишь члены ЦП и председатели РО и МО ВОС, а работники аппарата членами
комиссий не могут быть, они обслуживающий персонал и решающего голоса, даже
в комиссиях, имеющих право рекомендовать, не должны иметь. Как технических
работников их можно привлекать к работе в этих советах и комиссиях и не
более. Конец комментария.
Центральное правление ВОС:
20.1. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и
Уставом ВОС принимает постановления, утверждает положения, инструкции и
другие
нормативные акты ВОС.
Постановления Центрального правления ВОС и нормативные акты ВОС, являются
обязательными для исполнения президентом и другими должностными лицами ВОС,
всеми структурными подразделениями Общества.
20.2. Реализует задачи Общества, определенные Уставом ВОС.
20.3. По предложению президента ВОС избирает вице-президентов ВОС.
20.4. Утверждает финансовый план, смету организации (бюджет ВОС) и вносит в
них
изменения. Утверждает годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс.
20.5. Утверждает планы социально-экономического развития Общества, порядок
их
исполнения. Выполняет функции Высшего органа управления хозяйственными
обществами ВОС, единственным учредителем которых является Всероссийское
общество
слепых.
20.6. Определяет условия, порядок и объем финансирования региональных
организаций и учреждений ВОС.
20.7. Реализует законодательные акты РФ, указы Президента РФ, постановления
и
распоряжения Правительства РФ, затрагивающие интересы инвалидов и их
общественных организаций, постановления съездов ВОС и свои постановления,
предложения региональных организаций.
20.8. Принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации региональных
организаций ВОС. Осуществляет руководство их деятельностью.
20.9. Рассматривает состояние реабилитационной работы, рационального
трудоустройства инвалидов по зрению, социокультурной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, других вопросов
деятельности
ВОС и определяет задачи по их улучшению.
20.10. Осуществляет мероприятия по улучшению материального положения,
организации культурного отдыха и лечения инвалидов по зрению и зрячих
работников
ВОС. Содействует улучшению их жилищно-бытовых условий.
20.11. Утверждает положения о почетных званиях и наградах ВОС. Принимает
решения
о награждении членов ВОС и других лиц, оказывающих содействие в решении
задач
ВОС.
20.12. В целях осуществления деятельности ВОС, приносящей доходы,
направляемые
на выполнения уставных задач, рассматривает предложения о создании
хозяйственных
обществ и иных коммерческих организаций.
20.13. Принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации
хозяйственных
обществ и учреждений, единственным учредителем которых является ВОС,
определяет
порядок управления ими в соответствии с действующим законодательством РФ и
нормативными актами ВОС.
20.14. Рассматривает состояние дел в региональных организациях, определяет
меры
по совершенствованию их работы.
20.15. Утверждает программы по реализации капитального строительства,
реконструкции, ремонта зданий и сооружений ВОС, контролирует их выполнение.
20.16. Проводит работу по совершенствованию организационной структуры и
управления ВОС.
20.17. Утверждает положения о советах и комиссиях, создаваемых при ЦП ВОС,
утверждает их состав по предложению президента ВОС.
20.18. Учреждает средства массовой информации ВОС. По предложению президента
ВОС
утверждает главных редакторов и составы редакционных коллегий.
20.19. По представлению президента ВОС рассматривает и принимает решения об
освобождении от занимаемых должностей руководителей региональных
организаций.
Комментарий. Считаю, что ЦП ни по представлению президента ВОС, ни по
собственной инициативе не должно принимать решения об освобождении от
занимаемых должностей руководителей РО ВОС, это превышение полномочиями.
Максимум, что должно делать ЦП, это при обнаружении злоупотреблений или
превышении своих обязанностей, либо при возбуждении уголовного дела против
председателя РО ВОС, принять решение о проведении внеочередной конференции в
РО для решения самой конференцией судьбы председателя. Лишь конференция, как
высший руководящий орган региональной организации, вправе досрочно
отстранять от должности своего председателя. Это закреплено в статье 22 и
пункте 22.3. устава ВОС, это исключительная компетенция конференции, и
никто, кроме органа, избравшего председателя, не вправе его снимать или
отстранять. Смотрите ещё статью 29 пункт 3 федерального закона о
некоммерческих организациях. Там всё это прописано. Конец комментария.
20.20. Утверждает постановления конференций (правлений) РО ВОС по выборам
председателей РО ВОС.
Постановления конференций (правлений) РО не утверждаются в случае нарушений
при
выборах действующего законодательства РФ, настоящего Устава и иных
нормативных
актов ВОС.
Комментарий. Пункт 20.20. также незаконен, ЦП не вправе вообще утверждать,
или не утверждать постановления конференций (правлений) РО ВОС по выборам
председателей РО ВОС. Выборы председателей, это исключительная компетенция и
прерогатива конференции РО, и никто не может отменить её решение (пункт 3
статьи 29 Закона об НКО). В случае избрания председателя, на основании
постановления РО ВОС и протокола конференции, президент ВОС обязан заключить
с вновь избранным председателем РО срочный трудовой договор на период его
избрания. В Трудовом Кодексе даже есть такое основание о заключении трудовых
договоров. Читайте сами статью 59 трудового кодекса РФ:
"Статья 59. Срочный трудовой договор
Срочный трудовой договор заключается:
на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в
соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми
актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется
место работы;
на время выполнения временных (до двух месяцев) работ;
для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может
производиться только в течение определенного периода (сезона);
с лицами, направляемыми на работу за границу;
для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности работодателя
(реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ,
связанных с заведомо временным (до одного года) расширением производства или
объема оказываемых услуг;
с лицами, поступающими на работу в организации, созданные на заведомо
определенный период или для выполнения заведомо определенной работы;
с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в
случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой;
для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с
профессиональным обучением работника;
в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на
выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу,
связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых
органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах
местного самоуправления, в политических партиях и других общественных
объединениях;"
То же самое касается и председателей местных организаций, председатели РО
обязаны заключить трудовой договор с избранными председателями МО ВОС. Это
импративная норма трудового кодекса и никто не может её отменять или
игнорировать.
Что получилось в прошлом году в Курганской областной организации?
Конференция 19 мая 2011 года избрала Альбину Тетюеву перевесом в три голоса,
а старого председателя Зырянову, которую навязывал конференции президент
ВОС, прокатила. По устной просьбе Зыряновой несколько бюро местных
организаций ВОС обратились с письмами в ЦП ВОС о несогласии с выбором
конференции, на этом основании ЦП ВОС своим постановлением от 18 мая 2011
года отменило выборы в Курганской организации и назначило внеочередную
конференцию на 30 июня 2011 года, на которой представитель ЦП ВОС смог
уговорить одного из делегатов, голосовавших за нового председателя, не
голосовать, и снова навязал конференцию прежнего председателя. Хотя на
первой конференции никаких нарушений законодательства и устава ВОС не было.
На этот раз за Зырянову уже проголосовало больше голосов, чем за Тетюеву.
Так, образно говоря, выкручивая руки, не мытьём, так катаньем, вынудили
делегатов избрать старого председателя, которого на первой конференции
большинство не хотело. Так мне эту курганскую историю рассказывало несколько
человек. Сам я не был на той конференции, может изложил историю и не точно,
но в общем примерно так всё и было.
И ещё, за это пострадала Юдина Мавзиля Ахмадеевна, потому что она, как
полномочный представитель президента ВОС по Уральскому федеральному округу,
на первой конференции вместе с Бубновым представляла ЦП, и, якобы, не смогла
провести в председатели кандидатуру президента ВОС. Но ни 18 мая 2011 года,
ни на съезде ВОС 15 ноября 2011 года, когда её вновь избрали членом ЦП ВОС и
президент ВОС сохранил за ней должность его полномочного представителя по
Уральскому федеральному округу, Юдину за курганскую историю никто не
наказал. А лишь, когда она 21 июня 2012 года, через 14 месяцев и 2 дня после
Курганского дела, отказалась подписывать письмо в защиту А.Я. Неумывакина на
имя президента России Путина с просьбой разобраться с уголовным делом,
возбуждённым в отношении Неумывакина, после этого, 25 июня 2012 года
президент ВОС отстранил Юдину Мавзилю Ахмадеевну от должности его
полномочного представителя по урфо, объяснив это утратой доверия, а 2
октября 2012 года на собрании актива Мосгорправления разъяснил, что он 25
июня 2012 года отстранил её за курганское дело, произошедшее 19 апреля 2011
года. Вот что позволяет делать устав ВОС, противоречащий российскому
законодательству. Конец комментария.
20.21. Согласовывает решения правлений РО ВОС о создании, реорганизации и
ликвидации местных организаций ВОС принятием соответствующего постановления.
Комментарий. Считаю, что этот пункт также не должен быть в уставе. Местные
организации вправе создавать правление региональной организации, и это
решение никем и нигде не должно согласовываться. Это исключительная
компетенция правления РО ВОС. Конец комментария.
Статья 21
Президент ВОС осуществляет оперативное руководство и
исполнительно-распорядительную деятельность ВОС между заседаниями
Центрального
правления ВОС, организует выполнение постановлений съезда и Центрального
правления ВОС, определяет полномочия и направления деятельности
вице-президентов
ВОС.
Президент ВОС:
21.1. Представляет ВОС во всех органах государственной власти Российской
Федерации при решении вопросов, касающихся деятельности ВОС, защиты прав и
интересов инвалидов по зрению. Представляет ВОС в органах государственной
власти
РФ и субъектов РФ, органах местного самоуправления и в других организациях
без
доверенности.
21.2. Вносит предложения съезду ВОС по количественному составу и
кандидатурам в
члены Центрального правления ВОС.
21.3. Предлагает Центральному правлению ВОС кандидатуры для избрания
вице-президентов ВОС.
21.4. Представляет конференции (правлению) РО ВОС кандидатуру для избрания
председателя РО ВОС.
Комментарий. А не слишком ли много полномочий у президента ВОС? Может
председателей региональных правлений как-нибудь на региональных конференциях
делегаты выберут сами? Как-то не соответствует принципам, изложенным в
статье 2 устава ВОС право президента во всех 73 РО предлагать свои
кандидатуры на должности председателей. Вот эти принципы:
"Деятельность ВОС основывается на принципах:
2.1. Гуманизма и милосердия, уважения личного достоинства и мнения каждого
члена
ВОС, недопущения дискриминации инвалидов по признакам возраста,
национальности,
религиозным и политическим убеждениям, причинам инвалидности.
2.2. Добровольности, равноправия, самоуправления и законности, выборности
всех
руководящих и контрольно-ревизионных органов ВОС снизу доверху,
коллегиальности
и гласности в их работе, периодической отчетности перед вышестоящими
руководящими органами и членами ВОС.
2.4. Самостоятельности структурных подразделений ВОС в их деятельности в
соответствии с Уставом ВОС и другими нормативными актами ВОС."
Принцип добровольности нарушается: ведь президент по сути навязывает свои
кандидатуры. И принцип равноправия тоже нарушается: какое тут равноправие
между мной и президентом ВОС, если я и одного председателя не могу избрать,
а он один хочет избрать аж 73 председателя, и таких, которые ему лично
угодны! Также принцип самоуправления нарушается: какое тут самоуправление,
если лишь кандидатуру, предложенную президентом ВОС ставят на голосование
без всякой альтернативы? А как вам принцип выборности всех руководящих и
контрольно-ревизионных органов ВОС снизу доверху? Получается, что не снизу
доверху, а сверху навязываются кандидатуры председателей РО ВОС, а делегаты
лишь открытым голосованием утверждают эти кандидатуры.
И самое последнее, а как понимать принцип Самостоятельности структурных
подразделений ВОС в их деятельности? Да никакой самостоятельности в
деятельности структурных подразделениях, то бишь в РО и МО ВОС нет, если
председателей РО предлагает, да что там предлагает, навязывает президент
ВОС, а председателей Мо - председатель РО ВОС. Конец комментария.
21.5. Вносит Центральному правлению ВОС предложения по количественному
составу и
кандидатурам в советы и комиссии, создаваемые при ЦП ВОС.
21.6. Созывает заседания Центрального правления ВОС и председательствует на
них.
21.7. Руководит финансово-экономической деятельностью ВОС.
21.8. Открывает расчетные и иные счета в банках, иных кредитных
организациях,
выдает доверенности. Подписывает договоры и банковские документы с правом
первой
подписи.
21.9. Осуществляет подбор и расстановку кадров ВОС.
Комментарий. Хороший пункт 21.9., по которому президент ВОС Осуществляет
подбор и расстановку кадров ВОС. А кто спросит с президента за плохой подбор
и плохую расстановку кадров ВОС за последние 20 лет? Какая чехарда с
директорами УПП? На некоторых УПП уже по 5 или даже больше раз менялись
директора, некоторые предприятия посокращали инвалидов в десятки раз, объёмы
производства постоянно снижаются, и никто за это не ответил. И президент ВОС
регулярно получает всё возрастающие премии и с каждым годом, когда снижается
количество занятых на УПП инвалидов, у президента ВОС до неприличия растёт
зарплата. И никакой ответственности он не несёт за всё ухудшающееся
положение дел в ВОС. За последние 20 лет количество работающих незрячих с 55
тысяч уменьшилось до 9 тысяч, за такое уже давно А.Я. Неумывакину в отставку
нужно было уйти, или Съезд ВОС уже раза 2 не должен был его избирать
президентом ВОС. Конец комментария.
21.10. Распоряжается имуществом ВОС в пределах, определенных Центральным
правлением ВОС.
21.11. Организует работу по управлению региональными организациями.
Заключает и расторгает трудовые договоры с председателями региональных
организаций, избранными на конференциях (правлениях) РО ВОС и утвержденными
ЦП
ВОС.
В случае отсутствия председателя РО ВОС назначает исполняющего его
обязанности
одного из членов правления региональной организации до проведения выборов по
избранию председателя. Исполняющим обязанности председателя РО ВОС может
быть
назначен и член ВОС - инвалид по зрению, не являющийся членом правления.
Комментарий. А это вообще незаконно назначать временно исполняющим
обязанности председателя РО ВОС инвалида по зрению, не являющегося членом
правления. У председателя должен быть заместитель, если председатель по
какой-либо причине уволился или его отстранили по постановлению суда, его
обязанности должен исполнять заместитель председателя, зачем тогда
заместитель, если президент ВОС может назначить не члена правления и.о.
председателчя? Это же прямое нарушение статьи 29 закона об НКО и статьи 22
части первой пункта 22.3. устава ВОС. Конец комментария.
В случаях и в порядке, предусмотренными законодательством РФ, Уставом ВОС,
своим
распоряжением освобождает от занимаемых должностей председателей РО ВОС с
последующим утверждением этих решений ЦП ВОС.
Комментарий. Это также незаконно, никто, кроме конференции РО ВОС не может
освобождать от занимаемых должностей председателей РО ВОС, потому что
является нарушением статьи 29 закона об НКО и статьи 22 пункта 22.3. устава
ВОС, его первой части. Ещё раз напоминаю, что есть такое понятие, как
исключительная компетенция, это должно уже быть понятно всем. Главный
принцип демократии: отстранять от выборной должности может лишь тот орган,
который избрал выборное должностное лицо или выборный орган. Конец
комментария.
21.12. Для организации взаимодействия с администрациями полномочных
представителей Президента РФ в федеральных округах может назначать своих
представителей (координаторов) из числа председателей региональных
организаций
ВОС, созданных на территориях федеральных округов.
Полномочия представителей (координаторов) президента ВОС определяются
нормативными документами ВОС.
21.13. Для осуществления оперативной исполнительно-распорядительной
деятельности
президент ВОС формирует Аппарат управления ВОС.
Президент ВОС является руководителем Аппарата управления ВОС, утверждает
положение об Аппарате, его структуру и численность, определяет условия
оплаты
труда работников, издает приказы, обязательные для исполнения. Формирует
штат на
основе найма работников по трудовым договорам, заключаемым в соответствии с
Трудовым Кодексом РФ.
21.14. Предлагает Центральному правлению ВОС для утверждения кандидатуры
главных
редакторов средств массовой информации ВОС и составы их редакционных
коллегий.
Комментарий. Раньше лишь съезд ВОС имел право назначать главных редакторов
средств массовой информации ВОС, а теперь уже это делает президент ВОС, уж
очень много прав уставом ему предоставлено! Конец комментария.
21.15. Подписывает постановления Центрального правления ВОС. Издает
распоряжения
и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.
21.16. Организует внешнеэкономическую деятельность ВОС.
21.17. От имени ВОС поддерживает и развивает культурные, гуманитарные,
спортивные и другие связи с международными и зарубежными национальными
организациями слепых, а также иными организациями, занимающимися проблемами
инвалидов по зрению.
21.18. При отсутствии президента ВОС его обязанности исполняет один из
вице-президентов ВОС, назначенный распоряжением президента ВОС.
21.19. Президент ВОС может предоставлять право первой подписи на финансовых
документах лицу, определенному его распоряжением.
Комментарий. Считаю, что в этом пункте 21.19. должно быть уточнение, лишь
одному из вице-президентов можно предоставлять право первой подписи на
финансовых документах, а не так, как записано сейчас. По действующему уставу
президент ВОС своим распоряжением вправе предоставить право первой подписи
под финансовыми документами любому лицу, даже уборщице центрального
правления, или сантехнику, и всё будет законно. Кому хочу - тому и дам!
Конец комментария.
21.20. Как руководитель Высшего органа управления хозяйственными обществами
ВОС
организует работу по управлению хозяйственными обществами и заключает
трудовые
договоры с их генеральными директорами.
21.21. Осуществляет другие исполнительно-распорядительные функции в
соответствии
с действующим законодательством РФ и Уставом ВОС.
Статья 22
Высшим руководящим органом региональной организации ВОС является
конференция.
Конференция РО ВОС созывается по решению правления региональной организации
ВОС
один раз в пять лет. Срок и проект повестки дня конференции объявляются не
позднее, чем за два месяца до ее проведения.
Норму представительства на конференцию определяет правление РО ВОС в
соответствии с рекомендациями ЦП ВОС.
Комментарий. Я бы в уставе ввёл норму об отчётной конференции через 3 года.
5 лет, слишком долго, вдруг председатель РО плохо работает, но ЦП не требует
его снятия, поэтому и на отчётной конференции можно было бы выказать
недоверие председателю и избрать нового.
Что касается нормы представительства, считаю, что это не дело ЦП, РО сама
должна решать, сколько делегатов будет на конференции, без всяких
рекомендаций ЦП. Можно ввести норму в уставе, что на конференцию РО ВОС
избирается один делегат от 50 членов ВОС, но не менее 3 делегатов от местной
организации. Конец комментария.
Внеочередная конференция РО ВОС может быть созвана по решению Центрального
правления ВОС, инициативе правления региональной организации, или по
требованию
более половины местных организаций региональной организации ВОС.
Комментарий. Здесь также я бы ввёл норму, по которой внеочередную
конференцию РО ВОС созывать по требованию не менее одной трети МО ВОС. Конец
комментария.
Конференция региональной организации правомочна, при участии в ее работе
более
половины избранных делегатов.
Конференция региональной организации ВОС:
22.1. Решает все вопросы деятельности РО ВОС, определяет направления
развития
организации, представляет предложения в адрес вышестоящих органов ВОС.
22.2. Заслушивает отчеты правления и контрольно-ревизионной комиссии
региональной организации ВОС, дает оценку их работы.
22.3. Избирает и досрочно прекращает полномочия председателя региональной
организации.
Избрание председателя региональной организации осуществляется по
представлению
президента ВОС.
Кандидатура председателя РО ВОС может выдвигаться и делегатами
конференции.
Комментарий. Норму о том, что кандидатуру председателя РО представляет
президент ВОС, я бы убрал из устава, подробно уже писал об этом выше, если
президент ВОС лично участвует в работе конференции, тогда можно выслушать
его мнение.
Фраза "Кандидатура председателя РО ВОС может выдвигаться и делегатами
конференции" звучит как-то странно, может выдвигаться, или не может. Нужно
просто написать, что кандидатуры председателя РО ВОС выдвигаются на
конференции РО ВОС участвующими на ней членами ВОС. Выборы председателя
производятся на альтернативной основе. При выдвижении всего одной
кандидатуры выборы не проводятся. Думаю, что это было бы по-демократически и
справедливо. Конец комментария.
Избирая председателя РО ВОС, одновременно избирает его председателем
правления
РО ВОС.
22.4. Избирает по предложению председателя региональной организации
правление
региональной организации ВОС.
Комментарий. Выборы членов правления также должны проходить без давления со
стороны председателя. Просто конференция определяется с количественным
составом правления и выдвигаются кандидаты в правление числом, не менее, чем
в два раза количества членов правления. После этого каждому кандидату в
члены правления даётся по 2 или 3 минуты для изложения тезисов своей
программы. То же самое должны сделать кандидаты в председатели РО ВОС, но
каждому необходимо дать по 5 или даже 10 минут на изложение своей программы,
человек должен высказаться, как он будет работать, какие первоочередные шаги
сделает для нормализации работы в РО, кроме того, кандидат в председатели
должен немного рассказать о себе. Конец комментария.
22.5. Избирает делегатов на съезд ВОС.
Комментарий. Делегатов на съезд ВОС нужно избирать только из членов ВОС,
состоящих на учёте именно в одной из местных организаций, нельзя избирать
делегатом на съезд президента ВОС, который не проживает и не является членом
ВОС в данном регионе. Насколько я помню, в 1991 году от Свердловской РО
выдвигали делегатом на съезд Азарова, или Неумывакина, в 1996 году - Саакян
Аиду Ашотовну, она вообще зрячая и работала начальником отдела кадров ЦП
ВОС. Слышал, что А.Я. Неумывакин также выдвигался делегатом на съезды в
разное время от разных региональных организаций. В.А. Балдыкин, насколько я
помню, выдвигался в своё время от Ростовской РО. На последний съезд, если я
правильно помню, Л.П. Абрамова выдвигалась делегатом от подмосковья, может
она и живёт в Московской области и каждый день ездит на работу в Москву, я
не знаю. А Вшивцев был делегатом от Краснодарского края, наверное, он также
живёт на Кубани и каждый день летает самолётом в Москву на работу.
Во-первых, это нарушение устава ВОС, принципов, изложенных в уставе:
2.2. Добровольности, равноправия, самоуправления и законности, выборности
всех
руководящих и контрольно-ревизионных органов ВОС снизу доверху.
2.4. Самостоятельности структурных подразделений ВОС в их деятельности в
соответствии с Уставом ВОС и другими нормативными актами ВОС.
Во-вторых, это безнравственно. В-третьих, это нарушение прав членов ВОС
конкретной РО: ведь, избирая Неумывакина, к примеру, от Башкирской РО, уже
на одного делегата от Башкирии будет меньше на съезде. Вот этим самым были
нарушены лично мои права. Я бы мог быть делегатом от Башкирии, но вместо
меня выбрали человека, живущего не в Екатеринбурге, а в Москве. Чем он лучше
меня? Ведь принцип равноправия никто не отменял?
Ещё, когда от Ростова выбирали делегатом В.А. Балдыкина, были грубо нарушены
права А. Качанова, ведь вместо москвича должны были выбрать делегатом от
Ростовской области Качанова ещё в 1991 году, и он на съезде ВОС выступил бы
с программой оздоровления ВОС и уже 21 год мог бы быть президентом ВОС, а
нарушая принцип территориальности членства ВОС и принцип равноправия, мы
были лишены иметь нового и великого реформатора и оздоровителя ВОС.
22.6. Избирает и досрочно прекращает полномочия председателя КРК РО ВОС.
22.7. Избирает и досрочно прекращает полномочия контрольно-ревизионной
комиссии
РО ВОС.
22.8. Срок полномочий выборных должностных лиц и постоянно действующих
руководящих и контрольно-ревизионных органов РО ВОС - пять лет.
Статья 23
Постоянно действующим руководящим органом региональной организации является
правление региональной организации ВОС.
Правление подотчетно конференции РО ВОС, руководит работой региональной
организации ВОС между конференциями.
Заседания правления РО ВОС проводятся не реже одного раза в два месяца.
Внеочередное заседание правления РО ВОС может быть созвано по инициативе
председателя РО ВОС или по требованию более половины членов правления РО
ВОС.
Комментарий. Считаю, что Внеочередное заседание правления РО ВОС может быть
созвано по требованию не менее одной трети членов правления РО ВОС. Конец
комментария.
Для обеспечения коллегиальности при подготовке решений по различным
направлениям
деятельности РО ВОС при правлении создаются советы и комиссии, работающие на
общественных началах.
К исключительной компетенции Правления РО ВОС относится:
23.1. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и
настоящим Уставом принимает постановления, утверждает положения, инструкции
и
другие нормативные акты ВОС в пределах своих полномочий.
23.2. Направляет деятельность РО ВОС на решение задач, определенных
настоящим
Уставом, Положением о региональной организации ВОС и другими нормативными
документами ВОС.
23.3. По предложению председателя РО ВОС избирает заместителей председателя
РО
ВОС.
23.4. Рассматривает бюджет РО ВОС и учреждений РО, отчеты об их исполнении.
23.5. Утверждает планы, программы, мероприятия направленные на развитие
организации, порядок их исполнения.
23.6. Определяет условия, порядок и объемы финансирования местных
организаций.
23.7. Реализует законодательные и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ,
затрагивающие интересы инвалидов по зрению и организаций ВОС, постановления
съездов ВОС, Центрального правления ВОС и свои собственные.
23.8. Рассматривает по согласованию с ЦП ВОС и принимает решения о создании,
реорганизации и ликвидации местных организаций. Осуществляет руководство их
деятельностью.
23.9. Утверждает председателей местных организаций ВОС, избранных на
собраниях
(конференциях, бюро) местных организаций ВОС.
Комментарий. Правление не вправе утверждать председателей МО ВОС, об этом я
уже писал ранее, когда комментировал утверждение председателей РО ВОС
центральным правлением. Конец комментария.
Постановления собраний (конференций, бюро) местных организаций ВОС не
утверждаются в случае нарушений при выборах действующего законодательства
РФ,
настоящего Устава и иных нормативных актов ВОС.
Рассматривает и принимает решения о прекращении полномочий председателей
местных
организаций ВОС.
Комментарий. Об этом я также писал ранее, это не их компетенция, а
исключительная компетенция собрания или конференции МО. Конец комментария.
23.10. Рассматривает состояние реабилитационной работы, рационального
трудоустройства инвалидов по зрению, социокультурной,
физкультурно-оздоровительной работы и спорта, работы со слепоглухими, других
вопросов деятельности РО ВОС и определяет меры по их улучшению.
23.11. Рассматривает состояние дел в местных организациях. Определяет
направления и меры по совершенствованию их работы.
23.12. Осуществляет мероприятия по улучшению материального положения,
организации культурного отдыха и лечения инвалидов по зрению и зрячих
работников
ВОС. Содействует улучшению их жилищно-бытовых условий.
23.13. Утверждает положения о почетных званиях и наградах РО ВОС. Принимает
решения о награждении членов ВОС и других лиц, оказывающих содействие в
решении
задач ВОС, наградами РО ВОС.
Ходатайствует перед ЦП ВОС о представлении к награждению членов ВОС
государственными наградами, о присвоении им почетных званий РФ и о
награждении
их знаками отличия ВОС.
Ходатайствует перед органами государственной власти субъекта РФ и органами
местного самоуправления о награждении членов ВОС региональными и
муниципальными
наградами.
23.14. Утверждает положения о советах и комиссиях, создаваемых при правлении
РО
ВОС, утверждает их состав по предложению председателя РО ВОС.
23.15. По представлению председателя РО ВОС рассматривает и принимает
решения об
отстранении от работы выборных должностных лиц в пределах своих полномочий.
Комментарий. А что имели в виду составители устава, когда вводили эту норму:
"23.15. По представлению председателя РО ВОС рассматривает и принимает
решения об
отстранении от работы выборных должностных лиц в пределах своих полномочий."
Ведь это не их компетенция, кто выбрал, тот и отстраняет, или отстраняет суд
при возбуждении уголовного дела. Зачем нарушать демократические принципы?
Ведь ВОС - не тоталитарная секта, и не армия, а общественная организация!
Ведь ранее в пункте 22.9. уже есть незаконное полномочие отстранять
председателей РО ВОС, каких ещё выборных должностных лиц собираются они
отстранять? Конец комментария.
23.16. В случае, предусмотренном статьей 33 Устава ВОС, по решению ЦП и
предложению президента ВОС избирает председателя региональной организации
ВОС.
Кандидатуру председателя региональной организации могут предлагать и члены
правления.
Комментарий. До 33 статьи мы ещё дойдём, но эта норма также незаконна:
председателя РО ВОС может избрать лишь конференция РО, это её исключительная
компетенция, закреплённая в уставе ВОС и статье 29 закона об НКО. Конец
комментария.
23.17. Принимает решение об избрании председателя местной организации на
заседании бюро.
Комментарий. Эта норма также незаконна: председателя бюро местной
организации ВОС может избрать лишь собрание или конференция МО, это её
исключительная компетенция.
Статья 24
Председатель региональной организации ВОС обеспечивает соблюдение
законодательства РФ, настоящего Устава и других нормативных документов ВОС,
организует выполнение постановлений съездов ВОС, Центрального правления
ВОС,
конференций РО ВОС и правления РО ВОС.
Председатель РО ВОС:
24.1. Руководит работой правления региональной организации и ведет его
заседания.
24.2. Является представителем собственника ВОС и действует на основании
доверенности, выданной президентом ВОС.
24.3. Организует работу по осуществлению уставной деятельности региональной
организации, направленной на повышение социальной защищенности инвалидов по
зрению и обеспечение им равных возможностей.
24.4. Вносит предложения конференции РО ВОС по количественному составу и
кандидатурам в члены правления РО ВОС.
24.5. Предлагает правлению РО ВОС кандидатуры для избрания заместителей
председателя правления РО ВОС.
24.6. Вносит предложения правлению РО ВОС по количеству и кандидатурам в
состав
советов и комиссий, создаваемых при правлении РО ВОС.
24.7. Предлагает собранию (конференции, бюро) местной организации
кандидатуру
для избрания председателя местной организации ВОС.
24.8. Открывает расчетные счета, выдает доверенности.
24.9. Отстраняет от работы выборных лиц ВОС в пределах своей компетенции с
последующим рассмотрением этих решений правлением РО ВОС.
Комментарий. Это полномочие, по моему мнению, незаконное, обоснование тому я
давал, когда рассматривалась статья о полномочиях президента ВОС. Конец
комментария.
24.10. Взаимодействует с представителем президента ВОС в федеральном округе
РФ
по вопросам, определенным нормативными документами ВОС.
24.11. Формирует Аппарат управления РО ВОС на договорной основе в
соответствии с
законодательством РФ на период своих полномочий.
24.12. Подписывает постановления правления РО ВОС. Издает распоряжения и
приказы, дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.
24.13. Представляет интересы ВОС в органах государственной власти субъектов
РФ и
органах местного самоуправления, без доверенности.
Деятельность региональной организации, полномочия правления и председателя
РО
ВОС определяются настоящим Уставом и Положением о региональной организации
ВОС.
Комментарий. В части 1 пункта 24.13. комментируемой статьи написано, что
председатель РО ВОС "Представляет интересы ВОС в органах государственной
власти субъектов РФ и
органах местного самоуправления, без доверенности." А в пункте 24.2.
записано, что председатель РО ВОС "Является представителем собственника ВОС
и действует на основании
доверенности, выданной президентом ВОС". Как эти пункты одной и той же
статьи согласуются между собой?
Кроме того, во второй части пункта 24.13. записано, что "Деятельность
региональной организации, полномочия правления и председателя РО ВОС
определяются настоящим Уставом и Положением о региональной организации ВОС".
Насколько я знаю, нет конкретных положений о конкретной региональной
организации ВОС, например, нет Положения о Свердловской областной
организации ВОС, нет Положения о Пермской краевой организации ВОС, нет также
Положения о Татарстанской республиканской организации ВОС. Все региональные
организации действуют на основании положения о региональных организациях
ВОС, но когда нет конкретных положений, тогда положение называется общим,
оно должно звучать так: Общее положение о региональных организациях ВОС.
Тогда всё нормально. В этом общем положении перечисляются все региональные
организации ВОС и все они действуют на основании этого положения. Но если
принимать конкретные положения о конкретных РО ВОС, я считаю, что так и
нужно делать, то можно и создать типовое, либо примерное положение о
региональной организации ВОС, на основании которого каждая РО ВОС напишет и
примет на своей конференции конкретное положение о себе, а ЦП ВОС может его
утвердить. Конец комментария.
Статья 25
Высшим руководящим органом местной организации ВОС является собрание
(конференция), которое проводится по мере необходимости, но не реже одного
раза
в год.
Отчетно-выборные собрания (конференции) местной организации ВОС проводятся
один
раз в пять лет.
В местных организациях ВОС, где созыв собраний затруднен, решением бюро
местной
организации ВОС по согласованию с правлением РО ВОС может созываться
конференция. Норму представительства на нее определяет правление
региональной
организации.
Конференция местной организации правомочна при участии в ее работе более
половины избранных делегатов.
К исключительной компетенции собрания (конференции) местной организации ВОС
относится:
25.1. Заслушивает отчеты о деятельности бюро и контрольно-ревизионной
комиссии
местной организации и дает оценку их работы.
25.2. Определяет направления деятельности местной организации ВОС, принимает
меры по выполнению решений вышестоящих органов ВОС и собственных.
25.3. Избирает и досрочно прекращает полномочия председателя местной
организации.
Избрание председателя местной организации осуществляется по представлению
председателя региональной организации.
Кандидатура председателя местной организации может выдвигаться и участниками
собрания (делегатами конференции).
Комментарий. Я уже ранее писал, что лучше проводить выборы на альтернативной
основе, смотрите комментарий к статье 22 устава ВОС. Конец комментария.
Избирая председателя местной организации, избирает его
председателем бюро этой организации.
25.4. Избирает и досрочно прекращает полномочия председателя
контрольно-ревизионной комиссии местной организации ВОС.
25.5. Избирает и досрочно прекращает полномочия членов бюро и КРК местной
организации ВОС в количестве, установленном собранием (конференцией).
25.6. Избирает делегатов на конференции региональных организаций ВОС.
25.7. Решает все вопросы, связанные с деятельностью местной организации ВОС.
Статья 26
Постоянно действующим руководящим органом местной организации ВОС является
бюро
местной организации.
Бюро местной организации ВОС в период между собраниями (конференциями)
организует работу местной организации по обеспечению выполнения уставных
задач,
постановлений вышестоящих органов, собраний (конференций), местной
организации
ВОС и собственных решений. В случае, предусмотренном статьей 34 Устава ВОС,
по
решению правления РО и предложению председателя РО, избирает председателя
МО.
Кандидатуру председателя МО могут предлагать и члены бюро.
Комментарий. Это незаконно, смотрите мой комментарий к статье о РО ВОС и о
ЦП ВОС. Конец комментария.
Заседания бюро местной организации созываются по мере необходимости, но не
реже
одного раза в 2 месяца.
В период между заседаниями бюро местной организации ВОС руководство местной
организацией ВОС осуществляет председатель местной организации в
соответствии с
его обязанностями. Представляет интересы местной организации без
доверенности.
Деятельность местной организации, полномочия бюро и председателя местной
организации ВОС определяются настоящим Уставом и Положением о местной
организации ВОС.
Срок полномочий выборных должностных лиц, бюро и контрольно-ревизионной
комиссии местной организации ВОС - пять лет.
Статья 27
Заседания Центрального правления ВОС, правлений региональных организаций
ВОС,
контрольно-ревизионных комиссий всех уровней и бюро местных организаций ВОС
правомочны при участии в их работе более половины их членов.
Собрания местных организаций и групп ВОС правомочны, если в их работе
участвуют
не менее 1/3 членов ВОС, состоящих в них на учете.
Комментарий. Часть вторая статьи 27, в которой записано, что "Собрания
местных организаций и групп ВОС правомочны, если в их работе участвуют не
менее 1/3 членов ВОС, состоящих в них на учете", незаконна.
Читайте сами и убедитесь в этом.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12 января 1996 года N 7-ФЗ " О некоммерческих
организациях", руководствоваться которым обязалось Всероссийское общество
слепых в статье 1 своего устава, а именно: "ВОС осуществляет свою
деятельность на всей территории Российской Федерации и
действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским
кодексом Российской Федерации, Федеральными законами <О некоммерческих
организациях>, <Об общественных объединениях>, < О социальной защите
инвалидов в
Российской Федерации>, иными законодательными актами Российской Федерации о
социальной защите населения и настоящим Уставом".
Читаем пункт 4 статьи 29 Об НКО:
"Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией
4. Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание
коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией
правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более
половины его членов." А в уставе ВОС в статье 27 записано, что "Собрания
местных организаций и групп ВОС правомочны, если в их работе участвуют не
менее 1/3 членов ВОС, состоящих в них на учете". Прямое нарушение статьи 29
Закона об НКО. А далее в четвёртом пункте этой статьи закона написано ещё
интереснее. Читайте сами:
"Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством
голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего
собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа
управления некоммерческой организацией принимается единогласно или
квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим
Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными
документами".
Что же получается? А получается вот что: по вопросам исключительной
компетенции общего собрания решение должно приниматься единогласно, или
квалифицированным большинством голосов, и это должно быть записано в уставе
НКо, а в нашем уставе этого нет, значит и в этой части закон не исполнен, а,
значит, нарушен. Там, где при выборах председателя бюро ВОС, или
председателя РО ВОС не было квалифицированного большинства, то в
соответствии со статьёй 29 закона об НКО эти выборы можно признать
недействительными. Потому что в абзаце 4 пункта 3 статьи 29 закона об нКО
записано, что "К компетенции высшего органа управления некоммерческой
организацией относится решение следующих вопросов:
образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное
прекращение их полномочий;", а в последнем абзаце этого пункта 3 закона
указано, что "Вопросы, предусмотренные абзацами вторым - четвертым и девятым
настоящего пункта, относятся к исключительной компетенции высшего органа
управления некоммерческой организацией".
Ведь согласно статьи 25 устава ВОС "Высшим руководящим органом местной
организации ВОС является собрание (конференция)", и в этой же статье
говорится, что "К исключительной компетенции собрания (конференции) местной
организации ВОС относится:
25.3. Избирает и досрочно прекращает полномочия председателя местной
организации.
25.4. Избирает и досрочно прекращает полномочия председателя
контрольно-ревизионной комиссии местной организации ВОС.
25.5. Избирает и досрочно прекращает полномочия членов бюро и КРК местной
организации ВОС в количестве, установленном собранием (конференцией)."
Здесь явное нарушение законов. Но самое-то интересное, если в соответствии с
частью второй статьи 27 устава ВОС в МО пройдёт не одно, а сразу 2 собрания,
а теоретически может пройти и три разных собрания, смотрите сами ещё раз:
"Собрания местных организаций и групп ВОС правомочны, если в их работе
участвуют
не менее 1/3 членов ВОС, состоящих в них на учете". То что будет делать
правление РО или ЦП ВОС?
Давайте представим, что в МО две группировки, вокруг председателя собрались
40 человек, вокруг зама - 80 человек. Вот Бюро наметило отчётно-перевыборное
собрание на 5 декабря в помещении облправления. Пришло 40 человек, ровно
одна треть первички, и вновь избрали председателем старого председателя. По
уставу всё правильно. Но в доме культуры в это же время собрались другие 80
человек членов этой же МО, уже две трети от численности МО, и также избрали
председателем бывшего зама. И у них всё по уставу правильно, но даже по
закону )статья 29 закона об НКО) тоже всё правильно. И вот и те, и другие,
сдают протоколы в облправление, вот будет хохма! И всё это в соответствии с
незаконной статьёй 27 устава ВОС! Конец комментария.
Статья 28
Решения съездов ВОС, Центрального правления ВОС, конференций и правлений РО
ВОС,
собраний, конференций и бюро местных организаций принимаются тайным,
открытым
или поименным голосованием.
Вышестоящие руководящие органы вправе отменять решения нижестоящих
руководящих
органов в случаях принятия ими решений, противоречащих Уставу ВОС,
нормативным
актам ВОС и действующему законодательству РФ.
Комментарий. Считаю, что вторая часть этой статьи незаконна: как можно
отменять вышестоящими органами те решения нижестоящих органов, если эти
решения были приняты в соответствии с исключительной компетенцией? Вот
решение правления РО ВОС о выделении премии председателю в сумме 5 миллионов
рублей ЦП ВОС пусть и отменяет, а решение конференций РО ВОС и конференций и
собраний МО ВОС по выборам председателей, членов правлений и бюро никто не
вправе отменять. Да и отменять нужно половину или даже больше половины
собраний МО или групп, если в них кворум был менее половины членов ВОС,
состоящих на учёте. Но я не слышал, чтобы отменяли решения таких
неправомочных собраний. Конец комментария.
Статья 29
Порядок избрания делегатов съездов, конференций, членов руководящих и
контрольно-ревизионных органов ВОС, президента ВОС и вице-президентов,
председателя ЦКРК, председателей региональных и местных организаций ВОС и их
заместителей, а также контрольно-ревизионных комиссий всех уровней и
досрочных
выборов устанавливается Регламентом съезда ВОС и другими нормативными актами
ВОС.
Делегаты съездов ВОС, конференций региональных и местных организаций ВОС,
члены
постоянно действующих руководящих и контрольно-ревизионных органов ВОС,
выборные
должностные лица избираются из состава членов ВОС.
Количественный состав постоянно действующих руководящих и
контрольно-ревизионных
органов ВОС определяется соответственно съездом ВОС, конференцией РО ВОС,
собранием (конференцией) МО ВОС.
Досрочные выборы любого руководящего и контрольно-ревизионного органа ВОС, в
том
числе выборных руководящих лиц, могут быть проведены по требованию более
половины объединяемых им членов Общества или более половины организаций или
по
решению соответствующего постоянно действующего руководящего органа ВОС (ЦП
ВОС,
правления РО и бюро МО ВОС).
При утрате членства в ВОС одновременно утрачиваются полномочия члена
руководящего или контрольно-ревизионного органа ВОС.
Комментарий. По поводу внеочередных собраний и конференций я уже писал, что
их можно созывать по требованию не половины, а не менее одной трети
правлений РО, бюро МО или членов МО ВОС. Конец комментария.
Раздел 8. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ВОС
Статья 49
Изменения и дополнения в Устав ВОС вносятся съездом ВОС в случаях принятия
новых
законодательных актов РФ, затрагивающих интересы инвалидов и их общественных
объединений и в других необходимых в деятельности ВОС случаях.
Изменения и дополнения в Устав ВОС принимаются большинством голосов не менее
2/3
делегатов, участвующих в работе съезда.
Статья 50
Изменения и дополнения в Устав ВОС подлежат государственной регистрации в
том же
порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных
объединений, и приобретают юридическую силу с момента их регистрации.
Раздел 9. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОС
Статья 51
Ликвидация или реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение,
преобразование) ВОС могут быть осуществлены по решению съезда ВОС, принятому
большинством голосов не менее 2/3 делегатов, участвующих в работе съезда или
по
решению суда.
Ликвидация или реорганизация ВОС осуществляются в установленном действующим
законодательством порядке.
Статья 52
В случае ликвидации ВОС его документы передаются на государственное хранение
в
архив, а имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного
объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на
цели,
предусмотренные уставом ВОС.
Решение о передаче (или дальнейшем использовании) имущества ВОС принимает
съезд
ВОС, а в случае ликвидации ВОС по решению суда - по решению ликвидационной
комиссии.
Комментарий. Обратите внимание на часть вторую статьи 49 устава, где
записано, что "Изменения и дополнения в Устав ВОС принимаются большинством
голосов не менее 2/3 делегатов, участвующих в работе съезда", а также на
часть первую статьи 51 устава, в которой записано, что "Ликвидация или
реорганизация ВОС могут быть осуществлены по решению съезда ВОС, принятому
большинством голосов не менее 2/3 делегатов, участвующих в работе съезда".
По этим двум вопросам решение съезда принимается квалифицированным
большинством не менее двух третей голосов делегатов. В этой части устава
выполнено требование статьи 29 закона об НКО, в которой в пункте 4 записано,
что "Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной
компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией
принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в
соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и
учредительными документами". А в последнем абзаце пункта 3 этой же статьи
записано, что "Вопросы, предусмотренные абзацами вторым - четвертым и
девятым настоящего пункта, относятся к исключительной компетенции высшего
органа управления некоммерческой организацией".
Напомню эти пункты из статьи 29:
"3. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией
относится решение следующих вопросов:
изменение устава некоммерческой организации;
определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой
организации, принципов формирования и использования ее имущества;
образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное
прекращение их полномочий;
реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением
ликвидации фонда)".
Считаю, что не только по вопросам реорганизации и ликвидации ВОС, но и по
первым трём вопросам при голосовании должна быть норма в уставе о
квалифицированном большинстве, иначе не выполняется статья 29 закона об НКО.
Конец комментария.
Всё, устав кончился.
С уважением - Тахир Исламов, г. Екатеринбург,
юридические консультации по электронной почте
e-mail: tislamo***@y*****.ru
Рассылка "Объективно о ВОС".
